新時期軍隊財務風險與防范對策探析

朱閣　曹健錕　李鵬

摘要：在經濟發展的新時期，我軍在思想、管理、戰斗力建設方面也取得了重大的進步。然而在面對新時期復雜的社會和經濟環境時，我軍在財務管理上仍然存在一些不足和風險，如資金管理風險、資產管理風險、財務信息管理風險等，這些對我軍現代化建設造成了一定的不利影響。因此，在未來的發展中，全軍部隊應當加快建立起符合現代化軍隊特點的財務管理體系和風險防范體系，盡可能控制和減少部隊的財務風險，確保部隊良性發展與運作。

關鍵詞：軍隊；財務風險；風險防范

前言

隨著社會和經濟的不斷發展與進步，黨和國家加強了對人民軍隊建設的投入力度，這在很大程度上加快了我軍現代化的建設進程。在此過程中，人民軍隊應當妥善處理軍隊財務管理問題，做好風險防范，才能有效促進人民軍隊的健康發展。然而在實踐中，人民軍隊在財務管理上仍然存在一些風險和不足，如財務信息完整性不高、財務信息缺乏準確性和時效性等，這些問題的存在很容易演變為財務危機，因而影響人民軍隊的良性發展與運作。因此，新時期新階段，在面對愈發復雜的社會和經濟環境過程中，有必要對人民軍隊的財務風險問題展開研究，進而探討相關的解決對策，以此來降低軍隊財務風險，提高財務管理的質量，為人民軍隊現代化建設貢獻力量。

一、新時期軍隊所面臨的財務風險

財務風險是指由于各類因素的不確定性，最終導致出現收益與預期無法相一致的可能性。財務風險屬于一種典型的經濟現象，其具有客觀性、不確定性、可度量性與全面性等基本特征。人民軍隊擔負保家衛國的重要責任和使命。受單位屬性的制約，人民軍隊的財務管理不同于各類企業，因此其所面臨的財務風險種類也較為不同。人民軍隊在日常財務管理中所面臨的財務風險主要有資金管理風險、資產管理風險和財務信息管理風險。

1.資金管理風險

現階段，人民軍隊主要采取集中核算的方式來確保資金結算的安全性和有效性。該模式主要依靠建立起財務單一賬戶體系，然后利用集中支付的形式來防范資金管理風險。然而在實踐中，人民軍隊在資金管理方面仍然存在一些風險。

第一，未按照既定目標使用資金的風險。人民軍隊與集中核算中心并沒有明確各自在財務管理方面的權責關系，人民軍隊在資金管理方面傾向于對票據憑證進行集中管理，卻并不注重資金使用目標以及資金使用效益的管理，并未對資金的使用和分配進行科學合理的規劃。集中核算中心由于無法深入到軍隊基層，因而無法充分發揮資金管理監督的職能。

第二，項目資金被挪用截留的風險。人民軍隊保障中心的部分項目資金與資金需求常出現不匹配的現象，部分項目資金出現較多的結余，而部分項目資金卻入不敷出，或是沒有受到嚴格的使用監管，這使得項目資金常出現被挪用或截留。

2.資產管理風險

人民軍隊在資產管理方面的風險主要有如下兩點。

第一，在資產統籌方面還不夠充分，始終存在分散和重復購置的問題。部分基層部隊位置較為偏遠，且單位較為分散，在缺乏資產統籌管理機制的背景下，這些基層部隊在不同時期的資產采購行為均會存在較大的隱患，極易出現重復購置而造成資金浪費的風險以及分散購置提高資產采購成本和資金使用監管不力的風險。

第二，資產管理的相關標準還未細化，經常存在資產隨意處置和重新購置的風險。當前人民軍隊還未出臺關于資產重新購置、報廢等方面完善的標準制度，因此基層部隊常出現隨意性的資產報廢和重新購置的問題。在資產采購入庫的過程中，也存在資產登記信息不清晰、庫存資產盤點不徹底、資產隨意領取等問題，這導致人民軍隊在資產管理上始終存在賬實不符的問題。

3.財務信息管理的風險

當前，部分基層部隊由于資金和技術方面的限制，還未建立起完善的財務信息管理系統，因此這些部隊始終存在財務信息管理的風險。

第一，部隊的財務信息缺乏時效性。基層部隊的財務人員在處理完資產和相關經濟業務之后，需要及時將相關票據上交給核算中心，這樣才能便于核算中心及時完成財務核算與管理工作。然而部分基層部隊由于地理位置較為偏遠，同時工作量較大，加之基層部隊還未建立起與核算中心相匹配的財務信息傳輸和分享體系，這在很大程度上影響部隊財務信息的時效性。

第二，部隊的財務信息缺乏可比性。部隊還未就日常項目資金管理、資產使用等業務設計相關的績效考核指標。部隊財務管理人員之間的素養差異較大，不同財務人員常會采用不同的會計處理方式來對待相同的業務，這導致財務信息缺乏可比性。部分核算中心由于人員編制不足，經常會將多筆不同的費用進行同一科目報賬入賬，而不分開支和部分明細，這使得會計信息失去真實性，也對財務信息的可比性造成較大的影響。

二、軍隊面臨財務風險的相關成因

1.財務管理人員缺乏財務風險防控意識

人民軍隊是非營利性機構，其不同于企業的盈利目標，因此在財務風險防范意識與企業有很大差異。企業在市場經營中，為了維護投資者和企業的利益，會對資金使用、資產管理、資產保值等財務活動進行嚴格監督和管理；財務管理的質量和水平將直接決定企業的盈利能力，也影響到企業未來的生存和發展。而人民軍隊主要任務在于保衛祖國領土完整和人民財產安全，財務管理并不是日常的工作重點，因此部隊財務風險風范的意識遠不及企業的風控意識。人民軍隊的財務主要來自政府的財政撥款，日常的財務活動也主要圍繞部隊基礎設施建設項目資金的劃撥和使用以及各項采購資金的支出。部隊財務工作人員并沒有樹立起經費集中使用的觀念，這使得相關資金無法被充分合理利用，這在很大程度上影響了部隊的基礎設施建設。同時，部隊在財務風險防范方面也主要集中在貪腐領域，對于資金使用、財務信息利用等方面的風險問題并沒有相關的前期準備和預案，這導致部隊一旦出現財務風險問題，則無法及時有效地給出針對性的解決對策。

2.財務風險防范手段過于滯后

現階段軍隊主要采用集中核算的方式來加強對財務風險的防控，這有助于主管部門加強對各級財務管理活動的監督。然而，集中核算模式中并未就后期資金分配管理以及相關部門的權責加以明確和細化，此外由于部隊缺乏科學的財務預算編制方法，這導致部隊經常存在收支超出預算的問題。總體而言，目前部隊財務管理手段還較為滯后，如財務報表編制、資產信息化管理等措施均無法滿足當前部隊財務風險防范的要求。

三、加強軍隊財務風險防范的對策建議

針對上述存在的財務風險問題及相關成因，人民軍隊應當加強財務管理，樹立起財務風險防范意識，集中資源和力量建立起完善的財務管理機制。

1.樹立起科學的財務風險防范意識

人民軍隊的財務資金主要用于提升戰斗力和完善基礎設施建設以及后勤保障等領域。因此要確保財務資金精準的投放和使用，杜絕重復浪費和貪腐問題，就必須樹立起科學的財務風險防范意識。各級部隊管理人員要注重加強對財務風險意識的普及和宣傳，要建立起依托各級軍隊黨委的財務評價體系，對項目資金和經費預算進行績效考核管理，防范各類非貪腐的財務風險，確保財務資金不被浪費。

2.建立健全資產管理體系及監管機制

為有效應對財務風險問題，各級部隊應當加快建立起責任機制，要明確細化與資產管理相關的部門以及責任人的權利和義務關系，同時完善資產管理的量化考核指標，將資產管理的具體任務和指標分配到具體的個人，將資產管理的工作質量與個人的職務晉升以及福利待遇相掛鉤。在經濟業務處理過程中，部隊應當與相關部門進行有效協作，確保經濟業務處理的流暢性。此外，部隊相關部門應當建立起有效的資產管理監管體制，對不符合規范和要求的資產管理操作予以制止，對相關責任人進行處罰，這樣可以有效降低資產管理不合規的問題次數。

3.加強對財務信息化的管理

第一，部隊財務管理人員應當依照相關法律規范對部隊財務信息進行規范化管理，要對票據、原始憑證等進行嚴格管控，確保與會計信息的真實性。

第二，基層部隊的財務人員需要及時向核算中心提交相關結算票據和財務綜合報表，將各個資金使用細節予以明確，方便核算中心的核算與審計監督。

第三，改善核算中心的人員編制，杜絕因人員編制不足，而導致相關人員超負荷工作，為完成工作任務而隨意處置財務數據和票據的問題，提高會計信息的真實性。

第四，核算中心應當與各級部隊建立起財務信息交流分享平臺，提高基層部隊傳輸財務信息的時效性和真實性。上級主管部門需要定期或不定期對基層部隊的財務管理活動進行檢查和指導，對其中存在的財務信息管理風險要及時指出并責令限期整改，確保部隊財務信息會計處理的一致性，確保財務信息具有可比性。

四、結語

新時期人民軍隊面臨著與企業不同的財務風險，如資金管理風險、資產管理風險和財務信息管理風險等。當前軍隊在財務信息管理體制建設方面還存在諸多的不足，這影響了部隊財務管理水平的提高。在未來的工作中，人民軍隊應當加強對財務活動的管理，依靠現代化信息技術和風險防范技術，切實提高部隊的財務風險防范水平，從根本上建立起財務風險防范體系和監督管理機制，將財務風險扼殺在萌發階段。