新時期我國的PPP實踐存在的問題及出路思考

林孝武

摘要：新時期國內公共基本設備等很多領域都有了PPP的運用，但是當前的PPP樣式似乎不能完全符合時代進步的需求，在正式實踐運用中依然存在很多不可避免的問題。基于此，本文主要對于新時期我國PPP實踐中存在的問題及出路策略進行探究，希望課題研究可為國內政府與社會資本合作的運用起到輔助作用。

關鍵詞：PPP；問題：出路

伴隨國內經濟的迅猛進展，城鎮化的腳步也在持續加快，市政項目構建工作越來越頻繁，政府與社會資本合作（PPPl方式隨之出現。PPP方式于國內的合理運用有助于當局政府機關緩解財政壓力，也在一定程度上減小了公司單位內出現營業危機的幾率。然而，PPP方式屬于新興產業，仍有很多欠缺的地方，新時期將其運用于社會中依然會有不足出現，分析并指出PPP運用的出路策略迫在眉睫。

一、新時期我國PPP實踐存在的問題

（一）當前國內管制系統與PPP運用并不相符

據了解，新時期國內有關的管制系統與PPP實踐方面的需求并不相符，主要有兩種表現：管制系統的欠缺與不符。基于國內管制系統的欠缺指的是國家內部機構沒有專門對于PPP的運用制定有關的律法規章，僅僅存在些小型機構或地方機關擬制的有關規則，且這些規則間常常自相矛盾。而管制系統與PPP運用的不符指的是當前國內關于PPP實踐的管制審核依據的仍舊是普通當局機關投資程序，而未與時俱進，參照PPP本身的特性來制定最適合的管制審核系統，總的來說對于PPP運用根本就無長久的規劃，不利于新時期PPP實踐的運行。

（二）新時期尚未構建完備的風險擔當制度

PPP也就是政府與社會資本合作，其最根本的目標是降低風險危機出現的概率，更好地推動整個工程的運行。基于PPP方式下的市政項目構建有著非常大的資金投入模式，非常長久的運行時段，不管是當局政府機關還是單位公司面對此種狀況均應保持時刻預防風險的心態。當局機關為的是帶動公共事業的發展，而單位公司旨在推動自身效益的最佳化，二者針對資金投入與效益的最終想法有極大差異，自然就難以共同擔當風險。身為當局機關沒有完全知曉單位公司擁有的風險擔當實力，單位也想讓當局來扶持自身擔當風險的開支。且新時期國內也尚未構建完備的風險擔當制度，也在一定程度上阻礙了PPP方式的順利運行。

（三）新時期國內PPP實踐歷程缺乏必要監控

新時期國內PPP實踐中存在的又一問題是實踐歷程缺乏必要的監控。我們知道，于PPP方式下，當局政府為的是公共事業，企業單位為的卻是自身的經濟效益。故實時監控PPP運用的整體歷程能夠在很大程度上確保當局與單位很好地履行自己的職責。然而，新時期國內并未遵照有關律法規章要求對于實踐中的PPP實施全面的監控與定期的評估，盡管國家給予了PPP實踐監控內容一定的概念界定，卻沒有將其付諸行動，使PPP在正式運行時遇到不同程度的缺陷。

二、新時期我國PPP實踐的出路思考

（一）構建與PPP運用相符的管制系統

首先需強化國家內部機關對于PPP運用的律法制定，國家機關應高度重視PPP實踐，專門擬制有關PPP實踐方面的律法規章，其中精確指出PPP運用的范疇與各參與者本身的職責等，使其實踐有法可依、有章可循，努力構建出完備的國家等級的PPP律法規章。其次，設立和PPP運用相符的管制系統，需在充分了解與認知PPP內容和特性基礎上，充分考慮實際國情和現實狀況，擬制出最適合新時期PPP實踐的管制系統，在總體氛圍與機制上幫助PPP更加順利地運用于社會中。

（二）構建合理有效的風險擔當制度

新時期國內PPP實踐的成功離不開合理有效風險擔當制度的構建，若是該制度失去了科學與完善性，PPP在現實中的實踐將難以順利展開。所以，構建合理有效的風險擔當制度是保障PPP實踐成功的對策之一。眾所周知，PPP方式下，當局與單位企業均屬于風險的擔當主體，其自身所擁有的有利之處與風險類型是不一樣的，國家需對此綜合分析，充分認知，方能構建出合理科學的風險擔當制度，實現最佳成效。對比發現，當局機關的權利所在是律法規章的擬制；單位企業的權利則是項目工程的構建與營業管制。故可把律法、機制等上的風險分給當局機關來擔當，而工程項目構建與營業等風險交給單位企業。除去以上兩種風險外，其余的風險二者一起擔當。總而言之，風險擔當制度需依據以下規定：擔當風險的程度應契合自身的效益；擔當風險的程度是自身可以承受的。如此，方有助于合理有效風險擔當制度的構建。

（三）構建出高效的PPP實踐監控體系

新時期國內PPP實踐的成功同樣離不開高效的PPP實踐監控體系，該體系的構建，可合理對PPP實踐進行限制，因PPP參與方中的私營單位追逐的是自我效益的最佳化，這一目標的誘導下，極易出現一些不合乎情理與道義的行為來取得更大的收益，為公共事業造成傷害，故實時有效的監控很有必要。PPP運用于現實時，當局機關需設立對應的PPP實踐部門，更好地體現出PPP參與方的職責，積極參與到整個實踐歷程中進行有效監控，針對其中隱藏的問題應及時處理。此外，身為律法規章擬制方的當局機關，還需努力盡到自己的義務，通過整個實踐歷程的監控，保障PPP實踐的順利運行，進而更好地維護公共事業的權益。

三、結語

綜上所述，當前很多公共工程項目構建中都出現了PPP方式，但國內PPP實踐仍存在很多不可避免的問題，需引起國家的高度重視，要求國家在充分理解和認知PPP實踐內容與特性基礎上，構建與PPP運用相符的管制系統，構建合理有效的風險擔當制度，構建高效的PPP實踐監控體系等，旨在推動PPP實踐的順利進行。