地方大部制改革暗流涌動

最近，廣東省政府常務會議通過了《廣東省沿海港口布局規劃》。規劃提出，要利用廣東特有的岸線資源，建設大型的專業深水碼頭港，并且推進港口與公路、鐵路運輸和內河航運相連接的綜合交通運輸體系。

廣州市市長張廣寧近期也透露，廣州正在探討將地鐵的運營管理職能也劃入廣州交通委，使廣州的整個城市公共交通網絡都將劃歸一個大交通部門統籌規劃、管理。

而此前，原由廣州市公用事業管理局承擔的城市公交、出租車、輪渡等行政管理職能，被劃入市交通委員會；廣州市公路管理局、廣州市航務管理局由市交通委員會管理，分別受市政府委托行使公路路政管理和水路運輸管理職能。

在不少地方正在緊鑼密鼓地推行大部制改革大潮之際，交通領域則成為他們的重點改革對象。

地方遞進

前往全國各地，尤其是西、北兩個方向的省際長途車日發班車能達1500次；運送客流達近6萬人次。而除省際旅客運輸外，其經營業務還包括室內乘客運輸、小件行包快運、客車維護修理等等延伸性服務。

“六里橋綜合客運交通樞紐”承載著如此繁忙的任務。但這里的一切，又都是在平靜的氣氛中進行。

“六里橋綜合客運交通樞紐”是北京市交通委預計在奧運前后建成使用的八大交通樞紐之一。當動物園、西直門、東直門、一畝園、六里橋、北京西站南廣場、望京和四惠橋八大交通樞紐全部建成，北京市的整體交通狀況將得到徹底改觀。

交通樞紐的建設，也正是北京市交通委向交通綜合體系做出的重大探索。早在2003年8月，北京市市政府在精簡市政機構的同時，在市交通局的基礎上，調整組建北京市交通委員會，以建立集中統一的交通管理體制。

組建市交通委后，在職能調整上不僅將原市交通局承擔的負責本市公共交通、公路及水路交通行業管理的全部職能劃入市交通委，同時將原由市市政管委承擔的城市道路、橋梁以及經營性停車設施的行政管理職能劃入市交通委，將原由市公安局公安交通管理局承擔的部分路政管理的職能劃入市交通委。同時與城市內部民航總局及鐵道部門協調。

北京在全國邁出了探索大交通體制的第一步。

在隨后的幾年，大交通體系的改革悄然出現在全國更多地方。如江蘇、重慶等省市。

拿重慶來看，目前，其已基本形成了“一城一交”的大交通管理格局。

重慶市交通管理委員會作為主管全市城鄉公共客運交通及公路、水路交通行政管理和行業管理的政府組成部門，代表市政府對全市的交通運輸業進行“領導、決策、規劃、管理、服務、協調、仲裁”等宏觀管理，除繼續行使原交通局負責的全市公路、水路運輸行業管理和交通基礎設施建設外，還承擔原市公用局承擔的城市公共客運交通管理職能（含出租汽車管理職能）；市經委承擔的民航、鐵路、公路、水路各種運輸方式協調職能；原市港口局承擔的港政管理、碼頭管理職能；原市計委承擔的交通戰備工作職能及地方民航、地方鐵路管理職能。

“自下而上”改革之惑

為什么地方對于大部制的改革最早始于交通部門？

原交通部組織國內交通領域的專家組成專家組，走訪全國多個省市得出一份名為《關于我國交通運輸管理體系和行政管理體制改革的研究》的調研報告回答了這個問題。

報告指出，隨著各地交通基礎設施建設的發展，有些地區公路、水路、航空、鐵路等設施的建設已經達到了很高的水平。但是由于分屬多頭，管理不暢，這些設施并沒有得到合理充分的利用。而不暢的交通直接影響到各地經濟的發展。所以從交通入手，通暢交通，進而發展經濟自然成了題中之義。

然而，雖然交通領域的綜合改革已經在全國各地悄然開展，但綜觀各地的交通管理模式，仍有許多不足。

調研報告認為，主要的問題是，雖然各交通形式的管理趨于統一，但交通基礎設施的建設及養護體制仍存在于不同的主管部門之中。

其次，雖然交通委對交通運輸形成了一定的綜合管理能力，但對民航、鐵路只具有協調能力，不具備真正的管理職能，與民航、鐵路的協調能力不足，整個交通運輸體系沒有形成真正意義上的綜合運輸體系。

另外，相關法律條文的不統一也使實際操作過程中出現了很多難以解決的問題。

造成這些問題的原因，則在于地方對于綜合交通體系的改革探索乃是“自下而上”而非“自上而下”。從而造成很多問題得不到根本解決。

有專家建議，在全國范圍內實施大交通的管理體制之前，由交通運輸部選取五六個副省級中心城市進行交通運輸管理體制的試點。并采取務實與務虛相結合的方式，在資源配置、政策上給予傾斜和扶持，如交通部給予每個試點城市實施1－2個大型交通建設項目的資金補貼，地方政府提供配套資金，共同建立無縫連接的綜合運輸樞紐，而后在全國范圍內進行推廣，最終實現國家層次交通管理部門的體制改革。