高校內部預算編制及執行問題探析

黃靜

（貴州商學院）

【摘要】高校內部預算的編制水平與執行效率直接影響到了預算使用的結果。本文從闡述高校內部預算編制與執行現存的問題入手，對于高校內部預算的編制與執行問題對策進行了分析。

【關鍵詞】高效內部預算 預算編制 預算執行

高校內部預算的編制與執行問題的解決極為迫切，這主要是因為其影響到了高校預算應用的實際效率，對于高校有限的資源是否能夠得到全面利用有著直接的影響。故在這一前提下對于高校內部預算的編制與執行問題探討就有著很高的必要性了。

一、高校內部預算編制與執行現存問題

高校內部預算編制與執行現存諸多問題，以下從編制進度嚴重滯后、收入預算誤差較大、支出劃分缺乏合理性、預算執行缺乏核心內容等方面出發，對于高校內部預算編制與執行現存的問題進行了分析。

1.編制進度嚴重滯后。高校內部預算編制存在著進度嚴重滯后的問題。眾所周知我國許多高校的預算編制完成時間滯后于年度預算的開始時間，這導致了大量預算的編制和學校發展的實際情況出現了脫離。其次，預算編制進度的嚴重滯后還會使得許多業務在經費沒有下達之前不能正常開展，并且許多新的教學環節開展則不得不向領導寫報告申請預支經費，最終使得會計核算上只能先做超支處理。這一方面違背了高校正常的財務管理模式的執行，并且也會使得高校的財務報表中出現大額超支現象，最終非常嚴重的影響到學校教學計劃的完整執行。

2.收入預算誤差較大。高校內部預算編制的收入測算存在著較大的誤差。收入預算誤差較大首先體現在部分財務預算的編制沒有做到統籌兼顧和照顧重點。其次，因為現階段我國許多高校的收入包括財政撥款、教育事業收入、科研事業收入、附屬單位上繳收入等多種類的收入，因此不對其進行明確的預算分析則會導致高校的收入模糊化，這不利于高校根據自己的收入情況來制定新教學設備的購買和教學人才的招聘等工作。

3.支出劃分缺乏合理性。高校內部預算編制的支出劃分缺乏合理性。支出分類不合理多表現為支出金額不科學。支出預算，支出分為兩類：日常支出和項目支出。日常支出是保證學校正常運轉，完成日常工作的費用，如人員經費、公共開支等。確定人員費用，按照數量、標準和補貼比例；公共支出，如辦公用品、材料消耗、郵寄費、電話費、通信費、學生實驗消耗材料，確定合理的定額標準，根據各部門的人員結構和定額標準確定配額。這里的關鍵是確定一個合理的標準，通過詳細調查實際支出，掌握基本數據，詳細分析近年來的數據，考慮到各種因素。一旦固定標準，沒有特殊情況，不能隨意更改。

二、高校內部預算的編制與執行問題對策

高校內部預算的編制與執行問題對策應當具有全面性，以下從貫徹預算編制思想、增強預算執行韌性、增強執行編制權威性、完善預算管理機制、提高預算使用效率進行了分析。

1.貫徹預算編制思想。高校內部預算的編制與執行的第一步是貫徹預算編制思想，其主要目標在于解決編制進度嚴重滯后的問題。預算管理人員在貫徹預算編制思想的過程中首先應當清晰的認識到學校預算涉及辦學活動的方方面面，因此在其實際的執行過程中應當對于執行的情況有著足夠的了解，從而能夠使其對于預算編制與執行的工作有著更高的發言權。其次，預算管理人員在貫徹預算編制思想的過程中還應當避免單純的按照各部門的上報數據來核定，從而能夠在規避預算編制局限性的同時避免考慮不周的情況[2]。與此同時，預算管理人員在貫徹預算編制思想的過程中還應當做好諸如本專科業務費和精品課程建設經費等方面的管理工作，從而能夠在現有的預算配置情況下進行更加高效的預算使用。

2.完善預算管理機制。高校內部預算的編制與執行需要進一步的完善預算管理機制，其主要目標在于解決收入預算誤差較大的問題。高校在完善預算管理機制的過程中首先應當通過建立起完善的預算剛性管理機制，并且進一步的明確預算管理的職責、權限和審批程序。其次，高校在完善預算管理機制的過程中還應當進一步維護預算的權威性和嚴肅性，從而能夠在保證預算內項目按時完成的同時還能夠對于未列入預算的項目進行嚴格的控制。與此同時，高校在完善預算管理機制的過程中還應當將可能的引進人才基金、精品課程建設、小型修繕工程等內容也列到預算管理的機制內部，從而能夠有效的避免預算編制涉及范圍不全的問題。

3.增強預算執行韌性。高校內部預算的編制與執行的關鍵是增強預算執行的韌性，其主要目標在于解決支出劃分缺乏合理性的問題。誤差較大工作人員在增強預算執行韌性的過程中首先應當清晰的認識到預算的本質是對于未來事務進行的預測。因此在這一過程中需要考慮到教學事務執行過程中可能出現的變化，并且在預算編制時不可能將一切執行時可能遇到的因素與問題都考慮進去。因此這意味著在進行預算編制時工作人員應當將其留有一定的韌性，并且還應當在預算支出的安排上要留有一定的機動空間，從而能夠在合理的應付意外事項所需的同時，進一步的防止實際執行中出現赤字現象。

4.增強執行編制權威性。高校內部預算的編制與執行離不開對于其權威性的增強，其主要目的在于解決預算執行缺乏核心內容的問題。工作人員在增強執行編制的權威性時首先應在對預算編制完成之后確保能夠有配套的制度來保證其嚴格按規定執行，由此才能夠在此基礎上達到前期預算編制的目的，且可以顯著提高預算后期的執行效率。其次，工作人員在增強執行編制的權威性時，還應當避免預算編制不夠嚴密和學校的預算控制觀念淡薄對于預算執行帶來的負面影響，從而能夠有效的防止預算編制問題的出現。

三、結束語

高校財務預算管理問題的核心是預算的編制與執行，故在這一前提下高校預算管理人員應當通過嚴格的預算編制與管理，來高效的使用極為有限的預算資源，最終能夠真正的做到將寶貴的資源用到教學的刀刃上去。

參考文獻：

[1]劉靜.我國公立高校財務預算管理問題研究[D].復旦大學.2013，05

[2]譚華林.我國高等學校預算管理研究[D].西南財經大學.2015，12