企業紀委監督責任面臨的問題和對策建議

【摘 要】 要落實黨風廉政建設責任制，落實紀委的監督責任是首要保證。目前落實監督責任存在著思想認識不足、責任意識不強、監督落實難、監督不深入等問題。本文通過分析現狀問題，提出了以下幾點行之有效的措施：以宣傳教育為起點，提高認識，以增強責任感、使命感；健全責任體系，落實黨風廉政建設責任制，實現黨委主體責任和紀委監督責任互動、共同發力；強化執紀監督職能；完善工作機制，增強落實剛性；健全能力提升體系和內部監督機制，加強紀檢監察隊伍建設。

【關鍵詞】 紀委；監督責任；問題；對策

落實黨風廉政建設責任制，黨委主體責任是前提，紀委監督責任是保證，兩者相互依存，缺一不可。落實監督責任是紀委的地位和作用決定的，是推進黨和國家治理體系和治理能力的內在要求，是保證黨委主體責任落到實處的客觀需要。

一、落實監督責任的現狀及存在的問題

1、思想認識不足，責任意識不強，監督落實難

一些黨員領導干部對“一崗雙責”認識不夠，重業務輕廉政，重檢查輕追究，避重就輕，大事化小，小事化了；監督往往是監而不督，流于形式；主責意識淡薄，沒有責任擔當，方式方法陳舊，工作作風惡劣；存在好人主義思想，對上級心存顧慮，對同級怕產生隔閡，對下級怕傷和氣，心存畏懼不敢履職，只求平穩不愿履職，業務不精不能履職。

企業內部管理制度不配套、不完備、可操作性不強，懲罰措施不嚴，對違紀違法者構不成威懾；執法干擾太多，執法隨意性大，使得一些違紀違法者膽大妄為；特別是在干部的處理與任用上，有時出現“這邊舉報，那邊說情”的現象；更有甚者，無德無才者得到重用，有賢有識者遭到排擠，誘導了一些人鉆空子、拉關系、走后門、跑官要官、買官賣官。尤其是一些單位或部門權力監督難以到位，主要領導干部處在虛監督或無監督的狀態，成為監督死角。由于紀委雙重領導體制還未完全到位，上級紀委對下級紀委領導的力度還不夠，紀檢監察干部選拔任用機制還不夠完善，以致監督放不開手腳，監督責任難以到位。

2、主責主業不清，責任不明，落實舉措推動不力紀委未能厘清主責脈絡，監督存在越位、缺位、錯位問題；什么工作需紀委牽頭組織，什么工作僅需紀委配合協調認識不清；監督重形式輕落實，重安排輕檢查；有責任分解，無壓力傳導；巡查制度、考核機制、追責機制仍需進一步完善。

3、監督不深入，追責不嚴肅，責任追究執行乏力

由于一些單位、一些領導害怕監督、難以監督、忽視監督、無法監督，導致監督檢查不到位。責任追究不嚴肅，嚴重存在不愿追究、不敢追究的問題。一些紀檢干部自身素質差，業務能力不足、工作作風漂浮，無擔當不作為。

二、落實監督責任的對策與建議

落實監督責任是對紀委履職內容的再明確，履責方式得再調整，履責要求得再強調，要進一步明確職能定位，轉變工作作風，改進工作方法，把工作重心轉移到執紀監督問責上來。

1、以宣傳教育為起點，提高認識，增強責任感、使命感

健全宣傳引導體系，樹立“抓好監督是本職，不抓監督是失職”的理念，增強黨性觀念，克服好人主義思想，增強履行監督的責任感、使命感。

中紀委書記王岐山同志在中國共產黨問責條例征求意見座談會上強調：對黨忠誠最終要體現到擔當上；問責條例是全面從嚴治黨重要的制度籠子，制定條例的過程就是統一思想認識、釋放失責必問強烈信號的過程，各級黨委黨組、紀委紀檢組和黨的工作部門要從自身做起，以問責倒逼責任落實，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。

習近平總書記始終強調權力就是責任、責任就要擔當，有權必有責、有責要擔當、失責必追究，要把權力與責任、義務與擔當對應起來。

當前，要認真學習貫徹《中國共產黨問責條例》?！稐l例》以黨章為根本遵循，以全面從嚴治黨為目標方向，總結實踐經驗，健全問責機制，扎緊問責的制度籠子；《條例》的頒布實施，在于喚醒責任意識、激發擔當精神，推動黨組織和黨的領導干部切實把責任扛起來，保證黨的領導堅強有力。

2、健全責任體系，落實黨風廉政建設責任制，實現兩個責任互動、共同發力

黨委主體責任與紀委監督責任是統一責任范疇的兩個方面，落實紀委監督責任，必須與黨委主體責任相互協調、共同促進。黨委主體責任要為紀委監督責任提供保證，使紀委敢于、善于承擔監督責任，同時對其監督不到位、執紀不嚴肅、作風不扎實等問題進行糾正；紀委監督責任要為黨委主體責任提供監督力量，對其主體意識不強、主體角色不突出以及主體行為不規范等問題進行糾正。

紀委要解決好工作定位，細化責任內容。黨委是主體，負全責；承擔統籌謀劃部署、健全工作機制、強化宣傳教育、深化作風建設、選好用好干部、維護群眾利益、推進源頭治理、堅決反對腐敗等責任。黨委是黨風廉政建設的“領導者、執行者、推動者”，既掛帥又出征、既領導又指導。紀委要加強組織協調、嚴格紀律監督、深化作風監督、強化履職監督、嚴肅查辦案件、開展警示教育。圍繞黨章賦予的職責，既協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作又督促檢查相關部門落實懲治和預防腐敗工作任務，真正把功夫下在監督、執紀、問責上來。監督，是監督和規范制約權力，通過建立和完善有關規范制約權力的有效制度，扎緊制度的“籠子”，讓權力在陽光下運行。執紀，是嚴肅執行黨的紀律，尤其是黨的政治紀律、組織紀律和工作紀律，充分體現黨要管黨，從嚴治黨的要求。問責，是失職就要進行責任追究，在問責工作中，必須始終堅持“失責必問、問責必嚴”，把該打的板子狠狠打下去，不搞下不為例、網開一面，不能大事化小、小事化了，使問責的利劍生銹，形成“破窗效應”。

紀委要干主業、當主將、做主腦。干主業，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，審查違紀違法黨員領導干部；當主將，黨內監督各有職責所在，把執紀作為監督方式的特殊性，對同級黨委成員進行監督；做主腦，給黨委當好參謀，出好點子，協助下級黨組織和部門落實主體責任，對發生重大腐敗案件和不正之風的地方和部門進行“一案雙責”，倒追責任。

紀委要以明責分解為基礎，聯動扛起責任。黨委要把教育管理監督黨員干部廉潔從政、廉潔自律作為主責；紀委要把懲治腐敗作為工作重點，把加強對黨員干部的監督問責作為工作要務。要有所為有所不為，知其可為而善為，集中優勢突破；協同工作牽頭不包辦，監督不替代，協調不越位；將部門首次監管權交還主責部門，退出“一線監督”、“全程監督”的同時，建立健全“再監督”機制，把監督的重點放在“問題”上，監督的效應體現在“問責”上。細化監督責任內容，制定實施方案，做好責任分解、考核、追究；職能部門各負其責，構建全方位齊抓共管局面。

紀委要樹立“監督是關心，不是不信任”、“信任不能代替監督”、“把信任寓于監督之中就是要抓早抓小”的理念。

紀委履職時既要有“黑臉”制服的決心和勇氣，又要有關心愛護干部的“菩薩心腸”。堅持依規依紀、實事求是的原則和懲前毖后、治病救人的方針；堅持明責與問責、制定制度與執行制度、長期性與階段性、懲戒與預防相結合。

紀委要率先垂范、引領示范，發現問題、及時糾正；要帶頭落實民主集中制，遵規守紀，改進工作作風。

紀委要按照責任制要求，在黨委領導下，制定監督責任清單，鎖定“關鍵少數”，特別是一把手這個“關鍵少數中的關鍵少數”；制定工作任務清單，劃定責任田，按照管理權限，落實分級負責原則，層層傳導壓力，形成一級抓一級、層層抓落實的局面，將責任層層傳導到位；制定監督責任負面清單，明確不可為事項。

紀委要硬化責任追究。不管是黨組織還是黨的領導干部，有多大的權利就有多大的責任，就得有多大的擔當，不擔當、亂擔當就要被追究相應的責任；用好責任追究這把“殺手锏”，按照“一案三查”要求，既追究當事人的責任，又倒查主體責任和監督責任；凡是受到問責的領導干部必須寫出書面檢討，在有關會議上做出深刻檢查；建立健全問責典型問題通報曝光制度，體現“嚴”、“實”精神。

紀委要實行終身問責制度。終身問責制度是習近平總書記的一貫主張，與《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》精神一脈相承，是我們黨作出的政治宣誓。

紀委要以作風建設為切入點和突破點。加大對八項規定落實情況的監督檢查，加大明察暗訪、問責處理、通報曝光、整改落實力度，堅決防止“四風”問題反彈回潮。要強化上級紀委的領導，充分保障紀委監督權的相對獨立和權威性。推行述責述廉制度、重大事項報告制度、巡查制度和約談制度。

3、聚焦主業，強化執紀監督職能

紀委要制定年度目標責任分解。強化作風監督，重點崗位、關鍵環節監督，瞄準重點部門的重點事項、關鍵崗位的“炙手”權力，進行監督和制約，圍繞責任分解、督促檢查、倒查追責抓好落實。

紀委要強化案件查辦，堅持有案必查，將主要力量傾向辦案，集中優勢兵力打好“殲滅戰”；對腐敗問題，抓大不放小，發現一起查處一起，保持高壓態勢打好“威懾戰”；持之以恒抓作風，打好“持久戰”。對違紀者點名道姓通報曝光，堅持抓早抓小，對苗頭性、傾向性問題預警提醒；對干部作風、紀律上的問題早發現、早提醒、早糾正，防止小問題釀成大錯誤；選取典型案例宣講、參觀監獄警示，用身邊事教育身邊人。

紀委要創新工作方法，改進工作作風，把不該管的工作交還主責部門，把該管的管住管好，集中精力履行好監督職能，把主要精力放到作風建設、懲治腐敗、執紀監督上，做到不越位、不缺位、不錯位。

紀委要強化監督檢查，緊扣黨風廉政建設責任制這個“龍頭”開展經常性監督檢查，督促基層黨組織認真落實主體責任，督促班子成員認真落實“一崗雙責”。

4、完善工作機制，增強落實剛性

紀委要完善監督檢查機制。明確檢查范圍、對象、內容、方法、程序和結果，檢查中綜合運用聽匯報、民主測評、個別談話、問卷調查、走訪查看等多種形式。

紀委要完善考核評價機制。制定考核標準、指標體系，一年分一次或兩次單獨或綜合考核，考核以日常督查與專項檢查為依據，建立評價體系，將考核結果通報并與獎懲掛鉤。

紀委要嚴肅執行責任追究制度?！吨袊伯a黨問責條例》明確了《條例》制定的目的和依據、指導思想、問責原則、問責主體、責任劃分、問責情形、問責方式、問責決定、問責執行、終身問責、授權規定、解釋機關、實施時間十三個方面的問題，標志著黨的問責工作進一步規范和強化，再次釋放出全面從嚴治黨的強烈政治信號。

紀委要完善“一案雙查”制度，制定“一案雙查”實施辦法，推動“一案雙查”落地，強化零容忍；抓重點領域、關鍵環節，辦信查案，典型案例通報工作。

紀委要堅持問題導向。抓住主要矛盾，抓住“關鍵少數”，抓住現階段的主要問題，增強針對性和實效性，著眼于問責整改，狠抓責任追究，突出問責的及時性、針對性、警示性。

紀委要突出問責執行力。問責條例能否起作用，關鍵在于各級黨組織和黨的領導干部敢不敢較真、有沒有戰斗性?！皠訂T千次不如問責一次”，要以眼里不揉沙子的認真勁，踏石留印、抓鐵有痕，喚醒責任意識，激發擔當精神；從嚴治黨永遠在路上，只有進行時，沒有終結時。

5、健全能力提升體系和內部監督機制，加強紀檢監察隊伍建設

要加強紀檢監察干部的教育、監督和管理，牢固樹立執紀者必先守紀、監督者必受監督的意識。強素質，提升能力擔當；健全業務例會制度、履職培訓制度、調查研究制度、交流學習制度、以案代訓等制度。樹形象，提升責任擔當；認真落實油田公司紀委“兩個一半”精神，深入基層、深入一線調查研究，收集建議，梳理案件調查，規范執紀行為。嚴律己，提升廉潔擔當。加強對紀檢干部的監督，防止“燈下黑”，打造一支忠誠、干凈、擔當的紀檢監察隊伍。

【參考文獻】

[1] 莫書武.黨風廉政建設中“兩個責任”落實的幾點思考，山海經，2015.12.01.

【作者簡介】

任學飛，任職于延長油田公司青化砭采油廠.