懷化構建鶴中洪芷生態城鎮群的戰略設想

曾星

本文系懷化市哲學社會科學成果評審委員會2016年度重點課題階段性成果

【摘 要】 文章闡述了懷化構建生態城鎮群的重要意義，介紹了懷化構建鶴中洪芷生態城鎮群的戰略要點，提出了加快鶴中洪芷生態城鎮群建設的措施。要明確提出市級層面的鶴中洪芷生態城鎮群建設的設想；積極推介鶴中洪芷生態城鎮群；建立群間的協調體制機制；強化生態意識教育和宣傳。

【關鍵詞】 懷化市；“鶴中洪芷”；生態城鎮群；戰略設想

懷化位于湖南西部偏南，常住人口490.16萬人（2015年）。全市轄13個縣市區，總面積27572平方千米，是湖南省面積最大的地級市。懷化生態環境優良，是全國9大生態良好區域之一，湖南省首個市級“國家生態示范區”。

2015年11月，《中共湖南省委關于制定湖南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中，懷化被確定為依托區域性交通樞紐和生態優勢，輻射大西南、對接成渝城市群的新增長極。2016年9月，市第五次黨代會將“基本奠定湖南新增長極地位”確定為必須堅決完成的“三大歷史使命”，在這樣的背景下，以懷化主城區為核心的鶴中洪芷生態城鎮群建設設想就成為其中一個重要的發展目標。

一、懷化構建生態城鎮群的重要意義

雖然省委賦予了懷化“一極兩帶”的戰略定位，但今天懷化的發展現實距離省委的定位還有一定的差距，然而懷化又具有自身獨特的優勢，如通達四方的立體交通網絡、良好的生態和旅游資源、多民族原生態文化、豐富的生物和礦產資源。特別是在懷化主城區——鶴城區周邊半徑50公里范圍內，已經有中方鎮、芷江鎮、安江鎮、黔城鎮、洪江區、羅舊鎮、托口鎮、桐木鎮等中小城鎮與懷化主城區形成了一個初步成形的城鎮群。這個以鶴城為核心的城鎮群，主要包括懷化市鶴城區、中方縣、芷江縣、洪江市、洪江區和懷化經開區、懷化高新區，中心城區與周邊中小城鎮聯系密切、互動共生，正在成長為與其他縣市區有明顯分界的經濟高地。

鶴中洪芷城鎮群位處懷化地理空間的中軸地帶，是懷化十三個縣市區中經濟發展最為活躍的地區。位處懷化十三個縣市區的地理空間中心，集聚了懷化最主要的城鎮人口，集中了懷化最具發展潛力的產業（工業）園區，是懷化經濟最為活躍的核心區域，同時也是懷化最大的集中連片生態良好片區。因此，懷化構建以主城區鶴城區為核心的鶴中洪芷生態城鎮群是對省委“十三五”規劃最好的貫徹落實，在省委的整體空間布局中，這一城鎮群正好處于滬昆高鐵經濟帶和張吉懷生態文化旅游經濟帶的結合點，不僅具有率先崛起的可能，而且有促進兩大經濟帶迅速發展的作用。在發展資源有限，需要突出重點的情況下，突出鶴中洪芷生態城鎮群建設是完全必要的。

二、懷化構建鶴中洪芷生態城鎮群的戰略要點

1、鶴中洪芷生態城鎮群的建設范圍和總體定位

鶴中洪芷生態城鎮群空間范圍以懷化主城區（包括鶴城區、經開區、高新區）為核心，以懷黔工業走廊和舞水、沅水生態文化旅游帶為軸線，以中方縣城、芷江縣城、黔城鎮（洪江市政府所在鎮）、洪江區縣城、安江鎮為主要支點，輻射50公里范圍區域（見圖1）。

圖1 鶴中洪芷生態城鎮群的建設范圍

鶴中洪芷城鎮群要利用區域內豐富的山水、紅色等生態和文化資源優勢，打造特色各異的中心城鎮。其中主城區以建設武陵山片區最大中心城市為目標，使其城市人口逐步增加到100萬人，成為我國中西地區具有較大影響力的區域性中心城市。中方縣通過撤縣設區調整納入懷化市范圍，作為城市功能區進行建設和發展。芷江縣以發展生態文化旅游和生態農業為主，打造“和平之城”歷史文化名城。洪江市以發展農產品加工和現代材料加工業為主，打造宜居古城。洪江區以古城旅游和商旅文化為引領，建設生態循環工業基地。群內各重點建制鎮以上述總體定位為導向，緊密協作、合理分工，增強經濟與產業要素的聚集與輻射能力，形成大、中、小城鎮等級較為完整、層級較為清晰和類別較為齊全的城市體系，形成合理有序的城市群空間發展格局。

2、構建現代綜合交通網絡

根據鶴中洪芷生態城鎮群經濟社會發展實際需要和交通發展現狀，交通布局上可初步考慮形成以懷化主城區鶴城區為中心，打造包括高速鐵路、高速公路、城際快速通道、高等級公路、航空在內的“兩環四射”現代化綜合交通網絡。（見圖2）

“兩環”是主城區與周邊縣城和重點建制鎮聯通的內外交通圈，以懷化主城區鶴城區為中心，依托現有的滬昆高速、包茂高速、滬昆高鐵和懷黔公路，在建的懷邵衡鐵路、懷芷高速、懷芷城際快速通道，形成鶴城主城區與中方縣、芷江縣、洪江市、洪江區四縣市的半小時通勤經濟圈。規劃建設芷江—托口、安江—岔頭—新建的高等級公路，進一步加強與重點建制鎮的聯系，打造交通“外環”，為“鶴中洪芷生態城鎮群”可持續發展提供重要的綠色交通保障。

“四射”是對接周邊城市和城市群的對外綜合運輸通道。即以鶴中洪芷生態城鎮群為中心，加快推進渝懷鐵路復線和懷邵衡鐵路建設提高鐵路運輸能力，加快包茂高速通道—桂林段、懷銅高速、芷江互通的建設，提升高速公路的通行能力，提升芷江機場功能、擴大航運輻射范圍，形成懷化—銅仁—重慶—成都、懷化—衡陽—廈門、懷化—桂林—北海、懷化—長沙—國內大中城市等4條放射狀對外綜合運輸通道。

3、加強生態環境建設和保護

鶴中洪芷城鎮群處于武陵山脈和雪峰山脈之間，有廣闊的綠地、農田和水面，具備良好的生態稟賦和綠色優勢，生態城鎮群建設應該充分依托山水無間、綠色相連的自然地貌，注重依山就水，推進“五圈兩廊”的保護和建設，創建與自然完美融合、和諧共生、持續發展的優美生態環境。“五圈”包括主城區內的“中坡山—五溪大道”生態圈、城郊“涼山—康龍”生態圈、芷江“明山—三道坑”生態圈、洪江“嵩云山—密巖”生態圈和托口“環清江湖”生態圈，“兩廊”是芷江—黔城的舞水走廊和托口—安江的沅水走廊。“五大生態圈”貫穿和環繞鶴中洪芷城鎮群，涵蓋了區域內的自然保護區、森林公園、濕地公園等多種生態形式，“兩條水域走廊”是鶴中洪芷生態城鎮群內的重要水源區，也是連接五大生態圈的紐帶，建設和保護好“五圈兩廊”能有效的美化綠化城區環境、改善城鄉的生態景觀、提高城市生態系統的自凈能力，在建設和保護中要有前瞻性，堅持高標準。

4、優化城鎮群產業布局

鶴中洪芷生態城鎮群要以發展生態農業、生態工業、生態旅游為重點，構筑“一廊、一園、一圈”的產業布局。

“一廊”以主城區至洪江走廊沿線地區作為城市群產業發展主軸，主城區依托其方便快捷的交通和區位條件，突出政治、文化、信息、商貿、金融和物流中心功能，發展現代服務業、商貿物流業和高新技術產業。傳統產業向高新區和洪江、安江等地轉移、擴散，著力培育和發展生態工業經濟，集中培植幾個工業集中區，探索園區“飛地經濟”實現形式，加快新型工業化速度。高新區以申報國家級新區為契機，重點發展健康產業、電子信息、新能源、新材料、先進制造業等五大主導產業。洪江、安江等地可發揮資源能源優勢和老工業基地優勢，以資源開發和深度加工為特色，培育壯大清潔能源、農產品加工、礦產加工、竹木加工等重大產業。

“一園”是以生態農業為依據，對傳統農業進行升級改造，打造一個覆蓋中方縣、芷江縣、托口鎮部分區域的現代生態農業示范園，發展生態農業、休閑農業、觀光農業。

“一圈”是要整合生態旅游資源，延伸旅游產業鏈，形成“一個旅游中心（芷江），三張旅游王牌（全域生態、和平文化、稻作文化）”的總體格局，北連張家界、吉首，南通桂林，西延貴州，形成開放發展的良好態勢。同時，大力發展金融、文化、會展、信息及中介服務等生態友好型第三產業。

三、加快鶴中洪芷生態城鎮群建設的措施

1、明確提出市級層面的鶴中洪芷生態城鎮群建設的設想

一是主要突出鶴中洪芷生態城鎮群的生態和文化優勢，形成特色和品牌效應。作為武陵山片區第一個城鎮群、第一個生態城鎮群，這一品牌將帶來巨大的投資機會和商業機會，為武陵山片區實現脫貧攻堅、和諧健康發展提供范例。二是近期鶴中洪芷生態城鎮群的基本區域不應太大，以后再逐步向周邊縣、鎮擴展。在這兩點設想下，根據城鎮群發展的內在規律，抓緊編制《鶴中洪芷生態城鎮群區域規劃》，對區域發展定位、目標設定、空間布局、產業規劃和體制機制等進行全面部署。市委、市政府盡快發布關于建設鶴中洪芷生態城鎮群實施意見的文件，爭取盡早進入實質性的建設階段，爭取列入省級乃至國家規劃重點支持的城市群建設范圍。

2、推介鶴中洪芷生態城鎮群

利用各種專家論壇、招商引資、經貿洽談會的機會，通過多種傳播媒體，宣傳推介鶴中洪芷生態城鎮群，特別突出它的山水性、生態性、文化性和滬昆高鐵、張吉懷文化旅游兩大經濟帶的交匯性。對鶴中洪芷生態城鎮群建設中的各種問題、課題展開多層面的研究，形成鶴中洪芷生態城鎮群建設的輿論熱潮。同時，對城鎮群建設中的基礎設施、產業項目、新型業態做好立項準備，爭取更多的商業和投資機會。

3、建立群間協調體制機制

一是建立縣（市、區）長聯席會議制度，研究決定、協調推進群間合作的重大事宜；設立日常工作辦公室，負責群間合作日常工作。二是建立群間跨行政區劃的專項事務協調委員會，對群間的規劃、交通、環保、信息、公共事務等專項事務進行銜接、落實和監督。三是培育群間區域性民間組織。推進區域性的中介服務和行業協會組織的建立，充分發揮市場和社會力量在城鎮群建設進程中的積極作用。四是大膽創新先行，可比照其他地區的做法，在不調整行政區劃的前提下設立獨立于各縣市區之外的管理機構或者申請省直管新區。

4、強化生態意識教育和宣傳

面向全社會，多形式、多層次地開展生態環保教育，大力宣傳和倡導人與人、人與自然、自然與經濟和諧的生態價值觀，使廣大民眾和黨員干部特別是決策層的觀念得到升華和轉變。對各級干部進行生態行政教育，樹立“環境是資源、生態是資本”的觀念；對企業經營者進行環保法律、綠色減排的教育，幫助其確立“資源有限、創意無限”的環保責任意識；對廣大公眾通過媒體宣傳、信息公示、公益宣傳等形式，擴大知情權和參與率，使“健康生活、綠色消費、生態文明”理念深入人心。

【參考文獻】

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【作者簡介】

曾 星（1983.1-）女，侗族，湖南靖州人，中共懷化市委黨校經濟學講師，研究方向：區域經濟學、產業經濟學.