全民閱讀立法取向與價值閾定位

張小英

近年來，各個國家經濟發展迅速，愈發關注國民文化素質的提升。2013年，全民閱讀正式納入到立法計劃工作當中。此消息一經發出引起了廣泛關注，人們對于該項決定的見解有所差別，有的人認為閱讀是私人行為，不應運用立法決定，而有的人認為能夠更好督促人們閱讀，值得提倡。文章從立法取向與價值閾定位兩個方面對我國全民閱讀立法活動進行分析和研究，旨在為我國全民閱讀立法提供一些支持。

一直以來，閱讀力量與國家的力量緊緊相連。目前，我國全民閱讀活動開展的如火如荼，取得了非常不錯的成績。但是與發達國家進行比較，我們會發現差距非常明顯。究其根本是缺少完善的法律規程，保障力度薄弱。不可否認，閱讀個人化趨勢愈發明顯，但是與閱讀相關的問題具有社會化特點。故將全民閱讀提升到法律層面上至關重要，能夠促進全民閱讀活動持續開展，且能夠在此過程中實現對社會主義核心價值觀的弘揚，確保憲法賦予公民的權利，提升我國國民綜合素質。

全民閱讀立法取向分析

法治是治國之關鍵，而良法是善治的基礎。全民閱讀法律制度的頒布應當是一部良法，能夠充分反映全社會意志，且能夠得到全民認可。這樣一部良法，要符合憲法精神，體現出以民為本、立法為民的理念，進一步挖掘我國公民文化創造力，并保障人民基本文化權益?；谌耖喿x特殊性，我們要給予更多關注。

國際立法情況。早在上個世紀七十年代，聯合國教科文正式提出“學習型社會”理念，希望所有居民都能夠享受到閱讀的樂趣，同時將每年的4月23日規定為“世界讀書日”，希望在活動帶動下，能夠激發全民閱讀興趣，營造良好的學習氛圍。各個國家響應該號召，陸續頒布了相關法律法規，鼓勵并推進閱讀，以此來增強本國公民素質。如美國頒布的《卓越閱讀法》，高度重視兒童閱讀，每年組織兒童讀書周活動等。2001年，美國制定《不讓一個孩子落后》教育改革法案，同年，9·11恐怖事件發生當日，小布什正在為小學生朗讀《我的寵物山羊》，總統非常重視國民閱讀。另外，作為世界上最愛讀書的國家，俄羅斯于2006年頒布相關執行綱要，并將政府作為基礎，整合新聞、社會等多方面力量，促進全民閱讀。據統計，俄羅斯總人口共計1.4億人，私人藏書高達200億冊，平均家庭書籍冊數約為300冊，我國遠遠滯后于這一水平。德國全民閱讀法律法規完善，建設基金會，并由總統擔任名譽主席。正因為重視閱讀，為德國帶來了豐厚的回報，使其能夠在二戰之后迅速崛起。

我國全民閱讀立法情況。依法治國是我國基本方略，立法是法治的前提和基礎，也是依據。而全民閱讀法律的頒布正是保障公民基本文化權益的關鍵，理所應當要納入到文化立法中。2003年，政協委員朱永新提議設置國家閱讀節，以此來推動全民閱讀活動。2014年，兩會期間，多名政協委員聯提案，要將全民閱讀提升到國家戰略上。

隨著閱讀活動日益多元，國家積極推進全民閱讀立法工作。2013年，光電總局擬定相關條例草案，現如今，正面向全社會征求意見。目前，我國各地方積極開展全民閱讀活動，尤其是湖北省、江蘇省。如湖北省于2013年啟動全民閱讀立法工作，將其納入到立法項目庫當中，給予了足夠的重視，第二年，將活動拓展到黃石、鄂州及恩施等多個地區，進行全民閱讀立法調研活動，盡可能汲取不同的聲音，為立法工作奠定堅實的輿論基礎。最終在此基礎上形成了“閱讀促進草案”，新華社、中新社等大量媒體紛紛轉發并給予了肯定，在全社會范圍內引起了極大的反響。

全民閱讀價值閾定位

與個人閱讀不同，全民閱讀存在于全社會整體意志、行為中，具有社會性、綜合性特點。而個人閱讀趨于社會化，正是代表了社會進步和發展。但在現實生活中，受到社會發展水平等諸多因素的影響，閱讀的精英性、功利性等特點愈發明顯，前者是指主體人群享有閱讀權利，而普通民眾讀書物質條件較為薄弱，難以真正意義上實現全民公平閱讀目標。針對后者，多數讀書者認為，“學而優則仕”是夢想，但事實上，讀書是為了功名利祿，更好地服務于自己的生活和工作。同時，讀書活動主要存在學校中，在社會范圍內無法形成濃厚的閱讀氛圍，還有待進一步加強。

所謂閱讀價值，即閱讀功能與用處。功用閾值是由個人延伸到社會的過程。其價值表達形式作用在人的思想、智力及情感之上，甚至是生理反應。具體來說，①幫助人們獲得知識。全民閱讀價值閾通過高效的閱讀，人們在此過程中能夠獲得知識與經驗。雖然，閱讀無法延長人生，但是能夠拓展人生的寬度、厚度。閱讀是人們基本、有效學習知識和傳承的途徑，可見，閱讀對于人類社會發展的重要意義。②提高人們能力。閱讀與人們自身能力提升相輔相成?？鬃幼鳛榍О倌陙碜x書學習的榜樣，終其一生都在鍥而不舍的學習，才擁有了如此高的成就?？鬃硬坏珢坶喿x和學習，更愛思考，印證了“學而不思則罔”這句話的正確性。當代社會，人們閱讀條件越來越好，紙質與數字閱讀，使得人們能夠突破時空界限，更好地汲取其中的精華。③提升人們人格與修養。古今中外，很多名人對于閱讀具有極高的認可，如培根曾說“讀書使人明智、靈秀和精密，習近平總書記指出“通過研讀倫理經典，能夠知廉恥、明是非，最終培養良好的品格”，可見在讀書過程中，深化對文本內涵的理解和感悟，能夠使人們砥礪情懷，樹立良好的評估?？梢姡耖喿x水平高低直接決定了社會整體素質，雖然，閱讀具有個體化特征，但是個人閱讀會延伸到社會中，所以說，閱讀水平即國家水平，閱讀力量更是國家力量。只有讓全民樹立終身閱讀理念，公民才能夠積極參與到閱讀活動當中。

根據上文所述，目前，全民閱讀與國計民生密切相關，但當前，受到歷史等諸多因素的影響，我國全民閱讀立法尚處于起步階段，在制定全民閱讀法律制度方面要仔細斟酌，做到先易后難、先下后上，積累更多經驗，并立足于當前國情，從地方入手，最后制定國家行政法規，試行一段時間后，待時機成熟之后，制定詳細的全民閱讀法律法規，以此來協調中央與地方法規之間的矛盾。未來，完善的全民閱讀法律將會為我國全民閱讀活動順利開展提供相應的保障，提升我國國民綜合素質，從而為中國夢實現奠定堅實的基礎。