新形勢下人力資源和社會保障工作的幾點思考

魏桂琴

深入研究新形勢下人力資源和社會保障工作，對于提升民生福祉、推動經濟發展具有重要意義。本文首先分析了人力資源和社會保障工作面臨的新形勢，然后對新形勢下人力資源和社會保障工作做了思考。

人力資源和社會保障工作是促進經濟社會發展的重要力量，是保障改善民生、提升民生福祉的重要領域，是政府提高公共服務水平的重要渠道。新形勢下，人力資源和社會保障工作面臨著機遇、挑戰和風險。各級人社部門要認清新形勢、新目標、新任務、新要求、新課題，切實推進人力資源和社會保障工作。

人力資源和社會保障工作面臨的新形勢

經濟結構深度調整和供給側結構性改革推進對促進就業提出了新目標。隨著經濟結構深度調整和供給側結構性改革推進，福建省產業轉型升級的進程加快，加大淘汰落后和過剩產能企業，企業的用工需求不斷減少，就業總量的壓力依然較大。同時對勞動者的素質要求卻不斷提高，這造成結構性失業，結構性矛盾比較突出。這對促進就業提出了新的目標，要求就業更加充分，并且要提高就業質量。

城鎮化、人口老齡化對社會保障體系提出了新任務。隨著城鎮化進程的發展，城鄉結構發生變化，農村人口的社會保障問題日益突出；隨著經濟增速換擋和就業壓力加大，社會保險擴面征繳的空間可能有所收縮；隨著人口的老齡化，社保基金支付壓力增大。這迫切要求健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。就業形式的多樣化、就業流動性的增強、靈活就業人員的增多，對社會保障管理方式提出新的任務。這對社會保障提出實現全面覆蓋的新任務。

動力轉換對人才隊伍建設提出了新使命。隨著創新驅動戰略的實施，經濟發展方式發生轉變，經濟發展動力不再單純依靠資源、資本、勞動力等要素的規模投入。受到經濟發展動力轉換的影響，經濟增長更多會依靠人力資本質量以及技術進步。因此，需要一支高層次、高技能的創新創業人才隊伍以適應創新驅動，促進經濟的發展。但是，福建省的人才隊伍數量、層次和創新能力還不適應產業發展需求，勞動者素質低與產業結構轉型升級要求不匹配，高層次、高素質技能人才和創新創業人才隊伍不足的矛盾進一步凸現。這對人才隊伍建設提出了人才強國的新使命。

促進社會公平正義對深化工資收入分配制度、人事制度改革提出了新課題。公平正義是和諧社會的基本要求，是社會穩定的重要保障。當前，工資收入分配、人事制度方面還是存在不公平現象，存在著違規違紀現象，破壞了社會公平與穩定。

新形勢下人力資源和社會保障工作的幾點意見

全力促進就業創業，提升就業工作的質量。城鎮化的進程使勞動力供給減少，勞動力的低成本優勢已經不再明顯。供給側改革對勞動者用工需求量減少，對勞動者素質要求提高。勞動力的供給和需求的矛盾日益顯性化。因此，各級人社部門要全力促進就業創業，提升就業工作的質量，防范失業的風險，使勞動力的供給能夠更好地適應市場需求。具體要做好以下工作：一是深入實施就業優先戰略。就業是民生之本，各級人社部門要把促進就業放在優先發展的位置上，確保各項政策落地生效。要適應供給側結構性改革釋放的就業需求，培育新的就業增長點，創造更多就業崗位，形成發展拉動就業的良好互動；二是全力解決結構性失業，制定應對規模性失業風險預案，完善失業風險預警調控機制。要重點做好失業人員和就業困難人員再就業；三是加強重點群體的就業質量。引導和鼓勵高校畢業生在新興產業、新型業態創業就業。引導和指導農村勞動力轉移就業，建立農民工市民化和返鄉就業雙向流動機制，促進城鄉間就業人口的合理流動。

推進城鄉統籌，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。充分發揮社會保險的兜底功能，強化兜底線防風險。一是按照“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，建立全面的、覆蓋城鄉居民的社會保障體系，進一步強化社會保險擴面征繳，實施全民參保登記計劃，實現社會保障的城鄉統籌一體化發展和全面覆蓋；二是加強社會保險制度的城鄉銜接、融合、整合與貫通，健全社會保險待遇的確定和正常調整機制，從而提升居民的社會保障水平，推動社會保障體系的良性發展；三是加強社保基金監管和保值增值。社保基金收支平衡是社會保障制度可持續運行的重要保障。完善社保基金的要情報告制度，開展專項檢查與治理，研究社保基金的保值增值途徑，做好基金的投資運營工作。

創新人力資源開發，強化人力支撐優勢。在人才強省戰略指導下，要創新人才工作機制，健全人才服務體系，加強技能人才隊伍和“高、精、尖、缺”人才的建設。具體體現在：一是要聚焦人力資源的突出問題和人才短板，要創新人力資源的吸引、使用、培養、考核等機制，加強人才評價激勵，推動人才的供給側改革，加強高層次、高技能人才隊伍建設；二是要創造良好的人才發展環境和公共服務平臺，促進對人才的激勵；三是要加大發展職業教育，強化對勞動者的技能培訓，提升人力資源素質，讓人口紅利轉變為技能紅利，為強省建設提供堅實的技能人才保障。

堅持依法行政，規范權力運行。依法行政是人力資源和社會保障工作的重要保障。一是要強化法制觀念，依法行政，嚴格按照法定權限和程序執政，保證公平公正；二是與工資收入分配改革、人事制度改革深度融合，規范權力運行的監督約束機制，促進公平公正。

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是大力發展人力資源和社會保障事業、持續改善民生的關鍵階段。2016年要按照福建省十二屆人大四次會議和省政府2016年第一次會議的部署，合理安排人力資源和社會保障工作，積極研究新形勢，適應新形勢，注重促改革、補短板、兜底線、防風險，開創人力資源和社會保障工作的新局面。