基層公務員職業倦怠現象與對策

周桂英

本文探索基層公務員職業倦怠的現狀和根源，從管理學等角度提出對策建議，試圖為推進新一輪公務員體制改革提供參考依據，讓公務員隊伍進發出新的干事活力，實現人的發展與經濟社會發展攜手并進。

職業倦怠指個體長期處在工作壓力和負面情緒的情景下，由持續疲勞和人際沖突加劇挫折感而逐漸形成的情緒耗竭、情感疏離、成就感低的綜合性狀態。基層公務員處在改革發展穩定的最前沿、服務人民群眾的第一線，其服務意識與水平關乎政府的行政效率及人民對政府工作的滿意度，其行政行為對于構建服務型政府具有基礎性作用。作為公權力的直接行使者和公共事務的直接承擔者，在我國政治經濟體制轉型、政府職能轉變、公眾期望提升的大背景下，受體制內特定的組織文化、制度環境和工作壓力的影響，其職業倦怠現象日益突出，值得全社會警覺和關注。

基層公務員職業倦怠現狀

筆者通過文獻閱覽、典型個別深度訪談和參與式觀察分析得出，基層公務員職業倦怠程度在中等以上水平，個別達到極度倦怠；職位越低，倦怠感越強；倦怠具有群體普遍性。倦怠反應包括出現生理上的亞健康問題、焦躁或抑郁情緒、消極怠工思想和行為、強迫性不良習慣等。職業倦怠程度與離職換崗傾向呈正相關關系，年輕公務員改變工作環境的愿望比較強烈，但辭職想法仍不多見且隨年齡增長更加不切實際。應對方式上，主要通過改變認知進行自我調節，從思想認識上去接納不可改變的工作狀態；通過運動、傾訴等方式進行情緒宣泄和壓力釋放，通過注意休息、恢復精力來緩解倦怠感；嘗試豐富業余生活，通過樹立工作之外的人生寄托來對抗職業倦怠；個別職業倦怠程度較為嚴重的個體缺乏自我調節的良方。基層公務員的工作成就感和意義感主要來自上級部門或單位領導的肯定，以及做了民生實事受到群眾認可，這與其良好的自律品格和強烈的工作責任心與使命感有關。年輕干部相對比較注重職業成長和個人榮譽；中年干部相對務實，看淡光環。外地人容易將工作環境中的人情冷暖與工作滿意度捆綁到一起，工作對他們而言并不只是工作，還承載了更多愛與歸屬的寄托。

基層公務員職業倦怠的原因分析

基層公務員的職業倦怠是由個人因素、工作性質、制度因素、組織因素、環境因素和社會因素等共同作用的結果。

個人因素：主要指完美主義傾向、職業期望偏差、自我要求過高、壓

力易感特質、外在信念控制等。

工作性質：理想與現實落差較大，個人抱負難以施展；工作內容僵化、

機械重復，形式主義泛濫，創新驅動不足；上頭部門龐雜，工作涉及面廣、千頭萬緒，讓人負荷過重、疲于應對；直接服務廣大農民群眾，工作開展難度大；撰文、開會、檢查、調研、走訪等日常工作難以按部就班完成，維穩等臨時性、應急性工作逼迫隨時待命；長期加班加點，自由支配時間少，工作生活界限不清，工作一家庭沖突明顯，幸福指數低；有失身份的繁瑣雜務和臟活累活蠶食鯨吞脆弱的自尊心，消磨工作熱情；喝酒惡習仍未根除，迎來送往耗費心力；敏感部門和關鍵崗位的保密性強，容易造成內心壓抑。

制度因素：處于行政架構最底層，責、權、利不對等，主觀能動性難。

以有效發揮；內部權力高度集中造成層層負累，職級越低，壓力越大、限制越多；上級“懶政”向下施壓與“一把手”追求政績表現合拍，徒增干部工作壓力與額外負擔；收入水平不如人意，福利待遇相對落后，造成經濟緊張、囊中羞澀；“德、能、勤、績、廉”考核標準難以量化，優秀、稱職、合格等級劃分界限模糊；獎金分配與工作績效脫鉤，激勵機制有失公平；“慵懶散奢”現象抵制力度不夠，責任追究力度不足；金字塔式的人員架構造成上升通道狹窄，職位“天花板”及“能上不能下”助長混日子心態；廉潔自律要求成為經常性考驗，監督檢查無處不在，普通干部成為反腐高壓下的替罪羊；退出機制不完善，離職成本過大阻礙人才外流。

組織因素：例行公事、按部就班的理性官僚型組織文化形成了組織內。

部非個性化的管理作風，注重對標準、規范和程序的嚴格制定與刻板遵循，導致工作氛圍死氣沉沉；工作覆蓋面廣，但人員配備不足，分工不合理，忙閑不均，能者多勞累而易受責難；重要部門和關鍵崗位的人員力量單薄，工作任務的高標準、嚴要求及瑣碎被動性過度壓榨個體自主空間；非公務員隊伍（如臨工）管理不力削弱公務員工作熱情和戰斗力；缺乏培訓提升和輪崗交流機會，成長和發展的空間小。

環境因素：辦公設備落后，辦公環境嘈雜，影響工作效率；地理位置偏僻，交通出行不便，生活條件艱苦；自然災害頻發，抗災復產消耗人力物力財力。

社會因素：存在社會認知偏差，職業苦悶不為公眾所理解；社會期望水平過高，社會支持普遍偏低。

關于基層公務員職業倦怠的對策

預防和消除基層公務員職業倦怠需要從個人、組織、制度和社會等方面加以努力，其中，組織管理和制度建設是重中之重，個體干預和社會影響起到輔助作用。

個人層面：樹立職業目標，明晰人生方向；增強職業認同感，提升工

作成就感；加強心理；改善人際關系，增強社會支持；關注生理健康，堅持身體鍛煉；培養興趣愛好，拓展業余生活。

組織層面：完善干部關懷機制，加強身心健康管理；加強公務員隊伍

文化建設，廣泛組織豐富多彩的活動；明確部門和崗位職責，合理分配人力資源；建立完善輪崗交流和掛職鍛煉機制，實現工作豐富化；優化工作環境，提高行政效能。

制度層面：科學劃分鄉鎮政府事權，側重民生服務，確保權責統一；

限制上級下壓超載任務，規范公務接待活動；提高基層公務員待遇，給予一定的政策傾斜；健全公平公正的考核、獎懲機制，實現優勝劣汰、獎懲分明；暢通公務員上升通道，打破升職“天花板”，實現能上能下能進能退；完善退出機制，暢通基層公務員出口；拓寬基層公務員入口，充實干部隊伍力量。

社會層面：加強正面宣傳，消除社會偏見，建立合理期望；發揮非政。

府組織作用，提供心理援助和法律支持；大力推進城鎮化建設，為公務員扎根基層打造良好的生存發展空間。