“雙控”體系在厄瓜多爾的建設和實踐

王偉+黃鑫

建立風險預控管理體系以及隱患查治體系是HSE體系建設不可或缺的組成部分，對企業安全發展意義重大。厄瓜多爾環保安全問題敏感，當地甲方石油公司HSE管理要求高。以“零污染、零排放、零事故”為目標，將兩套體系有機結合，利用閉環管理模式控隱患，利用靠前管理控風險，并將合規管理的內涵和外延豐富擴大至HSE管理，有效保障體系建設執行力，從而創建“把風險控制在隱患形成前，把隱患消滅在事故前”的HSE管控新局面。

厄瓜多爾地處南美洲大陸西北部，境內石油資源豐富，是石油輸出國組織（OPEC）成員之一。作業區域主要集中于地處亞馬遜熱帶雨林的東部奧連特盆地內，作業安全環保壓力大，主要體現在以下幾方面：政府要求高，對于廢水、污水及污染垃圾處理要求高；當地甲方石油公司HSE管理要求高，尤其是對其服務承包商要求高；當地雇員及居民安全環保意識不斷增強，對石油企業生產的安全環保問題關注度日益增強，同時外界一些利益組織也越來也關注油區的環保動向；當地人力資源匱乏和人員流動相對頻繁造成風險管控壓力升高；項目國工業基礎落后，技術標準雜亂及缺失情況相對嚴重，重大隱患治理難度大。

由此可見，基于風險管控和隱患查治的“雙控”體系建設不僅契合了國家和上級單位的要求，更是在厄瓜多爾平穩經營，內練HSE管理基本功，外塑良好形象的必然要求。

閉環管理控隱患

以責任落實為基礎，利用螺旋上升式的PDCA閉環管理模式開展隱患排查治理工作。

確立責任體系。按照“管業務必須管安全”、“一崗雙責”的原則，建立“主體責任、監管責任、領導責任”安全工作三級責任體系，依托“平臺經理一大班一小班”機組三級管理，抓實安全生產主體責任分解，并強化大班、司鉆等重點崗位責任履職，以點帶面，層層落實安全生產責任制，形成“領導帶頭示范、部門齊抓共管、全員認真負責”的工作格局，不斷強化安全管理責任落實。

建立排查體系。依據《石油工程常見物態隱患風險分級標準》，對鉆井、修井、固井、交通、消防、地面建設6大類業務內容進行西語編譯，將隱患風險高低分為危害因素、一般隱患、重大隱患三級，再結合《違章行為分級標準》，建立涵蓋鉆修井作業常見的隱患、違章清單。

在排查過程中參考隱患清單，有效利用專家會議法、HAZOP、FTA等隱患辨識分析方法，最大程度保障人的本質安全和設備、工藝本質安全，形成長治久安的安全管理長效機制。

徹底治理，持續改進。對于查出的隱患，采取“四定”原則，即定責任單位或部門、定責任人、定整改措施、定完成期限。

堅持“揚長處、去短板、增優勢”的原則，在完成隱患治理后，突出以問題為向導，建立完善隱患治理臺賬及檔案，開展專題總結或階段性總結評審，持續提升體系建設績效。

靠前管理控風險

隱患查治和風險管控既有聯系也有區別的兩套體系。一方面，隱患治理是將失控的危險源消除或控制在風險可接受的范圍內，而一個系統內的危險源如果管理得當則可能不會發展成為隱患。另一方面，雖然分別以危險源和隱患為管理對象的風險預控和隱患治理都是預防事故發生的重要途徑，但是風險預控比隱患治理在時間上更具提前性，且管控范疇更廣。

風險數據庫和風險量化評級。針對機組作業風險、項目啟停風險、拆搬安作業風險、交叉作業風險、環境污染風險等重點領域、高風險環節，落實風險評估及風險數據庫的更新及應用，強化風險預判，并在可能性、嚴重性的基礎上引入風險敏感性評價，以正確評估特殊時期、特殊區域發生事故隱患所產生的特殊后果及影響。

應用風險管理工具。持續強化已經在機組落地生根的安全觀察溝通、工作安全分析、工作循環分析（檢查）、作業許可、個人安全行動計劃、安全經驗分享、作業前安全會等七項風險管理工具的運用落實，將風險控制在可接受的范圍，有效減少事故隱患，保證安全生產。

持續加強現場三標一規范的建設。以目視化管理促進現場標準化建設，對需要的物品、工具進行定位、定量標注，以不同色彩區警示區域危險程度，用形象直觀的視覺感知信息來規范現場生產，消除習慣性違章，規避作業風險；以作業程序、工作安全分析、作業許可等控制手段實現標準化操作；以HSE管理流程、月度考核、日檢查、關鍵點檢查為抓手實現標準化管理。

合規管理促落實

抓住以合規管理促進“雙控”體系建設落到實效為結合點，以推行合規管理為平臺，以制度有效實施為基礎，以培訓教育為方法，以督察考核為抓手，不斷強化嵌入式合規管理滲透至HSE全過程管理中，持續、有效推進“雙控”體系建設依法、依規、依據進行，保障體系建設落到實處，見到實效。

動態制度管理。制度是“雙控”體系的“規”，完善的制度是體系建設的基石和保障。與此同時，秉承“有效循環、適時完善”的動態制度管理思路，合規管理部門牽頭及時或定期對現行體系制度進行合規性、適應性評價，根據上位制度、厄瓜多爾相關要求更新體系制度，形成了制度發展與體系建設、合規管理要求的良性互動。

強化培訓教育。開展體系規章制度宣貫，強調人人參與，不斷促進新員工安全習慣養成，及時防止老員工安全意識“疲勞”，堅持強化紅線意識、執行意識和底線思維，讓中外員工將安全發展觀的要求內化到工作中。

以崗位風險識別、安全數據庫分析、業務操作等為培訓內容，開展多層次、多領域、多需求、多渠道的培訓工作，不斷提高員工查隱患、識風險水平，提升業務操作技能和隊伍素質，杜絕事故的發生。

落實考評獎懲。充分發揮考核的引導、激勵作用，倡導“比、學、趕、超”活躍氛圍，嚴格落實對關鍵崗位、機組、部門的目標量化考核。

以合規管理為平臺的“雙控”體系建設能實現事前全面風險評價與防控、事中隱患排查評估與過程控制、事后考評與改進，是提升HSE管理水平的重要途徑和方法。