管理者安全觀察在核電廠安全管理中的應用實踐

陳波+仇理

1986年切爾諾貝利事故后，首次引入“安全文化”的術語，旨在強化人員的安全意識。核電的特殊性和其對安全更高標準的要求，促使核電廠更加注重引導人員的安全態度和安全行為，從而樹立共同的安全價值觀，培養良好的職業行為，構筑核安全文化。本文主要介紹了江蘇核電有限公司通過實施管理者安全觀察，促進各級管理者深入一線，從行為上逐步引導建立核電的良好觀念、態度、行為、習慣的實踐，逐步引導員工形成自我完善，自我改進、追求卓越的安全意識，這是相對于傳統安全管理的更高的要求。

核安全文化要求核電企業不能僅僅滿足實現法律和政府監管要求，還應有更高的、追求高標準的內在推動力。核電企業定期接受世界核電運營者協會（WANO）和國內的同行評估，就是借助國內外核電領域專家，來持續推動安全高標準的動態提升。對于核電企業內部而言，需要通過持續的管理者安全觀察，發揮管理者的示范和引領作用，不斷推進企業安全水平的進步和安全績效的改善。

管理者安全觀察介紹

當前，國內外很多企業都實施了“基于行為安全”的管理者安全觀察，配合相關行為安全觀察工具（如，防人因失誤工具、STOP工具、明星自檢、ASA工具等），都是針對員工不安全行為的現場觀察、分析與溝通，以糾正或干預的方式，不斷提出更高的要求，促使員工不斷認識不安全行為的表現和后果，組織并消除不安全行為。

而我國政府的監管機構更多的強調企業自主安全管理，要求企業各級管理者實施安全巡查，采取四不兩直的方式對現場的人的不安全行為和物的不安全狀態實施管控和考核。也是落實“管業務必須管安全”、“管生產必須管安全”的安全主體責任的體現。

江蘇核電結合兩者的管理方式和電站面臨管理對象的實際情況，實施了管理者安全觀察，并制定了觀察計劃，要求管理者深入基層，深入現場，從而傳遞管理層期望和高標準的要求。不僅僅在于發現問題，避免傷害和財產損失，同時也是員工和管理者之間相互溝通的平臺，識別安全管理問題的有效手段。開發了管理者安全觀察電子化軟件，實現了問題和糾正行動的閉環管理，持續提升安全管理水平。

管理者安全觀察實施

管理者安全觀察計劃。核電廠的日常維護保養和大修期間的集中檢修工作相當一部分都委托相關協作單位實施，因此造成很多短期承包單位和臨時用工問題，核安全文化的培育需要長期的過程，而對于這類承包商人員無法在短期內符合電站核安全從業人員職業素養的要求，采用行為安全觀察失去了初始的目標。江蘇核電將管理者安全巡查和行為觀察活動結合開展，促進各級管理者深入一線。日常運行期間側重于對所屬區域進行安全巡查和承包商人員行為進行安全觀察。機組大修期間側重于安全巡查，就人的不安全行為和物的不安全狀態，對不符合預期要求的行為予以糾正，促使員工認識不安全行為的表現與危害，改進人員績效，減少人員失誤，并通過這些問題查找和解決管理上的缺陷。

通過不同處室、科室的互相觀察，能夠充分了解對方的工作內容、方式和需要的支持，能夠起到取長補短，互相理解、支持的作用，也便于后續不同領域工作交叉接口管理。管理者既可以對廠房與系統的安全狀態進行巡查，也可以在巡查中采用旁站式觀察，開展短暫的作業活動觀察。

管理者安全觀察報告電子化。公司在狀態報告系統中開發管理者觀察模塊，用于觀察報告的錄入，并設置系統月初自動觸發任務功能（每月系統自動給公司所有管理者觸發管理者觀察任務，并設定任務完成期限），對管理者安全觀察進行提醒。接受觀察的科室，在當月根據自身工作項目提前向計劃中的管理者進行介紹并邀請管理者對其某個作業項目實施管理者安全觀察。

在進行完安全觀察后，管理者應將觀察情況錄入公司狀態報告系統，錄入內容至少包括：觀察的時間、對象、工作名稱、過程描述、好的做法、需要改進的方面等。如需要采取后續行動，也可以通過安全觀察模塊提出，形成問題的閉環管理。

管理者安全觀察實施效果

管理者安全觀察可以理解為分別對現場和作業的觀察，是一種由領導者從上而下的一種管理工具，不僅僅是發現問題，更重要的是通過定期走訪現場和員工，現身說法，發現管理上深層次問題，解決員工困難，營造正強化和正能量的一種有效手段。

2014年7月初管理者安全觀察模塊正式上線運行以來效果明顯，公司科級、處級管理者編制觀察記錄單數量和觀察行動數量均呈上升趨勢。累計形成觀察記錄9417個，發現問題11796個，在提升公司安全管理水平，營造良好安全文化氛圍方面起到了積極的作用，也得到了各級檢查組和專家組的充分肯定和認可。

管理者安全觀察實施經驗

管理者安全觀察傳遞管理層的期望。管理者安全觀察與其他管理方式一樣，需要高層的承諾與支持。即使同一現場、同一作業活動，不同管理者也可能有不同的看法和觀察結果，這就對管理者提出了更高的要求。各級管理者作為領導者代表，也應當能夠充分理解實施管理者觀察的意義和作用，發揮管理者的安全引領和示范作用，并能夠展現管理者的領導力和親和力。

管理者安全觀察需要長期堅持。管理者觀察重點關注的是人員的安全意識和對待安全的態度，它的效果并非一蹴而就，需要經過長時間的堅持，才能顯現出來。這需要管理者能夠長期堅持、認真對待每一次安全觀察，長期對員工的正向激勵，才能保持員工持續對安全的關注。否則走馬觀花式的觀察，效果則相反，會造成員工對安全工作負面強化。

管理者安全觀察強調非懲罰性。管理者安全觀察不同于安全檢查，安全檢查重點在于發現問題的四不放過，在于通過對相關責任人的處罰，來維持安全的壓力，強制人員遵守安全規定，而管理者安全觀察重點在于正向引導員工的安全行為，在于溝通、交流，從而達到引導員工自主安全管理和發現一些管理體系中的問題。如果對員工進行懲罰，將導致員工躲避觀察，抗拒觀察，降低參與度和破壞良好的觀察氛圍，因此，安全觀察發現的問題不能作為處罰的依據，不與公司懲罰制度相關聯。

管理者安全觀察作為一種安全解決方案，它在及時發現、分析、消除環境中的各項事故隱患，努力提高現場作業條件，引導行為安全，有助于改進員工的行為模式，激勵良好的安全習慣，切實保障員工的安全與健康，防止安全事故的發生方面起到了積極的作用。江蘇核電以企業開展管理者安全觀察實踐為例，對促進各級管理者深入一線，逐步引導現場員工建立核電的良好觀念、態度、行為、習慣的實踐，培育高素質的核行業從業人員具有一定的借鑒意義。