關于瀆職犯罪查處的思考

【摘要】瀆職犯罪是一種比較隱蔽但危害性非常嚴重的職務犯罪，它既會危害國家機關的各項正常活動，而且往往會使社會公共財產、人民切身利益受到嚴重的損失。因此，關于瀆職犯罪查處的研究，已是一個重要課題，已經引起了法學理論界以及實務界乃至整個社會的重視。

【關鍵詞】瀆職犯罪 監督

一、瀆職犯罪的成因

瀆職犯罪是指國家機關工作人員在執行公務活動過程中，濫用國家賦予的權力或者不履行、不認真履行法定義務，妨害國家管理活動，致使公共財產、國家和人民的利益遭受重大損失的行為。造成瀆職犯罪主要是由于以下的一些原因：

（一）權力制衡機制尚未完善

對國家機關工作人員的監督乏力，各種法律監督制度和舉措并沒有真正發揮出作用來，在具體的偵查過程中，舉證非常的困難。

（二）官僚主義之風盛行

官本位意識在一些國家機關公職人員還有所體現，在這種心理驅使下，許多官員常常以自我為中心，不愿意接受任何監督與制約，不以人民群眾的利益為出發點，放松了對自己的要求。甚至是以個人的主觀喜好作為決策的依據，這些種種行為，必然會導致權力的濫用。

（三）部分國家機關公職人員以及社會大眾對瀆職犯罪的認識不足

有些人認為，在具體的工作中只要沒有為自己牟取私人利益，沒有把錢裝到自己的口袋中，即使一些行為不太恰當，但是也不會犯重大錯誤，更不會觸犯刑法。種種這些思想，導致一些公職人員思想麻痹，表現在行為上有不作為、亂作為的情況。

二、瀆職犯罪的危害

（一）給國家造成重大的經濟損失

最高檢曾做過一個關于貪污賄賂犯罪和瀆職侵權犯罪的調查。將這兩類案件的涉案金額和案件的數量做運算，得出了一個令人意想不到的結果：貪污受賄類案件的平均涉案金額是瀆職犯罪的17倍。所以，這一對比讓我們更加意識到，瀆職犯罪的危害甚至比貪污受賄案件更大，只是它更加的隱蔽。

（二）對人民群眾生命健康造成重大損害

例如重慶綦江虹橋垮塌案，造成重大人員傷亡；河南省洛陽市文化市場管理辦公室原主任桂延州等人因玩忽職守，導致洛陽市某大型商廈發生了重大的火災事故，造成三百多人死亡。等等這些觸目驚心的案件都告訴我們，瀆職犯罪的危害之大。

（三）嚴重擾亂市場經濟秩序

例如原寧波市委書記許運鴻，因濫用職權，給相關的一些單位和企業造成高達13億元的重大損失。的確，國家機關工作人員不正確履行權利，在作出決策的時候沒有進行科學論證，常有造成國有資產流失，破壞市場經濟秩序現象的發生。

三、查處瀆職犯罪的障礙

（一）舉報宣傳力度不大，舉報渠道單一

瀆職犯罪線索匱乏是全國檢察機關普遍面臨的問題。人民群眾對于瀆職犯罪的認知不夠全面和深入，在面對一些瀆職犯罪的時候，不能很好的辨別，而且群眾中也普遍存在著不敢舉報，不會舉報的問題，這就導致了這類案件的線索發現不是很容易。相比之下，和貪污賄賂犯罪一樣都涉及到了職務犯罪的情形，但是，很多的瀆職案件表現出了過失的情形，危害性表現的也并不是太直觀。這就說明，我們國家對于瀆職犯罪的宣傳力度還是不夠到位，導致了許多人對這類犯罪的性質認識不夠清楚。而且，群眾的監督舉報渠道也不夠暢通，形式比較單一。

（二）調查取證難

調查取證是檢察機關查辦瀆職犯罪案件的關鍵環節。瀆職犯罪主體大多是國家機關工作人員，這群人一般都有很高的文化水平，他們犯罪手段也更加高級，而且往往比較隱蔽。此外，這些國家機關公職人員的人際關系網比較廣，特別是對于一些領導干部來說，他們往往在一定的地區和范圍內有著較大的影響力，很多時候對案件比較了解的當事人、證人不愿意配合反瀆職部門談及案情，害怕給自己惹麻煩，這些都給反瀆部門增加了很大的取證困難。

（三）偵查結案、追訴難

瀆職案件的涉案面積非常廣，案情往往也比較錯綜復雜，所以在案件偵查的過程中，反瀆部門經常會遇到以各式各樣的理由、借口說情的情況，導致有的案件甚至查到一半就不了了之。也有對一些犯罪嫌疑人或作出不起訴決定，或被判緩刑的處理。總體來看，這類案件的處理上有一些不適宜的從寬、從輕、從緩的情況。

（四）法律適用難

瀆職類案件很多都是情節犯、結果犯。所以，瀆職行為要構成犯罪，要求達到情節嚴重或者造成重大損失。具體的實踐中，部分地區在定罪量刑的時候，關于構成犯罪的標準方面，經常會出現就低不就高的做法，有的甚至出現了重罪按輕罪處理、輕罪按無罪處理。

四、破解瀆職犯罪查處難題的對策

（一）加強對于瀆職案件的宣傳的力度和深度

要讓人民群眾更深入的對瀆職犯罪有所了解和認識，在生活中發現一些瀆職行為能夠辨認。并且讓群眾敢于舉報、愿意舉報。

（二）建立上下聯動的偵查機制

上級檢察機關可以抽調專業知識深厚、偵查經驗豐富的人員組成“大要案偵查組”，對一些重大案件或直接關系到某個地區領導人的案件，由偵查組第一時間進行偵查，基層檢察院予以配合。其次，利用好信息中心以及檢察院的大數據統計，對案件線索進行數據分析，將可查性較強的線索提供給偵查組。

（三）加強初查的保密性

初查是案件偵破的關鍵，由于初查還尚未正式進入訴訟程序，因此，在這個過程中能夠采取的措施和手段是有限的。所以，為避免犯罪嫌疑人等察覺到偵查的進行，初查應該特別重視保密性。

（四）對一些涉及規模較大的工程建設項目、商業投資項目要進行跟蹤監督

這些工程、項目過程中經常會誘使一些人走上瀆職犯罪的道路。因此，檢察機關反瀆部門應該聯合相關的部門，開展切實有效的法制宣傳、進行職務犯罪預防。一邊進行預防宣傳，一邊也應該積極并且合法的介入這些重大項目運行中，起到很好的監督作用。深入了解掌握這些項目的信息，了解到每個相關工作人員的具體的職責范圍，保證能夠比較合理的解決在一旦涉及到瀆職行為時的歸責問題。

參考文獻

[1]張利民.《瀆職侵權犯罪個案損失是貪污犯罪的17倍》，人民網，2014年05月23.

[2]劉玉生.《職務犯罪大要案（專案）的偵查組織與指揮》，《中國檢察官》2010年第11期.

作者簡介：魯倩（1992-），女，山西河曲人，山西財經大學，2014級憲法學與行政法學研究生。