制約農民專業合作社發展的瓶頸及解決對策

孫華萍

近年來我國各地農民專業合作社取得了較快的發展，不僅數量快速增加，而且形式也具有多樣化的特點。農民專業合作社在促進農民增收及加快農業結構調整方面起到了積極的作用，有效的提升了農產品的市場競爭力。但當前農民專業合作社在發展過程中存在一些制約因素，因此需要采取有效的措施加以解決，使農民專業合作社發揮其最大的效能。

農民專業合作社的意義

隨著農民專業合作社的快速發展，其與農業和科技等部門進行合作，通過舉辦科學技術培訓及科技示范活動，有效的推進了農業先進技術推廣的步伐。而且農民專業合作社不僅統一供應生產資料，而且統一組織農產品銷售，有效的減少了中間環節，不僅生產成本得以降低，而且農產品銷售有了一定的提升，實現了農民增收。農民專業合作社成立后，其架起了農戶與市場、農戶與龍頭企業之間連接的橋梁，有效的推動了農業產業結構的調整，提升了農產品的市場競爭力，對農村經濟的健康有序發展具有積極的促進作用。

制約農民專業合作社發展的瓶頸

缺乏長效發展機制。當前農民專業合作社采取自愿加入及退出自由的原則，這就使農民專業合作社作為一個組織及團隊來講，其缺乏一定的發展目標和愿景，往往在成立之初發展勢頭很好，但由于缺乏長效發展機制，沒有核心的文化機制，因此隨著時間的推移，自身缺乏凝聚力，通常會開始走坡路。在當前農民專業合作社發展過程中，雖然采用多種營銷方式，而且從銷路和技術給予社員一定的保障，但由于針對的是農產品，這就必然會受到自然災害的影響，導致社員們種植農產品達不到收購商的要求，從而影響社員收入。而當前農民專業合作社普遍沒有抗風險保障機制，而且管理機制也不規范，這就導致社員利益得不到有效保障，使合作社的重要作用無法充分的發揮出來。

資金方面存在較多問題。當前農民專業合作社初起時，多是由一人或是某一企業發起，因此社員在出資比例上較低，社員多以土地和勞動力出資，這就導致當前大多數合作社前期資金不足，再加之資本的趨利性特征，投資人會慢慢撤走資金，這也對后期發展資金帶來較大的影響。在融資方面，由于社員基礎較差，這也使農民專業合作社融資范圍和渠道十分單一。當前多數合作社發展過程中盈利平都偏低，這也使其風險增加，使其外部融資難度較大。再加之當前農民專業合作社貸款過程中，由于缺乏貸款抵押物，這也使金融機構不愿意承擔風險。從而造成當前農民專業合作社融資難的問題。農民專業合作社自身的發展模式緊緊圍繞農產品，這也使其投入到產出整個過程中需要較長的周期，這其間需要投入資金來進行經營維護，導致資金周轉率低，從而對合作社后期的發展造成了嚴重的影響。

經營管理人才瓶頸。從農民專業合作社的組成結構及經營理念上凸顯出了對經營管理人才的稀缺性，大多數的發起人主要是當地的致富帶頭人及村組干部，他們也許在組織入社會員及對當地各種資源上有一定優勢，但如果真正的走市場化經營、規模化管理、現代化發展道路，他們經營管理水平還是達不到要求，加上專業合作社大多在農村和郊區，而且待遇報酬上也跟不上，這在很大程度上制約了農民專業合作社對經營管理人才的引進。

農民專業合作社發展瓶頸的解決對策

加強規范化制度的建設。當前農民專業合作社由于門檻較低，因此魚龍混雜，管理十分混亂，因此需要加強對農民專業合作社的監管，嚴格監管程序，統一監管標準，避免發生套取或是騙取國家扶持資金的行為發生。剛成立的農民專業合作社需要積極對其進行正確引導，使農民認識到合作社對實現現代化農業的重要性，因此有效的維護好合作社的利益，更好的促進合作社的健康發展，并形成合作社自身的文化，增強合作社的凝聚力。當前很大一部分農民專業合作社個人和企業占股比例較大，針對于這種情況，需要對投資成本收回期進行嚴格規范，對股東內部收益率嚴格控制，通過多提取盈余公積金及增加固定資產投資建設來規范合作社的發展。

積極引導商業保險對農民專業合作社進行保障，特別是加強對自然災害的投保率，政府可以利用一些扶持資金幫助農民專業合作社投保，減少合作社資金流的投入，同時也給他們一定的保障。另外，商業保險機構也可以采取選保后收費的措施，先給予農民專業合作的保障，再從后期的盈利中提取保險費用，這樣在為了專業合作社提供保障的同時也為國家“三農”的發展分擔一份企業責任。

加強經營資金的拓展。隨著國家對“三農”建設的支持力度，農村土地資源慢慢得到資產化，可以充當抵押標的進行投融資；另外，合作社還可以利用鄉鎮銀行對國家的支持進行融資，不管是社員還是非社員都可以用自己的信用度去向鄉鎮銀行貸款來對合作社的投資，獲得一定的投資收益。

農民專業合作社應該發展社員在空余時間承接第三方業務，充分利用勞動力資源及經營地理環境資源進行擴展經營，增加合作社的營業收入。

完善人才引進制度。農民專業合作社需要對社員素質的培養給予充分重視，通過制定具體的培訓計劃，定期開展針對性培訓工作，將社員培養成各種專業能手，使其掌握先進的科技，并在生產中進行有效應用。同時還要加強對大學生進行就業指導，使其轉變就業觀，積極的投身于新農村建設，用自身的專業知識來幫助農民專業合作社的發展壯大。政府針對回村就業的大學生要給予一定的就業保障政策，在資金、稅款等方面給予大力扶持，從而開創一條引進人才的道路，更好的促進三農的快速發展。

農民專業合作社的發展是一個循序漸進的過程，需要大家的共同努力，不斷的克服各種困難，持之以恒，從而辦好、辦實農民專業合作社，更好的帶動廣大農民發家致富，為新農村建設奠定良好的基礎。