如何在湖北省低風速地區提高風電項目的收益率

李焱

風電是發電公司未來發展的主戰場，按照國家的規劃目標還有很大的開發空間。據《可再生能源“十三五”發展規劃（征求意見稿）》提出到2020年底風力發電2.5億千瓦。風電的布局則是，提高風電消納能力，結合輸電通道積極推動大型風電基地建設，其中三北地區建設規模將達到1.7億千瓦。同時，開發中東部和南方地區風能資源，建設規模將達到7000萬千瓦。我國中東部和南方地區可利用的低風速資源面積約占68%，發展潛力很大。由于1-3類風區搶裝完畢，2016年新增裝機更多將集中于中東部和南方非限電區域。幾年前開發低風速地區資源還面臨技術難度大、效率不高、基建成本高等問題，但隨著低風速風機和相關配套技術的成熟，低風速資源開發越來越具經濟性。但內陸風電項目仍存在投資成本高、抗風險能力較弱等特點，由此，在湖北省內陸區域發展風電必須從項目前期、工程基建、運營管理等方面下功夫，不斷提高內陸風場的盈利能力。下面，我將就湖北省低風速地區如何提高風電項目的收益率談談自己的看法：

做如風電項目前期可行性研究是前提風電發展面臨的問題和挑戰

“十二五”以來，湖北省共投產風電裝機51.5萬千瓦，截至2014年底，全省風電投產裝機60.79萬千瓦，主要為鐘祥華山觀（大唐集團）、隨州二妹山（華潤集團）、大悟五岳山一、二期（中廣核）、恩施利川（三峽新能源）、恩施利川齊岳山一、二期（省能源）等14個風電項目。全省已獲得核準批復的在建和擬建風電場項目總裝機約93.13萬千瓦，已取得路條待核準規模159萬千瓦，擬開展前期工作風電規模約124萬千瓦。根據湖北省“十二五”電力發展規劃，2015年省內風電裝機容量將達到200萬千瓦，占全省總裝機規模的42%。在項目開發上處于落后地位的企業，應不斷提高項目開發管理水平。

做好前期工作的指導思想和具體措施

分析外部建設條件。風電項目的外部建設條件直接制約項目的實施。項目前期要具體落實：征林征地、交通運輸、電網接入系統、外送線路走廊、環保、地質、水文、軍事設施等外部條件，并取得相關的協議或書面承諾。

深入項目可行性的研究。要進一步論證風電場建設的可行性，復核可研投資估算和經濟評價是否符合企業投資管理規定。在山區等地形復雜且低于5萬千瓦的風電項目，原則上應安裝2基（含）以上測風塔進行測量。為減少推算誤差，測風儀器的最高安裝高度要達到風機輪轂高度。對于覆冰區域的風電場應同時觀測溫度和濕度參數?？尚行匝芯恐?，每種單機容量應選取3種機型進行比選，要重點研究極端風速、湍流強度、風頻分布以及限電等對機組載荷計算影響較大的因素特征。如果場內風資源分布相差較大，則需要根據實際情況采用混裝方案。

強化設計優化工作。將“效益優先”的理念貫徹到前期工作各環節，針對湖北風電資源風速低、湍流強度較大、地勢復雜等一些特點，盡早組織現場踏勘及地形圖測繪。加強對工程量、工程造價的復核。重點做好微觀選址、機型比選、道路優化等工作。同時，按總體規劃、分期建設的要求，適時開展投運項目加密擴建規劃研究，提高項目的整體投資效益。

重視征林征地工作。風電項目永久（臨時）征地征林工作是工作難點，政策性強、征用范圍大、涉及農戶多、工作耗時較長。一是征林征地工作的啟動時間應盡早，建議投資決策程序通過后，申請征林征地費用，再履行開工決策。二是要重視施工過程中生態保護，要加大工程建設中環保和水保的建設資金，建議概算要實際開列生態修復費用，并明確標準。三是要依法依規的辦理用地用林相關行政許可手續。充分依靠地方政府及有關部門及時簽訂土地補償協議；依靠鄉鎮政府和村干部給村民做好解釋工作，取得村民的信任和理解。

控制好風電項目的造價是關鍵

風電造價管理面臨的問題和難點

風電造價降幅放緩。據相關部門統計，風電概算單位造價逐年降低，2011年9732元/千瓦，2012年9036元/千瓦，2014年8619元/千瓦，為世界最低水平，主要受益于風機價格、原材料價格走低。2016年元旦開始，風電機組、風機發動機零件、風電設備零件進口關稅稅率由8%、8%、3%下降至5%、5%、1%，關稅降低雖有利于國產風電設備成本的下降，也使進口風機與國產風機之間的競爭更加激烈，但風電機組目前暫無突破性技術可以大幅降低機組成本，占整個風電項目成本一半的風機購置成本下降空間較小。

環評和水保驗收更加規范。風電大規模發展初期，地方政府默許項目在未取得土地、林業、環保等前置手續情況下開工建設，建設期間也疏于對水土保持、生態環境保護的監測管理，部分風電項目違規用地、亂砍亂伐給當地生態環境造成了顯著的影響。目前，風電項目水保和環保驗收條件逐年提高，不斷增加工程的造價。

項目的建設條件和外部條件存在著風險。項目施工凡涉及到邊界及征林征地補償到位問題，協調難度不斷加大。在征地補償中，村民對補償金額的要求往往超出政府文件規定，稍不如意，就直接阻工，造成項目全線停工。施工條件的惡化，拖延了工期，加大了工程投入資金。

做好工程造價控制的指導思想和具體措施

不斷優化道路設計方案。目前設計單位存在著“重設計、輕經濟”的觀念，概預算人員機械地按照設計圖紙編制概預算，優化設計僅停留在口頭。湖北省的風電項目大多在山區、野外施工，道路的設計深度不夠直接影響著工程的造價。在已建成的風電項目中，由于存在未設計擋土墻、未充分考慮山路的轉彎半徑等設計深度不夠的問題，造成的施工難度加大，造價難以控制的實例。因此，要不斷優化道路設計方案，一要加強對施工圖的審查施工圖與實際情況不相符時，應及時組織設計單位、監理單位、施工方重新調整施工方案。二是推行設計監理制度。讓一部分有經驗的監理人員（最好是造價控制人員）參與到設計階段來，減少設計過程中可能存在的缺陷與失誤，提高設計質量，有效控制工程造價。

不斷加強施工過程的管控力度。工程造價人員要及時收集整理同區域、同類型、同時期、同類型風場的造價情況，對不同標段的單位造價做到了然于胸，實時進行對標管理，能夠依據山區的土石比、施工位置的海拔高度、運輸設備的特性等分析出單位造價的合理性。主要做好以下工作：一是每月做好工程量的統計工作，每季度完成項目的造價分析，對比執行概算及時分析存在差異的原因，提出解決辦法和措施，形成書面報告。二是每月針對造價統計與執行概算的差異，及時與造價咨詢公司和跟蹤審計公司探討解決方案，對招標中的綜合單價要進行拆分，形成單項價格，有利于過程結算不突破綜合單價，盡早解決過程管控中的風險。三是要注意土石方工程的挖填平衡，避免出現大的棄渣，增加投資。四是及時做好工程歸概工作，將合同的量、價、費歸入執行概算，并依據工程進度及時掌握相關信息，嚴格杜絕超概情況發生。五是分清現場簽證、設計變更、另外委托等事項，分門別類履行審批手續，確保過程管控程序的合理合法。

不斷加強工程財務費用的控制力度。風電項目投資一般采用20%的自有資金；80%依靠銀行貸款。財務費用占比較大，控制財務費用也是降低工程造價的重點。依據經驗，首先確保項目資本金盡早及時到位。二是依據工程進度情況編制付款計劃，合理安排資金，節約總體投資。在確保工程工期的前提下，要求對資金的控制做到及時、準確。三是加強與銀行的協調力度，爭取采用銀行承兌匯票結算工程進度款，同時在工程和設備的招標過程、合同簽訂過程中關注票據結算的條款，必須協調施工方和設備廠家同意接受匯票結算方式，節約工程財務費用。

優化風電項目運營方式是保障

加強風場成本控制，持續提升企業經營質效。一是將預算管控與雙提升、星級評定、區域對標等工作緊密結合，深化標準成本和成本管控模型應用，深入開展風電企業成本費用及資金對標工作，經濟有效安排生產成本、合法合規列支人工成本、嚴格控制基建成本，管理成本，推進企業成本線不斷下移，持續改善公司的核心管控指標及其排名。二是深入研究外送線路的運維管理方式。風場的外送線路屬自建工程，風場不僅要承擔線損（線損一般為0.5-0.6%），而且要承擔線路的運行維護費用。要進一步降低線路損耗和運維費用，有效控制成本。三是進一步壓降檢修運維費用。風電場未配備區域檢修人員，年度檢修工作主要靠外委，外包項目中人工費用占合同價款的絕大部分，體現為檢修費用，致使單位容量維修維護費用過高。建議按風場2.57人/萬千瓦的標準，采取對外招聘、專業人才引進、一級人才崗位激勵等方式，配置風場運維人員，加強區域檢修力量，提高運維合一集約化管理水平，整合區域風場技術力量，加強人員調配管理。

盡早落實新能源電價補貼，研究新能源補貼政策變化。目前新能源補貼政策在不斷調整，必須加強研究和政策跟蹤。一是對于已經投運的風場應積極協調省發改委、省物價局，確保中華山項目的湖北省電價政策（0.07元/千瓦時）能早日到位。同時積極跟蹤國家第七批可再生能源電價附加補助的申報工作，做好國家能源局可再生能源項目信息管理平臺的相關信息申報和維護工作，爭取可再生能源電價附加補助資金回籠。二是對于尚未投運的風場，由于國家新能源補貼資金存有缺口，第七批后風電項目將完全走向市場，無國家撥付的資金補貼。同時，2017年始，我國將逐步實行綠色電力證書制度。風電發電企業通過可再生能源發電項目信息管理系統，依據項目核準（備案）文件、電費結算單、電費結算發票和電費結算銀行轉賬證明等證明材料申請綠色電力證書。國家可再生能源信息管理中心按月核定和核發綠色電力證書。取得“綠證”后的風電項目，通過市場交易取得電價補貼收益。

研究地方新能源稅收優惠政策，提高企業經濟效益。積極做好稅收策劃工作，一是確保國家風電開發的各項稅收優惠政策執行到位。二是進一步做好增值稅進項稅抵扣工作，做到應抵必抵，爭取公司的利益最大化。