職業(yè)教育服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)功能

楊小蘭

職業(yè)教育是新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的重要基石，本文通過(guò)深入分析職業(yè)教育服務(wù)城鎮(zhèn)化的具體內(nèi)涵、職業(yè)教育在區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的作用、功能，在此基礎(chǔ)上提出一系列增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)能力的政策建議。

城市化是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口是城市化的主要表現(xiàn)。現(xiàn)代職業(yè)教育是新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的重要基石。新型城鎮(zhèn)化離不開(kāi)人才的支撐。離不開(kāi)人口職業(yè)技能及素質(zhì)的提升。而這都需依靠職業(yè)教育。縱觀世界各國(guó)城鎮(zhèn)化的歷史不難發(fā)現(xiàn)，重視職業(yè)教育是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要因素之一。為此。必須重視職業(yè)教育在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用。大力發(fā)展和改革職業(yè)教育。

職業(yè)教育服務(wù)城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

在今天，通常意義上的職業(yè)教育是指為使受教育者獲得一定的職業(yè)知識(shí)、技能和態(tài)度，從而滿足未來(lái)從事一定職業(yè)所需而開(kāi)展的一種有目的、有計(jì)劃、有組織的教育活動(dòng)。城鎮(zhèn)化則指在工業(yè)化背景推動(dòng)下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從鄉(xiāng)村逐步向城鎮(zhèn)遷移、從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程。

職業(yè)教育的主要功能便是培養(yǎng)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的技術(shù)技能型人才，而世界各國(guó)的專(zhuān)家學(xué)者普遍認(rèn)為，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的巨大推動(dòng)力量，農(nóng)村人口在從農(nóng)民向城市居民身份轉(zhuǎn)變過(guò)程中。從事職業(yè)的變化要求他們必須掌握一定的生產(chǎn)技能，才能與生產(chǎn)要素更好地結(jié)合，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、有效的轉(zhuǎn)移，而職業(yè)教育的目標(biāo)相比其他類(lèi)型教育更符合城鎮(zhèn)化的這一需求。是推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要力量。此外，發(fā)展職業(yè)教育還能提升農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)需要。從而提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

職業(yè)教育服務(wù)城鎮(zhèn)化的功能

促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化。所謂城鎮(zhèn)化，即隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高，人口與其他經(jīng)濟(jì)要素逐步由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程，因而城鎮(zhèn)化的本質(zhì)為人口城鎮(zhèn)化。隨著農(nóng)村人口地理位置的變遷。其生產(chǎn)方式、生活方式也面臨巨大的變化，要想順利實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)者就需要接受職業(yè)教育，使他們獲得城鎮(zhèn)謀生、適應(yīng)城鎮(zhèn)生活和創(chuàng)造現(xiàn)代工業(yè)文明所需的知識(shí)、技能與素質(zhì)。

以往研究顯示，在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，鄉(xiāng)村人口受教育程度與其遷移往城市的傾向之間存在顯著正相關(guān)關(guān)系。受教育程度越高。農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)職業(yè)身份意識(shí)和職業(yè)選擇的非農(nóng)化傾向就越強(qiáng)，進(jìn)入城鎮(zhèn)生活后的適應(yīng)能力越強(qiáng)。“回流率”也越低。

當(dāng)前，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，出現(xiàn)大量農(nóng)民工“回流”現(xiàn)象，城鎮(zhèn)化步伐開(kāi)始變得緩慢。這對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的持續(xù)與穩(wěn)定推進(jìn)產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。究其原因，主要在于我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)教育教學(xué)水平較低，教育基礎(chǔ)設(shè)施落后，加之農(nóng)民對(duì)教育也缺乏較高重視，導(dǎo)致農(nóng)村人口受教育程度普遍偏低，缺乏城鎮(zhèn)生活必要的知識(shí)和技能，在城鎮(zhèn)的工作也主要以力氣活為主。因此農(nóng)村人口的遷移缺乏穩(wěn)定陸、持續(xù)陸。當(dāng)遭遇經(jīng)濟(jì)下滑。就會(huì)出現(xiàn)大量農(nóng)民工“回流”現(xiàn)象。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，勞動(dòng)力的素質(zhì)技能要求會(huì)越來(lái)越高，這也使得僅以出售“力氣”為生計(jì)的農(nóng)民工難以在城鎮(zhèn)求得一席生存之地。

因此，大力發(fā)展職業(yè)教育，通過(guò)對(duì)“外來(lái)人口”進(jìn)行職業(yè)教育提高農(nóng)村人口受教育水平。提升其職業(yè)技能與素質(zhì)。提高其擇業(yè)、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力，一方面通過(guò)解決廣大農(nóng)民生存就業(yè)問(wèn)題，降低負(fù)面事件發(fā)生概率，確保城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)定陸；一方面可有效破除阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素，提升城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化。所謂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間、各產(chǎn)業(yè)部門(mén)內(nèi)部的構(gòu)成比例狀況。根據(jù)生產(chǎn)要素組合方式的不同，可將產(chǎn)業(yè)分為粗放型和集約型兩種類(lèi)型。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)則表現(xiàn)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中粗放型產(chǎn)業(yè)占比越來(lái)越低，同時(shí)集約型產(chǎn)業(yè)占比越來(lái)越高。各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部從勞動(dòng)密集型逐漸向知識(shí)和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，從而整個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)向前發(fā)展的過(guò)程，

職業(yè)教育以培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)第一線的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才為宗旨。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中所需人才供給方面肩負(fù)著重要使命，要使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)集約型增長(zhǎng)，就需人力資本由數(shù)量型變?yōu)橘|(zhì)量型。形成人力優(yōu)勢(shì)。由此可見(jiàn)，職業(yè)教育以其技術(shù)技能型人才培養(yǎng)為特征，將成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要法寶。

此外，職業(yè)教育還在推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面扮演著重要角色。一方面，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化人才培養(yǎng)，職業(yè)教育為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供具有創(chuàng)新能力的技術(shù)技能型人才，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展；另一方面，通過(guò)職業(yè)院校自身研發(fā)中心和校企合作共建的研發(fā)中心開(kāi)展科研活動(dòng)，還可為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供源源不斷的技術(shù)創(chuàng)新成果，有效促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

提高市民素質(zhì)。促進(jìn)城市文明化。城市精神文明。不僅關(guān)注城市規(guī)模與布局的合理性、美觀性，更關(guān)注通過(guò)教育手段城市居民整體素質(zhì)、居民生活幸福狀況。實(shí)現(xiàn)居民的全面發(fā)展提升城市文明面貌。一個(gè)城鎮(zhèn)文明程度主要由城鎮(zhèn)居民的個(gè)人綜合素質(zhì)體現(xiàn)。而第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者們是城鎮(zhèn)居民中的主體，也就是說(shuō)，產(chǎn)業(yè)工人的基本素質(zhì)和企業(yè)文化是城市精神文明的重要體現(xiàn)。而職業(yè)教育則是提高產(chǎn)業(yè)工人基本素質(zhì)的首要途徑。在提倡終身教育的今天。職業(yè)教育也是人一生中經(jīng)歷最長(zhǎng)的一種教育。是對(duì)產(chǎn)業(yè)工人影響最大的一種教育。職業(yè)教育能“使無(wú)業(yè)者有業(yè)，有業(yè)者樂(lè)業(yè)”。因此，快高等職業(yè)教育的步伐，能夠?yàn)槌鞘邪l(fā)展提供大量技術(shù)技能型人才，增強(qiáng)城市的人口競(jìng)爭(zhēng)力，提升城市人口素質(zhì)，進(jìn)而提升城市活力，樹(shù)立文明城市的形象。

增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)城鎮(zhèn)化能力的政策建議

適應(yīng)城鎮(zhèn)化需求。強(qiáng)化職業(yè)教育頂層設(shè)計(jì)。職業(yè)教育是以“服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展”為宗旨的教育，因而必須以適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化下產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)人才的需求、農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化為城市居民的教育需求、精神文明需求為指導(dǎo)，組織和開(kāi)展教育活動(dòng)。

為適應(yīng)這些需求。必須對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。優(yōu)化布局。區(qū)域職業(yè)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)從職業(yè)教育體系整體出發(fā)，打破各自為政的保護(hù)主義和狹隘的利益觀念。科學(xué)合理地處理好系統(tǒng)、要素與環(huán)境的關(guān)系，從構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的全局出發(fā)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)職業(yè)教育體系開(kāi)發(fā)力度。在空間上，要調(diào)整完善職業(yè)院校區(qū)域布局，在中小城鎮(zhèn)建成一批職業(yè)院校。支持偏遠(yuǎn)和西部地區(qū)建強(qiáng)一批職業(yè)院校。從生源結(jié)構(gòu)上看，要按照人口集中和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，通過(guò)政策杠桿推動(dòng)招生計(jì)劃的合理投放。確保農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)的適齡青年能接受高質(zhì)量的職業(yè)教育。從專(zhuān)業(yè)上看，要科學(xué)合理設(shè)置專(zhuān)業(yè)，健全專(zhuān)業(yè)隨市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制，專(zhuān)業(yè)調(diào)整必須著眼于產(chǎn)業(yè)集聚。發(fā)展面向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專(zhuān)業(yè)。著眼于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中本身需要發(fā)展城市建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等專(zhuān)業(yè)，著眼于公共文化產(chǎn)品供給，發(fā)展社會(huì)管理、文化產(chǎn)業(yè)等專(zhuān)業(yè)。

降低教育成本，擴(kuò)大教育受益面。職業(yè)教育是面向人人的教育。是提升大眾職業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要推動(dòng)力。對(duì)于城鎮(zhèn)化過(guò)程中的農(nóng)民或者城鎮(zhèn)化后的新市民來(lái)說(shuō)。其在接受學(xué)歷職業(yè)教育和非學(xué)歷的職業(yè)培訓(xùn)上所要承受的成本支出，是必須考慮和面對(duì)的問(wèn)題。因此，職業(yè)教育存在面向群體廣泛、公益性大于收益性等特征，唯有降低其教育成本，提升農(nóng)民接收教育的積極性，讓職業(yè)教育真正實(shí)現(xiàn)“以人為本”，充分發(fā)揮其服務(wù)經(jīng)濟(jì)功能，提升城市居民的整體素質(zhì)。為城市高度文明化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從政府層面。需要加大對(duì)職業(yè)教育的資金投入，尤其是對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育投入。同時(shí)要不斷完善教育資金撥付及管理辦法。從職業(yè)院校層面。一方面可以通過(guò)多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源；另一方面可以通過(guò)改變學(xué)生培養(yǎng)方式。實(shí)行校企聯(lián)合培養(yǎng)。校企聯(lián)合培養(yǎng)的優(yōu)點(diǎn)在于兩處：一是可以聘請(qǐng)企業(yè)一線員工及業(yè)務(wù)骨干精英作為兼職教師。同時(shí)還可以聘請(qǐng)企業(yè)管理人員參與學(xué)校教育教學(xué)管理，有效節(jié)省師資成本；二是企業(yè)可以為職業(yè)教育學(xué)生提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所。讓學(xué)生可以在不同學(xué)習(xí)階段都可以進(jìn)入到企業(yè)開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)，以強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能與素養(yǎng)。

創(chuàng)新職業(yè)院校教育模式。培養(yǎng)高技能創(chuàng)新性人才。中國(guó)制造2015、創(chuàng)新型國(guó)家的提出。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)核心已凸顯為技術(shù)技能型、創(chuàng)新型人才的競(jìng)爭(zhēng)，而職業(yè)教育的的主要功能。培養(yǎng)掌握先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的技術(shù)技能型人才，以此促進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化率提高和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此。職業(yè)教育應(yīng)不斷創(chuàng)新教育模式，推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革，培養(yǎng)一大批既具有良好的技術(shù)技能又具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的應(yīng)用型人才。

一方面，職業(yè)院校應(yīng)深入?yún)^(qū)域調(diào)研，準(zhǔn)確掌握企業(yè)需求，不斷深化校企聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，注重學(xué)生實(shí)踐能力、動(dòng)手能力訓(xùn)練，確保人才培養(yǎng)符合區(qū)域所需。另一方面，構(gòu)建機(jī)制、搭建平臺(tái)，培養(yǎng)學(xué)生以創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力為依托的技能。強(qiáng)化創(chuàng)新型技能人才的培養(yǎng)。