建設(shè)工程招投標階段工程造價控制分析

羅羲　王月明　伍齡童

[摘要]本文以招投標階段造價控制為研究對象，基于招投標的基本特點分析了建設(shè)項目招投標階段造價控制主要存在的問題，找出招投標階段投資失控的主要原因。通過分析招投標階段中對造價控制的影響因素，提出了有效控制建設(shè)工程招投標階段工程造價的措施，期望為招投標階段造價控制提出有實踐意義的幫助。

[關(guān)鍵詞]招投標；工程造價；控制

1招投標階段工程造價的組成因素

建設(shè)工程招投標階段的工程造價組成因素大致類似于其他施工階段的造價組成因素。主要由分部分項工程工程費、措施費、其他項目費、規(guī)費和稅金組成。不同于其他施工階段，招投標階段可能根據(jù)業(yè)主的具體要求會添加設(shè)置暫估價或暫列金額。下面我們具體分析一下各個組成因素具體包括的內(nèi)容。

1.1分部分項工程費

分部分項工程費主要是構(gòu)成工程實體發(fā)生的費用。根據(jù)建設(shè)項目的實際情況，依據(jù)2013《工程量清單計價規(guī)范》中的工程量計算規(guī)則計算工程量，并且根據(jù)四川省2015《工程量清單計價定額》中的定額子目和工程造價管理部門頒布的人工、材料、機械等價格，結(jié)合工程實際情況套用或換用定額。計算方法：∑（清單工程量×綜合單價）。其中，綜合單價是由完成一個清單項目需要的人工費、材料費、機械費、企業(yè)管理費、利潤以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險費用組成。

1.2措施項目費

措施項目費是非工程實體發(fā)生的費用，主要用于工程施工前或施工過程中費用。措施項目費主要包括有安全文明施工費、夜間施工費、二次搬運費以及冬雨季施工費等費用。措施費的計算方式類似于分部分項工程費的計算原則：∑（清單工程量×綜合單價）。

在建設(shè)工程招投標階段，措施費用的編制由投標人自行根據(jù)自身實際情況編制，其中安全文明施工費是作為不可競爭費的。通常情況下，安全文明施工費是?？顚Ｓ?。

1.3其他項目費

其他項目費是根據(jù)擬建項目的具體情況設(shè)置的，主要包括有暫列金額、暫估價、總承包服務(wù)費等費用。暫列金額是預(yù)留在施工階段可能會發(fā)生工程量變更等情況而預(yù)留的金額。暫估價包括有材料暫估價和機械暫估價。這部分的費用主要是由招標人來編制。

1.4規(guī)費和稅金

規(guī)費是依據(jù)國家建設(shè)主管部門相關(guān)規(guī)定，按照一定的費率收取的社會保障費和工程排污費等費用。其計算公式為：規(guī)費：計算基數(shù)×規(guī)費費率。稅金同規(guī)費一樣，依據(jù)國家相關(guān)機關(guān)確定的稅金費率計取。稅金=計算基數(shù)×稅金稅率。

2招投標階段影響工程造價的因素

對招投標階段工程造價的控制是建設(shè)項目全過程工程造價控制的起點。從項目的起點做好工程造價控制是非常重要的，不僅能起到后期造價控制的引導(dǎo)作用還能為后期工作提供參考建議。

2.1建筑市場的供求關(guān)系對工程造價的影響

目前，我國建筑市場出現(xiàn)緊縮情況，明顯的供過于求的現(xiàn)象。許多投標企業(yè)為了維持單位的經(jīng)營狀況，為了奪取中標機會，往往會采取最最低價中標的方式進行投標，刻意壓縮自己的利潤。這種情況。雖然會令投標單位中標，但是在后期施工階段，投標人會想方設(shè)法尋求索賠機會，以期增加自己的利潤。索賠過多會造成工程造價控制失效，因此惡意最低價中標對工程造價的控制百害而無一利。

2.2投標人的投標決策對工程造價的影響

在投標階段，投標人往往會在考慮其他投標人的情況下決定自己的投標決策。有的投標人前期會為了中標采取低價報價的方式，在后期施工階段尋求索賠機會：有的投標人相互之間私下溝通形成圍標串標的情況，這種現(xiàn)象往往會讓投標人以一個相對較高的價格中標，從而使得招投標階段的工程造價控制失效：有的投標人則會選擇對業(yè)主進行賄賂，期望得到中標機會。以上這些種種投標人決策，都對工程造價控制影響極大，有些甚至?xí)尮こ淘靸r控制失效。

2.3工程量計價模式對工程造價的影響

在建設(shè)工程招投標階段，投標人主要是根據(jù)招標人提供的工程量清單進行報價。因此投標人的最終報價一方面與自身采取的定額有關(guān)，另一面更是與招標人提供的工程量清單有極大關(guān)系，現(xiàn)我國建設(shè)工程主要都采取了2013《工程量清單計價規(guī)范》來計取工程量。確定優(yōu)質(zhì)的工程量清單也是對建設(shè)工程招投標階段工程造價控制的有效保障。

2.4招標單位對建設(shè)項目的要求對工程造價的影響

業(yè)主對擬建項目的工期、質(zhì)量的要求均會對工程造價造成影響。例如如果業(yè)主要求投標人在較短的時間內(nèi)完成，投標人則會根據(jù)擬建項目的實際情況考慮增加夜間施工費、人工費等費用，這在無形中增加了工程的造價。如果業(yè)主對擬建項目的質(zhì)量有較高的要求，投標人則會考慮時候該采用更高質(zhì)量的材料，則在另一方面也增加了工程造價的材料費用。因此，招標人對擬建項目的要求對工程造價有著直接明顯的影響效果。

3招投標階段控制工程造價的有效措施

3.1認真編制招標文件

在建設(shè)工程招投標階段，投標人主要是依據(jù)招標人提供的招標文件來編制相應(yīng)的投標文件，因為招標文件內(nèi)容的全面性、準確性都一定程度上影響到投標文件的質(zhì)量。招標單位工作人員在編制招標文件時應(yīng)注重招標文件的可操作性以及準確性。

招標人提供的工程量清單是招標文件的重要組成部分，投標人也是依據(jù)招標人提供的工程量清單來進行投標報價編制的。因此招標人提供的工程量清單一定要項目完全準確，避免漏項錯項的情況的發(fā)生，工程量計算值應(yīng)是準確的，其計算依據(jù)的規(guī)則應(yīng)該是科學(xué)合理的。

3.2重視資格預(yù)審工作

資格預(yù)審是招標人對所有報名參與投標的投標人的業(yè)績、能力、信譽等方面進行審查的過程。資格預(yù)審過程中招標人可以將不符合項目需求的投標人排除，避免不符合條件的投標人參與投標，避免浪費不必要的公共資源。因此重視資格預(yù)審工作是提高招投標工作的有效效率，也是控制造價的有效措施。

3.3完善招投標工作制度

首先，為了避免在招投標階段出現(xiàn)投標人相互之間的圍標、串標等惡意行為，招標人應(yīng)構(gòu)建符合法律規(guī)定的招標代理機構(gòu)，加大對整個招投標過程的監(jiān)管力度。其次，在投標過程中，有的投標人會私下向招標人進行賄賂，希望得到中標機會，這種惡劣現(xiàn)象不僅不符合國家規(guī)定也讓招投標階段的工程造價控制失效，因此各地建設(shè)主管部門應(yīng)該建立健全相關(guān)招投標法律法規(guī)，最好是實行招投標全過程監(jiān)管。最后，在確定中標單位以后，招標人應(yīng)該會同相關(guān)專業(yè)人員對擬建項目的施工方案進行確定并再次優(yōu)化，使施工方案更加經(jīng)濟適用。

3.4完善評標系統(tǒng)

“公開、公平、公正”是招投標的基本原則，因此建立透明度高的評標系統(tǒng)是非常必要的。在評標完成后，應(yīng)該及時公布評標采用的方法以及評標的工作程序，不能在評標過程中故意排除某個投標人或故意推舉某個投標人。使所有投標人都有公平的機會參與投標。

3.5確定合適的合同類型

選擇恰當(dāng)?shù)暮贤愋筒粌H有利于競爭報價而且也可以適當(dāng)?shù)姆謹偸┕ぶ械娘L(fēng)險。通常情況下，建設(shè)工程施工合同有三類：總價合同、單價合同、成本加酬金合同。對于工期短、金額小的工程通常采用總價合同，而對于大中型工程我們通常采用單價合同，在搶險救災(zāi)工程中，由于時間緊迫來不及仔細討論施工方案，我們通常采用成本加酬金的合同類型。

4結(jié)論

招投標是我國建設(shè)項目最普遍、最重要的工程項目承發(fā)包模式，在工程招投標階段控制好工程造價不僅能為后期控制工程造價起到引導(dǎo)作用，也是選擇優(yōu)質(zhì)承包人、降低工程造價的有效保障。結(jié)合目前招投標過程中控制工程造價出現(xiàn)的問題，要做好工程造價的控制，應(yīng)做到以下幾點。

首先，必須要求招標人工作認真負責(zé)，編制全面準確的招標文件。

其次，建立健全招投標制度，堅決杜絕違規(guī)行為、腐敗行為，同時確保招投標工作做到公開、公正、公平的原則。

再次，重視招投標工作的資格預(yù)審工作，排除不符合項目條件的投標人。

最后，確定適合項目的合同類型，爭取取得有利的競爭報價。

[責(zé)任編輯：楊玉潔]