淺析政府購買社工服務(wù)存在問題及應(yīng)對(duì)措施

李路路

【摘要】政府購買公共服務(wù)是新時(shí)期政府創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，動(dòng)員社會(huì)力量，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系的新舉措。政府購買社會(huì)工作服務(wù)是其中的一種，政府購買社會(huì)工作服務(wù)有利于政府提供更為專業(yè)化的服務(wù)。當(dāng)前政府購買社工服務(wù)中還存在制度建設(shè)不完善，資金來源不穩(wěn)定，專業(yè)人才缺乏等問題，需要政府加強(qiáng)制度建設(shè)，保障資金投入以加強(qiáng)政府購買社工服務(wù)的科學(xué)性及有效性。

【關(guān)鍵詞】政府購買 社會(huì)工作 專業(yè)化

我國總理在《2017年政府工作報(bào)告》中提到要促進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作和志愿服務(wù)的發(fā)展。“社會(huì)工作”一詞連續(xù)三年寫進(jìn)《政府工作報(bào)告》，從發(fā)展、支持到促進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展，社會(huì)工作越來越得到認(rèn)可與重視。由于我國社會(huì)工作發(fā)展起步較晚，當(dāng)前我國政府購買社工服務(wù)還處于試點(diǎn)和探索階段，相關(guān)制度機(jī)制建設(shè)缺乏，社工服務(wù)操作不規(guī)范等問題還比較突出，需要政府從制度層面加強(qiáng)建設(shè)，從具體操作上規(guī)范社會(huì)工作服務(wù)提供的科學(xué)性。

一、當(dāng)前社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

經(jīng)過近十年左右的建設(shè)，我國的社會(huì)工作隊(duì)伍不斷壯大，近年來社會(huì)工作專業(yè)已經(jīng)累計(jì)產(chǎn)生了206358名持證專業(yè)人才，全國范圍內(nèi)已經(jīng)初步建成一支50萬人規(guī)模的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍，社會(huì)工作行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)發(fā)展到455家，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)增長至4686家。同時(shí)民政部聯(lián)合相關(guān)部門出臺(tái)了《政府購買社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)各地通過購買服務(wù)、公益創(chuàng)投、落實(shí)優(yōu)惠政策等措施調(diào)動(dòng)社會(huì)力量興辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極引導(dǎo)廣大社會(huì)工作專業(yè)人才到社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

二、當(dāng)前政府購買社工服務(wù)存在的主要問題

（一）公眾對(duì)于社工的專業(yè)認(rèn)同度低，社工專業(yè)人才缺乏

我國的社會(huì)工作服務(wù)起步較晚，發(fā)展相對(duì)緩慢。國內(nèi)公眾在公共服務(wù)的供給上長期依賴于政府，對(duì)于社會(huì)工作組織及社會(huì)工作者的專業(yè)認(rèn)同度不高，這在一定程度上阻礙了社會(huì)工作者開展服務(wù)。并且我國目前現(xiàn)有的社工機(jī)構(gòu)發(fā)展水平參差不齊，社工的專業(yè)人才缺乏，服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量存在較大差異。《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》提出到2015年，社會(huì)工作人才總量應(yīng)該達(dá)到200萬人，到2020年，社會(huì)工作人才總量達(dá)到300萬人，而按照當(dāng)前的人才培養(yǎng)來看，每年的社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生也只有4萬人左右，社工專業(yè)人才的缺口較大。以山東省為例，截止到2016年山東省共有社工4萬人，“十三五”時(shí)期預(yù)計(jì)全省需要的社工人數(shù)為10萬人。這意味著，山東省尚有6萬人的缺口。

（二）地方政府購買社工服務(wù)的資金規(guī)模和來源渠道不穩(wěn)定

從目前我國政府購買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目的資金來看，專項(xiàng)資金、預(yù)算外資金使用比例相當(dāng)高。政府購買社會(huì)組織服務(wù)的財(cái)政資金沒有全部納入公共財(cái)政體制，資金來源尚不固定。這嚴(yán)重制約了政府購買社會(huì)組織公益服務(wù)工作的開展，資金使用的正當(dāng)性和合法性也無法得到切實(shí)的保障。如果缺乏固定的周期性和持續(xù)性，公共服務(wù)提供的質(zhì)量也會(huì)受到很大的影響。[1]而在資金撥付方面，地方政府大多是通過分期撥付的方式對(duì)提供服務(wù)的社會(huì)組織劃撥資金。而我國的社工機(jī)構(gòu)普遍成立不久，資金來源渠道單一，大都是單一的政府采購提供資金。政府的分期付款會(huì)導(dǎo)致社工機(jī)構(gòu)拖欠員工工資，從而導(dǎo)致社工機(jī)構(gòu)的運(yùn)營出現(xiàn)困難。

（三）法律法規(guī)制度不健全，缺乏相應(yīng)的配套措施

國務(wù)院于2013年9月30日出臺(tái)了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，為政府購買社會(huì)組織服務(wù)制定了頂層設(shè)計(jì)。然而關(guān)于政府向社會(huì)組織購買社工服務(wù)具體的指導(dǎo)意見以及法律條文還比較缺乏，容易導(dǎo)致政府在向社工組織購買服務(wù)的過程中忽略外部制度環(huán)境的改善和組織自身能力的建設(shè)，對(duì)于社工服務(wù)具體的購買方式、范圍和程序認(rèn)識(shí)不足，無法明確具體的購買界限等。同時(shí)會(huì)造成社工組織無法獲得明確具體的政策扶持甚至資金來源方面的支持，長久會(huì)對(duì)社工組織造成風(fēng)險(xiǎn)。

三、當(dāng)前應(yīng)采取的措施

（一）加強(qiáng)社工機(jī)構(gòu)的組織及宣傳力度，加強(qiáng)組織內(nèi)部人才建設(shè)

在開展社工服務(wù)的初期，加大宣傳力度，提升服務(wù)質(zhì)量，讓更多的居民參與并了解社會(huì)工作的服務(wù)。積極招募社會(huì)工作者，完善社工的組織培訓(xùn)工作。社工組織內(nèi)部應(yīng)當(dāng)建立完善的服務(wù)監(jiān)督及評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí)要加強(qiáng)組織內(nèi)部人才隊(duì)伍的建設(shè)。除了積極招募社會(huì)工作專業(yè)的人員外，要引導(dǎo)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)建立一支包括督導(dǎo)、行政管理、一線社工等在內(nèi)的人才梯隊(duì)，提供有效的社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)。

（二）政府應(yīng)明確自身的職責(zé)所在，加強(qiáng)政府購買社工服務(wù)的規(guī)范化

建立健全政府購買服務(wù)機(jī)制、職業(yè)權(quán)益保障制度、社工激勵(lì)考核制度等，進(jìn)一步規(guī)范政府購買服務(wù)程序并將之納入公共財(cái)政體系，保證購買過程有法可依，有制度可循，形成強(qiáng)大的制度保障。政府在購買社工服務(wù)時(shí)應(yīng)該經(jīng)過一定的評(píng)估測(cè)算，從而保障購買社工服務(wù)資金的合理，既要保障社工組織機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，又要實(shí)現(xiàn)最大化的利用政府資金。政府應(yīng)通過稅收優(yōu)惠，財(cái)政扶持等鼓勵(lì)社工組織的發(fā)展。同時(shí)政府需要整合社會(huì)力量大力發(fā)展非公募基金，對(duì)慈善捐贈(zèng)給予稅收優(yōu)惠，吸引社會(huì)捐贈(zèng)。同時(shí)開發(fā)志愿者資源，積極招募志愿者，擴(kuò)大社工服務(wù)的規(guī)模利用支援者團(tuán)隊(duì)龐大的服務(wù)團(tuán)體，充分調(diào)動(dòng)民間資源。社工機(jī)構(gòu)在具體的運(yùn)營中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身的組織建設(shè)，加強(qiáng)理論和實(shí)務(wù)創(chuàng)新。在政府購買服務(wù)擴(kuò)大時(shí)，爭(zhēng)取獲得政府支持；要引導(dǎo)社會(huì)工作組織保持非營利性立場(chǎng)的前提下，努力實(shí)現(xiàn)資源來源的多元化，開展各類各種的活動(dòng)，以獲取發(fā)展空間。[2]

（三）健全政府購買社工服務(wù)機(jī)制

根據(jù)國家財(cái)政部、民政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于政府購買社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》要求，基層政府應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際建立健全政府購買社會(huì)工作服務(wù)監(jiān)督管理制度。各地方政府應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)政府購買社工服務(wù)的實(shí)施方法，建立健全政府購買服務(wù)機(jī)制，規(guī)范政府購買服務(wù)程序，從而保障政府購買公共服務(wù)過程的法律和制度保障。為確保社會(huì)公眾能夠獲得預(yù)期的、優(yōu)質(zhì)的社會(huì)工作服務(wù)，基層政府在選定提供社工服務(wù)的機(jī)構(gòu)后，要加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)督檢查，實(shí)時(shí)檢驗(yàn)服務(wù)質(zhì)量的好壞。

參考文獻(xiàn)

[1]馬良燦，毛喆玥.在政府與社會(huì)之間——深圳“政府購買社工服務(wù)”模式及啟示[J].社會(huì)福利（理論版）.2013（03）.

基金項(xiàng)目：本文系河北大學(xué)2016109號(hào)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目《智能化養(yǎng)老中非營利組織的作用及發(fā)展對(duì)策》研究成果。