我國應對1998年與2008年經濟危機的財政政策比較

【摘要】1998年的亞洲經濟危機與2008年全球性經濟危機的爆發，經濟形勢嚴峻，有效需求減少，經濟發展遇到瓶頸。我國政府審時度勢，采取了積極性的財政政策，有效地擴大了內需，彌補了外需的下降。本文以兩次經濟危機中實施的積極財政政策為研究對象，綜合運用比較分析方法研究手段，總結歸納應對經濟危機的、適合中國國情的有效積極財政政策。

【關鍵詞】1998年經濟危機 2008年經濟危機 積極財政政策

一、引言

1998年經濟危機是一場局部性的亞洲范圍的危機，而2008 年的經濟危機則是一場整體性的世界范圍的危機。兩次外部經濟危機雖然波及范圍不同，但由于全球經濟一體化經濟相互制約，導致我國經濟增長乏力，社會有效需求不足。面對該情況，我國政府迅速反應，主動出擊實施反周期的、主動干預和調節的相機選擇型財政政策——積極財政政策。這種擴張性財政政策以增發國債為政策突破口，通過增加財政支出，實現增加投資、促進消費、擴大出口，進而刺激經濟增長。我國經濟率先實現總體回升向好勢頭、有效遏止了經濟增長明顯下滑態勢。對比兩次危機下應對的財政政策，分析兩者的共同點和差異，對財政政策效果進行評價，總結出適合我國經濟發展的相機財政政策，積累我國政府進行經濟干預和宏觀調控的有效經驗。

二、1998年與2008年經濟危機的影響

1998年亞洲經濟危機與2008年經濟危機主要通過社會有效需求對經濟產生影響，兩次危機下社會有效需求不足，消費需求增長緩慢，投資需求增加困難，出口需求銳減，進而制約我國經濟發展。

（一）消費需求增長緩慢

失業率高、就業形勢嚴峻等因素，預防儲蓄需求增加，人們希望增加儲蓄來預防經濟發展的不確定性，居民邊際儲蓄傾向上升，邊際消費傾向相應下降。

（二）投資需求增長困難

處于市場爭中的企業普遍看淡市場，投資信心不足，投資欲望不強，投資預期收益下降。

（三）出口需求銳減

貨幣貶值，以加工導向的初級產品競爭優勢相對小，外需水平下降。1998年上半年的外貿出口額為869.8億美元，同比增長了7.6%，與1997年同期的26.2%和1997年全年的20.9%形成鮮明的對比。2008年的外貿出口額為14285.5億美元，增長17.2%，比2007年25.7%的增速下降了8.5個百分點。

三、我國1998年與2008年經濟危機的財政政策比較

（一）相同點

兩次財政政策的實施都是經濟危機背景下，國內經濟受到外部強大沖擊，政府基于凱恩斯國家干預理論，主動進行宏觀調控，從穩健財政政策過渡到積極財政政策?；镜乃悸肥恰霸鲋А焙汀皽p收”，主要運用了增加政府投資和擴大國債發行的政策手段，依賴于政府支出的增加，推動經濟發展方式的轉變和實現經濟機構的調整。此外，兩次財政政策的重點投向大致相同，主要包括鐵路、公路和保障性安居工程等基礎設施建設，保障和改善民生，鼓勵科技創新促進經濟結構轉型，調整稅收政策，通過降低或取消部分產品關稅來增加價格優勢，緩解出口壓力。

（二）不同點

1.2008年積極財政政策實施速度快、力度強、涉及面廣。隨著經濟全球化進程的加快和我國對外開放以前所未有的廣度和深度發展，2008年我國的經濟實力達到一定高度，政府擁有豐富的財政資金來進行宏觀調控。市場反應靈敏，政府能夠根據國內的經濟形勢及時地做出反應，在經濟結構調整、科技創新與開發、保障和改善民生、加快生態文明建設等方面有全面細致的考慮?？傮w看，2008年的積極財政政策在方式和內容上都顯得比1998年的積極財政政策更強勁。

2.1998年的積極財政政策主要以汲取政策為主，而2008年的財政政策以汲取政策為主、補償政策為輔。2008年的積極財政政策在稅制改革上有較大突破，明確實施了結構性減稅，而1998年積極財政政策時稅制基本保持穩定形成了鮮明的對比。1998年國家財政有限的汲取能力限制，進行大規模地減稅對財政負擔較大。2008年的積極財政政策則不僅有擴大財政支出的傳統方法，也有結構性減稅的新舉措，主動實行了“增值稅全面轉型”等稅制改革，統籌兼顧長期利益與短期利益。

3.2008積極財政政策則綜合運用了多種政策工具。1998年積極財政政策在政策工具上基本是以政府投資和國債為主，其它政策工具沒有充分發揮作用或者作用相對有限。2008年的積極財政政策則在工具的豐富性上有了很大變化，綜合運用預算、國債、稅收等政策工具，著力擴大內需，保障和改善民生，注重了稅收和公共支出工具，特別是“增支”和“減稅”來使用，使得積極財政政策的效果被進一步放大，推動經濟結構調整，促進經濟回升向好。

4.2008年積極財政政策的實施比1998年更加注重財政收支結構調整，在財政支出方面不再單一局限在基礎設施方面，將保障和改善民生與轉變經濟發展模式放在重要的中心地位，體現了我國財政更具有公共性質。而在1998年的積極財政政策中只是處于次要從屬的地位。在財政收入方面“結構性減稅”更加重視科學發展觀，強調可持續發展，有助于實現經濟轉型，優化結構發展。

5.2008年的四萬億投資計劃屬于直接干預市場經濟，給經濟注入資金活力，對經濟的沖擊比較大，不利于在市場機制下淘汰落后產業機制，順利完成產業改造與升級。1998年的財政政策屬于間接干預市場經濟，起效慢，對經濟的沖擊小，更有利于充分發揮市場在資源配置的基礎性地位。

四、兩次經濟危機的效果評價分析

1998年的積極財政政策是針對實際情況而采取的短期性熨平經濟周期的調節措施?；A設施投資項目以短期為主，力度適中，對市場經濟的沖擊小，有利于發揮財政政策的彈性，防止對經濟的過度刺激。在經濟持續穩定增長的同時，經濟增長的質量得到明顯改善，經濟增長步入了適度增長區間。產業結構的優化升級，標志著我國從粗放型經濟增長模式向集約型經濟發展模式的轉化，為經濟的持續發展提供了源源不竭的內在動力。

2008年的4萬億投資計劃是一個寄望于世界經濟快速復蘇的權宜之舉。短期內穩定了經濟和社會，從現在來看卻犧牲了中國經濟增長方式的優化，導致市場化改革理念的可能退步。短期來看，四萬億投資計劃，順利實現“保八”經濟增長目標，在拉動社會投資和穩定經濟發展中發揮重要作用。從統計的數據來看，投資的確對金融危機后的中國經濟扭轉了下滑趨勢、逐步企穩回升，發揮了至關重要的作用。但長期來看，四萬億的投資計劃主要刺激第二產業的基礎設施建設，減弱了財政政策的彈性；部分地區、部分領域基礎設施投資的重復建設與產能過剩更加嚴重，錯過了危機下市場淘汰落后產業、結構升級的黃金時期；資金在不斷向市場投放的時候，物價水平因此而上漲，通貨預期壓力漸漸增大。

五、經濟危機背景下有效財政政策建議

（1）在遇到經濟危機的情況下，經濟形勢嚴峻，政府應迅速反應，及時主動宏觀調控，采取擴張性的財政政策。而財政政策的相機決策要汲水政策和補償政策搭配使用，綜合利用國債、轉移支付和稅收等政策手段來拉動社會有效需求。

（2）財政政策的著力點要立足于消費、投資及出口“三駕馬車”來拉動經濟發展。調整以出口為導向的經濟結構。同時發展市場經濟，利用轉移支付和稅制改革等手段，加大對中小企業的支持力度，完善社會保障和醫療衛生與教育體系，增強居民的消費需求和投資需求。通過發揮好財政政策作用，切實有效地拉動國內需求特別是消費需求，逐步擺脫過度依靠出口、貿易摩擦不斷的窘境，最終形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的新格局。

（3）財政政策與貨幣政策的協調配合。通過相互不同的作用途徑與效果體現的。財政政策直接作用于社會經濟結構，間接作用于供需總量平衡；而貨幣政策直接作用于社會供需總量平衡，間接對社會經濟結構產生影響。

（4）財政政策要把工作重點放在調整經濟結構、實現經濟轉型發展方面，提高經濟增長質量和效率兩個方面。發揮財政政策結構調整的優勢，把促進經濟增長和解決結構性矛盾統一起來，把解決當前問題和解決長遠問題結合起來。充分發揮政府公共投資的作用，向經濟社會事業發展薄弱環節傾斜，向科技創新產業傾斜。

（5）財政政策的實施要必須發揮市場在資源配置的基礎性作用，合理地控制積極財政政策的尺度，注重短期利益與長期利益的結合。切實將發債數量控制在經濟所能承受的范圍，適當縮小國家財政對公共基礎設施的直接投資規模，通過財政參股、財政擔保等多種途徑，以吸納帶動社會資金參與公共基礎設施建設。

參考文獻

[1]中國社會科學院財政與貿易經濟研究所.中國財政政策10年回顧——從“適度從緊”財政政策到積極財政政策[J].經濟研究參考，2004（2）.

[2]鮑銀生.亞洲金融危機與本輪全球金融危機不同背景下——我國宏觀調控政策的比較研究[J].中央財經大學學報，2010（10）.

[3]高培勇.新一輪積極財政政策：進程盤點與走勢前瞻[J].財貿經濟，2010（1）.

[4]周紅芳.全球經濟蕭條背景下的中國稅制改革[J].宏觀經濟，2009（3）.

[5]經濟危機背景下運用財政政策拉動內需的研究課題組.經濟危機背景下運用財政政策拉動內需的研究[J].經濟研究參考，2010（55）.

[6]胡麗華.金融危機后經濟結構調整中的財政政策取向[J].財金之窗，2010（10）.

[7]王宇.金融危機背景下中國積極財政政策的效應分析[D].遼寧大學，2012.

[8]賈康，劉薇.積極財政政策的理論與實踐[J].中共中央黨校學報，2009（2）.

[9]劉佳.關于中國四萬億財政政策的比較研究[J].財稅，2009（2）.

[10]王順敖.對我國應對全球金融危機財稅政策的再思考[J].財政金融，2010（8）.

[11]樓繼偉.應對亞洲金融危機的財政政策[J].中國財政，1998（11）.

作者簡介：陳淑芳（1992-），女，漢族，山東濟南，山東財經大學財政學研究生，財政理論與政策。