習近平黨的紀律建設思想論略

黃紅平

黨的十八大以來，習近平總書記聚焦黨內長期存在紀律渙散的突出問題，就加強黨的紀律建設發表了一系列的重要論述。這些重要論述全面系統地回答了當前黨的紀律建設“存在什么問題、為什么出問題、如何解決問題”三個根本命題，形成內涵豐富、邏輯自洽的黨的紀律建設思想，有力推動了新形勢下全面從嚴治黨進程。

對新形勢下黨的紀律建設存在問題的描述

在原則問題和大是大非面前立場搖擺。當前有些黨員干部是非觀念不清，政治立場不堅定，思想深處信仰缺失，精神缺鈣，信奉“馬列主義對人，自由主義對己”，因而在原則問題和大是大非面前立場搖擺。主要表現：第一，思想上對各種錯誤思潮缺乏鑒別力，沒有將自己的一言一行置于黨的紀律的約束之中，對誹謗黨和政府的言論視而不見，甚至如習近平總書記所言，“有的以批評和嘲諷馬克思主義為‘時尚、為噱頭”，人云亦云。第二，行動上與黨的紀律背道而馳，只講個人私利，不講黨性原則，不認真貫徹執行中央的路線方針政策，為謀取個人的私利，弄虛作假、欺上瞞下，搞“上有政策，下有對策”，不僅脫離實際，勞民傷財，而且侵犯人民群眾的切身利益、損害國家的全局利益。

搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派。當前有的黨員干部不講民主集中，不按照規矩辦事，帶頭拉幫結派，積極參與和籌劃同學、同鄉、同事等小圈子聚會，造成班子不團結，缺乏凝聚力和戰斗力，形成各種形式的宗派主義、山頭主義。黨校學習本是加強理論素養、汲取新知識武裝自己的方式，但有的干部刻意說明自己是第幾期、第幾班并稱兄道弟。這種自然形成卻不正常的特殊關系往往會在政治上互相提攜、互相抱團，經濟上搞利益交換、權錢交易。更嚴重的是，一旦結幫就有“幫主”，就形成“山頭”，對黨的團結極為不利。近年來被打掉的“秘書幫”、“石油幫”、“山西幫”的背后，都有一個個或明或暗，或松散或緊密的“幫派”和“團伙”，涉事官員之間保持著千絲萬縷的利益聯系，給黨造成極大危害。

手中有點權就想方設法撈好處。這種行為的本質就是以權謀私。具體表現：一是收受禮品，利用職務上的便利為送禮人謀取利益，甚至主動索取禮品，社會危害極大。二是濫發獎金、攤派商品、購物卡、消費券變相撈好處。如有的黨員干部把發獎金當作增加收入的手段，致使在獎勵過程中競相多發、濫發獎金，使獎金的發放失去控制。三是公費旅游，一些地方和部門打著開會的幌子到名勝古跡、旅游景點開會，實質是游山玩水，甚至有的以出國考察、招商、培訓等名義出境旅游，更有甚者借機滯留國外。有的黨員干部認為這種問題不起眼，有這種小毛病的人很多，國家、單位管不過來，無暇顧及，即使查也法不責眾。事實上，針尖大的窟窿能透過斗大的風，其危害不可小覷。

官僚主義膨脹，不關心群眾的疾苦。習近平總書記指出：“官僚主義實質是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴重、權力觀扭曲，做官當老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實際。”主要表現：第一，有的黨員干部對實際情況不了解不關注，不愿意深入困難艱苦的地區，不愿意下基層，不善于解決實際問題，不會與群眾打交道，而工作上敷衍塞責、得過且過。第二，對上級曲意逢迎、吹吹拍拍，對待上級部署斷章取義、囫圇吞棗，執行上級命令照本宣科、照貓畫虎，學習別人的做法生搬硬套，完全不顧自己的實際情況。第三，對待人民群眾官氣十足，忘記自己的權力來源于人民，拋棄了為人民服務的本分，鼻孔朝天輕視群眾。第四，不顧地方人民群眾的意愿和實際情況，拍拍腦袋就決策，盲目制定計劃，最后拍拍屁股就走人，留下一堆爛攤子。久而久之，群眾紀律上的量變必然引起質變。

精神懈怠，享樂主義和奢靡之風屢禁不止。習近平總書記強調指出，“享樂主義的實質是革命意志衰退、奮斗精神消減，根源是世界觀、人生觀、價值觀不正確，拈輕怕重，貪圖安逸，追求感官享受”，“奢靡之風實質是剝削階級思想和腐朽生活方式的反映，根源是思想墮落、物欲膨脹，燈紅酒綠，紙醉金迷”。主要表現：一是思想上精神懈怠、不思進取，追名逐利，意志消沉、信念動搖，甚至奉行“人生得意須盡歡”、“今朝有酒今朝醉”等及時行樂的人生哲學。二是工作上安于現狀、不思進取，滿足現有的學識及見解，陶醉于已有的成績，缺乏動力。三是生活上揮霍無度、驕奢淫逸、以權謀私、腐化墮落。一些黨員干部講排場，比闊氣，鋪張浪費，建豪華氣派的辦公大樓，勞民傷財，熱衷于造節辦節節慶泛濫，對超出規定的待遇安之若素。更有甚者，個別黨員干部向往老板大亨的奢侈生活，整天沉迷于大吃大喝的應酬之中，用公款賭博嫖娼；養成享樂之風和奢靡之風，成為金錢、權力、美色的俘虜，最后走向犯罪深淵。

對新形勢下黨的紀律建設存在問題的原因診斷

理想信念不堅定，自覺遵守黨紀黨規意識淡薄。如果說腐敗是黨員干部的致命傷，那么革命意志衰退就是慢性病。雖然是慢性病，但如果不注意同樣會病入膏肓，最終致命。當前有的黨員干部最終走向腐敗犯罪的深淵，根本原因與理想信念不堅定有關，一旦動搖了理想信念，不再為理想信念奮斗，最終難以經受權力、金錢、美色的誘惑，而走上違法犯罪的道路。理想信念就好比是共產黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。事實證明，理想信念就是“總開關”，一旦黨員干部理想不堅定或者動搖，“總開關”必定失守，那么黨紀黨規意識淡薄就是必然結果。

商品交換原則滲透到黨內，一些潛規則盛行。值得肯定的是，當前大多數黨員干部理想信念堅定，工作任勞任怨、兢兢業業，為群眾辦實事、辦好事。但從現實情況來看，隨著改革開放的不斷深入，在世情、國情、黨情變化發展的新形勢下，特別是社會主義市場經濟發展快速的條件下，社會經濟成分、組織形式、就業方式等的多樣化，各種思想文化相互激蕩，人的思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性顯著增強的背景下，商品交換原則必然會滲透到黨內生活中來，這是不以人的意志為轉移的。毋庸諱言，市場經濟的負面效應對黨員干部思想沖擊的影響很大，黨內一些潛規則盛行，部分黨員干部的黨性修養在無形中受到侵蝕，導致黨性觀念的放松，因而在不自覺中淡化了全心全意為人民服務的宗旨意識，甚至出現追求目標“移位”情況，功利主義傾向有所抬頭，不安心和不甘心工作，失去了一個黨員干部應有的先進性和純潔性。黨的健康肌體染上了不少病菌，在理想信念、思想政治素質、工作能力、作風狀況上都處于一種亞健康的狀態。

黨內政治生活平庸化，缺乏嚴肅性。黨內政治生活是黨員錘煉黨性、提高覺悟的大熔爐，是黨組織教育管理黨員干部的主要平臺。但是一些黨員干部政治學習流于表面，政治學習方式僵化、形式化，只停留在讀讀報紙、念念文件，不注重解決思想上的困惑，缺乏深入的思考；在討論工作時不從實際出發，既不觸及現實問題，也不回應群眾所關切的問題；寫學習心得沒有針對性，甚至找人代筆。有些黨員在黨內生活中，奉行明哲保身的哲學，違背“知無不言、言無不盡、言者無罪、聞者足戒、有則改之、無則加勉”原則，批評和自我批評形式化；在原則性問題上，聽任各種錯誤思想泛濫，不問是非搞一團和氣。這樣把黨內生活中的“批評與自我批評”變相為“表揚與自我表揚”，使得積極的思想斗爭變成自我贊頌和相互吹捧。庸俗化是黨內生活的腐蝕劑，使正常、健康、積極的黨內生活平庸化、低級化，不僅破壞黨員干部的免疫系統，而且削弱黨的凝聚力、創造力。如果不制止，任其發展必然損害黨的形象和事業。

管黨治黨“兩個責任”沒有落實到位。黨的十八屆三中全會明確提出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，制定實施切實可行的責任追究制度。從近年來查處的腐敗案件和巡視發現的問題看，很多地方存在治黨管黨過寬、過軟、過松的突出問題，究其原因，既有主體責任沒有落實到位，也有監督責任沒有落實到位的緣故。具體來說，一些黨委（黨組）對主體責任沒有清晰認識，落實貫徹不力。主要是沒有把黨風廉政建設當作自己的分內之事；對錯誤的思想、錯誤的行為，不進行批評和斗爭，搞沒有原則的表面一團和氣，疏于教育、疏于管理、疏于監督。只說不做，喊喊口號甚至說一套做一套，更有甚者自己帶頭搞腐敗，帶壞了隊伍，也敗壞了黨風。黨委（黨組）對于黨風廉政建設的主體責任難以落實，那么談紀委的監督責任就是笑話。

不少黨紀黨規還不夠健全、不夠嚴密。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出：“黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障。”長期以來，中國共產黨非常重視黨規黨紀建設，初步建成了比較完備的黨內法規制度體系。這為進一步加強黨的紀律建設打下堅實的工作基礎。但要承認的是，黨內法規制度存在不少薄弱環節，正如習近平總書記所指出：“有的過于原則、缺乏具體的量化標準，形如擺設；有的相互脫節、彼此缺乏銜接和彼此配合，形不成系統化的制度鏈條，產生不了綜合效應；還有的過于籠統、彈性空間大，牛欄關貓，很多腐敗問題不僅沒有遏制住，反而愈演愈烈。”制度多但是不精，沒有針對性和指導性，起不到應有的作用，使得很多制度流于形式。特別是在干部管理上缺乏科學和嚴格的管理辦法和制度，方式方法單一、內容與實際嚴重脫節。黨紀黨規需要進一步完善，才能更好地適應黨的紀律建設的需要。

執行含糊，黨紀就像“紙老虎”、“稻草人”。多年來黨內就存在權力過分集中在少數人手里的問題，一些地方的“一把手”擁有的權力過大，制約了黨內民主發展，使得黨組織民主集中制貫徹不夠好。有的黨員干部選擇性執紀，合乎心意的執行，不合意的不執行，把紀律和規矩作為束之高閣的一紙空文。黨組織的監督管理不到位，對一些黨員干部工作上出現的一些小錯誤提醒不夠、批評不力，甚至睜一只眼閉一只眼，法外施恩，對出現的一些苗頭性問題缺乏應有警覺，對解決突出的問題缺乏有效手段，處理上失之于寬、失之于軟、失之于松。最終黨的紀律、規矩、制度沒有落實，只寫在紙上、貼在墻上、編在手冊，成為“紙老虎”、“稻草人”。這樣就形成“破窗效應”，黨紀黨規喪失了公信力。

加強新形勢下黨的紀律建設的基本思路

把嚴明政治紀律放在全面從嚴治黨的首位。政治紀律是在不同時期根據黨的政治任務的要求，對各級黨組織和黨員的政治活動和政治行為的基本要求，是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規矩，是維護黨的團結統一的根本保證，是最重要、最根本、最關鍵的紀律。嚴明政治紀律，最核心的要求是同黨中央保持高度一致。習近平總書記指出：“遵守黨的政治紀律，最核心的，就是堅持黨的領導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威。”同黨中央保持一致，強調在指導思想和路線方針政策以及關系全局的重大原則問題上全方位與黨中央保持一致，始終做到表里如一、知行合一。這是一個重大政治原則，而不是一個空洞口號，要落實在各個方面、各項工作上。任何工作部署，必須以貫徹中央精神為前提，黨中央提倡的堅決響應，黨中央決定的堅決照辦，黨中央禁止的堅決杜絕，做到“五個必須，五個決不允許”，即必須維護黨中央的權威，決不允許背離黨中央要求另搞一套；必須維護黨的團結，決不允許在黨內培植私人勢力；必須遵循組織程序，決不允許擅作主張、我行我素；必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動；必須管好親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權干政、謀取私利等。

嚴明黨的組織紀律，增強組織紀律性。黨的組織紀律是黨員和黨組織必須遵守的維護黨在組織上團結統一的行為準則。黨員自覺接受組織紀律的約束，是黨的優良傳統，是黨章對黨的各級組織和全體黨員的要求。嚴明黨的組織紀律，最根本的是認真執行黨的民主集中制。民主集中制原則是黨的組織紀律的核心，要堅持按民主集中制原則處理民主與集中的關系、個人與組織的關系、自由與紀律的關系、局部與全局的關系。請示報告制度是必須遵守的規矩，是檢驗一名黨員干部合格與否的試金石。黨員干部要有組織觀念、程序觀念，請示報告不是小事，該請示的必須請示，該報告的必須報告。習近平總書記指出：“該請示報告的不請示報告，或者不如實請示報告，那就是違紀，那就要嚴肅處理，問題嚴重的就不能當黨員干部”。強化組織意識，堅決做到黨章規定的“四個服從原則”，即黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。這是黨的最基本的組織原則，也是最基本的組織紀律。全體黨員始終把黨放在心中最高位置，任何時候都與黨同心同德，不忘自己應盡的義務和責任，相信組織、依靠組織、服從組織，自覺接受組織紀律的約束。

創新黨內法規制度，把紀律和規矩立起來。有紀可依是嚴明黨的紀律的前提。依規治黨，首先要把黨的紀律和規矩立起來。黨的性質和宗旨決定紀嚴于法、紀在法前。強調紀法分開、紀在法前，是十八大以來制度創新的重要成果。黨的法規制度體系的形成是一個發展過程，需要根據形勢和黨的建設需要不斷完善，只有這樣才能防止脫離實際，才能確保系統配套、務實管用。這就提出：一是以黨章為根本依據，用嚴明的紀律維護黨章的權威性和嚴肅性。黨章是黨的總章程、總規矩，是黨的根本大法。全面從嚴治黨要堅持以黨章為根本遵循，要構建以黨章為根本、若干配套黨內法規為支撐的黨內制度體系。二是堅持以改革思路推進工作，抓好工作創新，在總結經驗教訓的基礎上，適應社會發展，加強制度創新，與時俱進完成工作機制。腐敗產生的一個重要原因，就是黨內一些體制機制存在漏洞，只有把這些漏洞堵起來，把黨內法規制度修訂完善，才能遏制腐敗。習近平總書記強調，既要堅持宏觀思考、總體規劃，注重黨內法規與國家法律相銜接，又要按照系統完備、銜接配套，做到責任明確和主體明確，確保黨內法規可執行、可監督、可檢查、可問責，獎懲嚴明。

切實提高制度執行力。狠抓落實，切實提高制度執行力。古人曰：“蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”法規制度的生命力在于執行，提高制度執行力，讓制度、黨的紀律成為帶電的“高壓線”。各級黨組織要敢抓敢管，讓鐵規發力、讓禁令生威，把全面從嚴治黨的各項任務真正得到落實。堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，打破“刑不上大夫”的僥幸心理，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，堅持黨紀國法面前沒有例外，沒有法外施恩，沒有免罪的“丹書鐵券”，也沒有“鐵帽子王”。只要觸犯了黨紀國法，不論其職務多高，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處。不允許有不受紀律約束的特殊黨員存在，對違反制度規定踩“紅線”、闖“雷區”的，要發現一起查處一起，以零容忍的態度去執行，促使黨員敬畏制度，做到“有所為、有所不為”，保持清醒頭腦。

抓住黨員干部這個“關鍵少數”。“羊群走路靠頭羊”，作為領導班子的帶頭人，關鍵在于“帶頭”這兩個字，“一把手”一旦出問題，最容易帶壞班子、搞亂風紀。加強黨的紀律建設必須抓住黨員干部特別是“一把手”這個“關鍵少數”，保證其做到正確用權、廉潔用權。黨員干部要樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，牢記自己手中的權力屬于人民。同時要教育引導黨員干部立正身、講原則、守紀律，積極營造風清氣正的從政環境，堅決做到守紀律重程序。黨員干部不管職務多高、權力多大，都要嚴格按照法規制度辦事，自覺維護法規制度的嚴肅性和權威性，遵守法規制度沒有特權、執行法規制度沒有例外。高級干部要在黨言黨、憂黨、為黨，以上率下，起帶頭作用。高級干部要堅持做到自重、自省、自警、自勵，自覺按照黨提出的標準要求自己，磨煉自己，提高自己。

嚴格貫徹落實管黨治黨“兩個責任”。黨委（黨組）負有全面從嚴治黨主體責任，紀委履行黨章賦予的監督執紀問責。當前抓住主體責任這個“牛鼻子”，各級黨委（黨組）要切實把管黨治黨當作分內之事、應盡之責，真正把擔子擔起來。各級黨委特別是主要負責人對于重要工作親自部署、重要環節親自協調、重大問題親自過問、重要案件親自督辦。各級紀委要把監督執紀問責作為紀檢監察工作的出發點和落腳點，要堅持黨委統一領導，更好發揮黨內監督專門機關作用；要強化上級紀委對下級黨委和紀委的監督，進一步規范廉政勤政行為；要推動紀委雙重領導體制落到實處，實現對派駐紀檢機構全覆蓋，加大問責力度，要堅持有責必問、問責必嚴，把監督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來，形成法規制度執行強大推動力；要監督檢查“常態化”，嚴肅按照黨紀條規處理違反紀律的人和事，追責問責“剛性化”，對于查處的問題不搞下不為例。

（作者系南通廉政研究中心研究員，博士）

責任編輯：張功杭