圍繞“兩聚一高”抓黨建

朱克江

2016年10月，習近平總書記在全國國有企業黨建工作會議上指出，通過加強和完善黨對國有企業的領導、加強和改進國有企業黨的建設，使國有企業成為黨和國家最可以信賴的“六種力量”。堅持黨的領導，是我國國有企業的獨特優勢。

一、加強黨的建設是國企改革發展的重要保證

旗幟鮮明、毫不動搖地堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業加快轉型發展、做強做優做大的根本保證，是應對新情況新挑戰、確保改革轉型正確方向的必然要求，也是解決黨建工作中存在突出問題、提高黨組織凝聚力創造力戰斗力的迫切需要。

國有企業的性質和地位決定了國企必須加強黨的建設。習近平總書記指出，國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。從政治層面講，我們從事的是黨的事業，是為黨工作，履行的第一責任是政治責任，國有企業就要聽黨話、跟黨走，這是由我們黨是中國特色社會主義事業的領導核心決定的，改革發展越向縱深推進，越要旗幟鮮明堅持黨的領導、加強黨的建設。

企業黨建工作中存在種種突出問題必須得到解決。習近平總書記指出的國有企業黨建工作存在的“四化”問題和江蘇省委提出的我省國有企業黨建工作存在的“五個方面”突出問題，在我們國信集團也或多或少地存在。從我們前一階段對黨建工作的全面摸底、排查分析、歸納梳理和對企業黨組織開展巡查，以及國信集團審計報告中暴露出來的問題看，主要表現在：信仰缺失。少數領導干部理想信念動搖，精神迷惘，黨的意識淡薄、黨員身份意識不強、黨性原則喪失，得了“軟骨病”，成了“墻頭草”。聽不進黨的話，對組織當面一套背后一套。隊伍缺人。由于多年來受重經營干部選拔、輕黨建人才隊伍培養的錯誤影響，導致目前國信集團從事黨建工作人才匱乏；專職黨務工作者年齡老化，二級黨組織書記平均年齡53歲。工作缺位。重經營發展“硬”指標，輕黨建工作“軟”指標，黨建工作主業主責抓得不緊；“四同步”、“四對接”沒有在實際工作中得到有效落實，有層層衰減的情況，特別是“老、小、虧”企業表現更為突出。責任缺乏。少數黨組織和黨組織書記對堅持黨的領導加強黨的建設與完善法人治理結構、與建立現代企業制度認識不全、理解不透，應該是黨組織、書記履行職責的，而交給了經營層、總經理去決定實施，分工不明、責任不清；有的企業黨組織書記履行全面從嚴治黨能力不強，體單力薄，種不好“責任田”。制度缺損。對新設公司、對外擔保、關聯擔保、對外投資、委托貸款等重大事項沒有制度規范，即便有制度，也不按制度規定程序辦理、報批請示；“三重一大”決策程序不規范，個別企業領導人員自作主張、各行其是，搞上有政策下有對策，不按規矩辦事，給企業帶來了較大風險，有的甚至造成了國有資產流失。以上“五缺”，嚴重影響和制約著企業轉型發展的前進方向，必須拿出有效措施加以解決。

國信集團改建國有資本投資運營公司的現實需要。江蘇省委提出“兩聚一高”核心任務和打造轉型發展新引擎的要求，更需要我們國信集團做好“優并轉”文章，帶頭在新技術、新產業、新業態、新機制、新平臺上取得新突破?！皟灐本褪且獌灮{整國有資本投向，向戰略性新興產業集中，向產業鏈價值鏈中高端聚集。“并”就是要通過市場化手段加快企業整合重組，通過引進戰略投資者、適時進行項目并購等手段，促進資源向優勢產業、優勢企業聚集，培育打造一批省內第一、國內一流的專業化公司?！稗D”就是要推動“2+2+N”平臺建設，實現企業資源優化配置。我們要緊緊圍繞打造江蘇“戰略性國企”的戰略目標，堅持做到企業發展到哪里，黨的建設就跟進到哪里，黨支部的戰斗堡壘作用就體現到哪里，黨員的先鋒模范作用就發揮到哪里。通過加強黨的建設，把黨的政治優勢、組織優勢和群眾優勢轉化為企業的競爭優勢、發展優勢，推動集團加快轉型升級、創新發展，凝聚力量。

二、積極探尋國有企業黨建工作的有效路徑

2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，也是國信集團深化改革、加快轉型的關鍵之年。全面貫徹落實全國、全省國有企業黨的建設工作會議精神，以服務“兩聚一高”為主要任務，以嚴肅黨內政治生活和強化黨內監督為重點，緊緊圍繞“強主業、做高端、走出去”三大戰略任務，充分發揮各級黨組織的領導核心和政治核心作用，為打造“戰略性國企”提供堅強的思想、政治和組織保證。

1.把企業黨建進一步融入法人治理結構

習近平總書記強調，中國特色現代國有企業制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中。2016年下半年以來，我們基本探索形成“黨委頂層設計、董事會決策、經營層執行、紀委督查、監事會監督”“五位一體”的治理結構，初步建立了一套系統完備、管控科學、符合堅持黨的領導加強黨的建設和現代企業制度要求的行之有效的制度體系。

與完善法人治理結構有機融入。黨建工作的出發點和落腳點，是為了將黨組織核心作用有機融入法人治理結構，實現國有資產的保值增值。關于黨的領導和法人治理結構有機融合，應該從以下四個方面去認真把握：要通過黨組織對“三重一大”決策程序要求對法人治理結構做出合理安排，黨組織參與決策是組織行為，是從政治角度把關定向，承擔決策的政治責任；通過黨組織對選人用人的推薦和把關，將合適的人送到法人治理的職能崗位上，確保法人治理有效實施，堅持和完善“雙向進入、交叉任職”的領導體制，充分發揮黨組織的核心作用；通過黨組織對經營班子的監督管理，特別是對“一把手”的監督，督促法人治理結構執行到位；通過民主集中制等黨內制度建設，及時有效地推動和保障法人治理結構健康運行。

與建章立制深度融入。各級黨組織要針對黨建工作中存在的問題，列出整改清單，制訂整改方案，拿出剛性措施，明確責任部門和責任人，一項一項整改到位。對于體制、機制上的問題，要通過健全黨內制度帶動企業經營管理建制度、立規矩，形成規范，不斷提高工作科學化、規范化水平。要積極推進理念思路創新、方式方法創新和制度機制創新，敢于嘗試，在產權多元化、選聘市場化、管理契約化、監管規范化等領域進行改革，不斷增強活力、影響力、抗風險能力。還要看到，國信集團還有少數企業黨建工作沒有進入公司章程，黨組織在企業中的法定地位沒有落實，這些問題都有待于落實解決。

與改革發展實踐相互融入。要把黨建工作融入企業改革發展的實踐當中，全面總結提煉企業在改革發展中的好經驗好做法，創新基層黨組織活動方式，分板塊分層次創建一批有特色、見實效、受歡迎、可推廣的黨建創新精品項目、特色項目，努力成為全省省屬企業黨建工作示范點。深入開展“四強”黨組織，爭做“四優”共產黨員和“三高一流”活動，年內要選樹出一至兩名在省內有較大影響的先進典型模范人物，讓黨員群眾看到榜樣就在身邊，激發廣大干部職工干事創業的熱情。

2.進一步加強領導干部和人才隊伍建設

習近平總書記強調：“國有企業領導人員是黨在經濟領域的執政骨干，是治國理政復合型人才的重要來源，肩負著經營管理國有資產、實現保值增值的重要責任?！蔽覀儽仨毎哑髽I領導人員這個“關鍵少數”擺在突出位置抓緊抓好。

堅持正確選人用人導向。要認真落實習近平總書記關于高素質國有企業人員“20字”標準，堅持德才兼備、以德為先，積極探索堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權相結合的有效機制，有序推進董事會選聘經理層成員工作，充分發揮黨組織確定標準、規范程序、參與考察、推薦人選等作用，保障人選政治合格、作風過硬、廉潔不出問題。要嚴格規范動議提名、組織考察、討論決定等程序，實行選人用人全程紀實、建立健全責任追查倒查機制，保證選任程序不缺失、不變通、不空轉。要嚴格落實“凡提四必”要求，強化任前把關，堅決防止“帶病提拔”。要選好配強黨組織書記，使之既成為優秀的黨務帶頭人，又成為經營管理的行家里手。

加強企業領導人員管理監督。嚴格管理監督，是對國有企業負責，也是對企業領導人員負責。要強化政治引領，堅持把思想政治建設放在首位，加強黨性教育、宗旨教育、警示教育，嚴明政治紀律和政治規矩，強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，確保黨和國家的方針政策以及省委的決策部署和國信集團黨委的目標任務堅決執行。要健全決策監督機制，建立重大決策終身責任追究制度，狠抓企業投資、工程招投標、產權變更和交易等方面監督，對因違規決策、“拍腦袋”決策等造成重大損失的，嚴肅追究責任。

重視優秀年輕人才培養。目前，國信集團下屬企業領導人員年齡結構老化、年輕領導人員偏少的問題比較突出。要從選好“苗子”做起，持續抓好從海內外選拔高端人才和優秀應屆畢業生工作，努力實現制度化、常態化選拔。建立企業優秀年輕人才庫，實現流動更新，動態調整。要注重必要的臺階和任職周期歷練，要結合“三定”盡快改變現狀。要堅持實踐和基層導向，有計劃地選派優秀年輕領導人員到市場前沿、困難企業、重點工程、海外項目鍛煉摔打、墩苗壯骨，把實踐中成長起來的良將賢才及時選拔到領導崗位上來。

完善人才激勵約束機制。對國有企業領導人員，既要從嚴管理，又要關心愛護，樹立正向激勵的鮮明導向。要加快建立容錯糾錯機制，認真貫徹落實“三個區分開來”，合力劃定容錯界限，將企業領導人員探索創新中的失誤錯誤、推動發展的無意過失同違紀違法行為區分開來，視情節予以容錯，真正為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰，保護好他們的積極性、主動性、創造性，讓他們放開手腳干事、甩開膀子創業。要大力宣傳優秀干部職工的先進事跡和突出貢獻，旗幟鮮明地給那些默默奉獻、不謀私利的人打氣鼓勁，營造干事創業的寬松環境。

3.夯實基層基礎性工作

黨的執政根基在基層，最堅實的力量在基層，企業改革發展的實踐平臺也在基層，加強黨的建設，必須從基本組織、基本隊伍、基本制度和基本保障抓起嚴起，扎實抓好省委部署的“強基提質”工程，努力在打牢基礎、補齊短板上下功夫。

建全基本組織實現全面覆蓋?，F在國信集團改革發展進入新的轉型階段，黨組織隸屬關系、產權關系、組織結構、用工方式也發生了較大變化，各級企業都要構建起嚴密的黨建網絡，實現網格化管理，確保企業業務發展到哪里，黨組織就建到哪里，黨的工作就開展到哪里。要全面排查，認真梳理，找出黨組織建設空白點，確保黨組織應建盡建。認真執行黨組織換屆工作，各級黨組織書記要認真履行第一責任人責任，全力抓好落實，層層傳遞壓力，真正使責任在一線落實、問題在一線解決、工作在一線推進。

建強基本隊伍提升履職能力。把黨建工作力量配強，重點抓好基層黨組織領導班子和書記、黨務工作者、黨員三支隊伍建設。通過優化調整和同步新建，選優配齊空位缺位的黨組織書記。建立黨務工作者和經營管理人員雙向交流制度，把黨務崗位作為培養復合型人才的重要平臺，同考核、同待遇、同獎懲，使黨務工作者工作有干勁、提升有空間、發展有前途、事業有奔頭。要落實“強基提質”工程要求，加大教育培訓力度，舉辦基層黨組織書記、近年來新發展黨員和入黨積極分子培訓班，有針對性地提高黨員意識和黨務人員工作水平。

建好基本制度規范黨內生活。堅持民主集中制，認真貫徹執行《準則》、《條例》，加強和規范黨內政治生活，確?！叭龝徽n”、黨員領導干部雙重組織生活、黨員活動日、民主評議黨員等組織生活制度落實到位。黨組織班子成員每年至少要為基層黨員講一次黨課。深入推進企務公開，落實職工群眾知情權、參與權、表達權、監督權。要對照各項黨內制度，發揮好思想政治工作優勢，推動黨的理論創新成果進班組、到車間、去一線，引導廣大黨員群眾聽黨話、跟黨走、積極投身企業改革發展各項實踐。

建立基本保障確保落實到位。根據省委組織部要求，完善“雙向進入、交叉任職”機制，探索推行董事長和黨委書記一人擔任，條件成熟一個完成一個。進一步規范工作機構設置，規模較大的企業單獨設立黨務部門，規模較小、人員較少的企業以合署辦公形式，實現黨的組織、宣傳、紀檢等職能與相關業務部門有機融合。

4.持之以恒抓好黨風廉政和作風建設

“黨要管黨、從嚴治黨”是各項事業發展的根本保證，要主動擔責、忠心盡責、嚴肅問責、絕不推責，以對自己負責、對他人負責、對事業負責的態度，持之以恒抓好作風建設。

強化監督問責。要強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集等重點部門和崗位的監管，特別是加強對主要負責人履職行權的監督約束。要正確運用和把握監督執紀“四種形態”，強化日常監督管理，及時掌握領導干部和關鍵崗位同志的思想、工作和作風，抓早抓小抓常，把問題消滅在萌芽狀態，對違反紀律、不講規矩的，該批評的批評、該制止的制止、該處理的處理。

發揮巡查利劍作用。2016年，我們對軟件園開展了首輪巡查，把從嚴治黨與依法治企結合起來，把黨員干部干凈干事與實現國有資產保值增值結合起來，成效明顯。2017年巡查范圍將擴展到房地產公司、信托公司、天然氣公司、外汽公司、靖江電廠、沙河電站六家企業，確保三年實現二級企業全覆蓋。巡查結束后，要拿出專項治理方案，切實把黨的建設、企業發展、體制機制存在的管理漏洞堵死塞牢。

突出“關鍵少數”。黨員領導干部要擔負起政治責任和領導責任，帶頭遵守《準則》與《條例》、中央“八項規定”和省委“十項規定”，加強自律、慎獨慎微，管好自己的責任田，經常對照黨章檢查自己的言行，自覺做到不抱怨、不消極、不內斗、不扯皮、不推卸、不守攤、不謀己，在每個環節、每個方面都示范引領到位。要加強紀檢監察干部的政治素質建設，強化紀律約束，努力打造忠誠干凈擔當的紀檢監察干部隊伍。持之以恒地保持常抓的韌勁和長抓的耐心，抓出習慣來，抓出長效來，不管是誰違反規定，就必須一查到底，嚴肅處理。

黨中央和習近平總書記關于新形勢下國有企業堅持黨的領導、加強黨的建設一系列指導思想、指導原則和部署要求以及省委對抓好我省國企黨建工作的目標任務、具體措施和工作要求已經明確，我們要增強抓黨建工作的主動性和自覺性，提高工作落實的執行力，以嚴和實的作風、敢于擔當的勇氣和鍥而不舍的勁頭，把黨的建設各項工作落到實處。我們要思想上更加堅定，認識上更加清醒，行動上更加迅速，作風上更加務實，以打造江蘇“戰略性國企”為奮斗目標，為推進“兩聚一高”戰略、建設“強富美高”新江蘇做出新的更大貢獻，以新面貌新業績迎接黨的十九大的勝利召開！

（作者系江蘇省國信集團黨委書記、董事長）

責任編輯：張功杭