國防科工局黨組副書記、副局長張克儉作2017年國防科技工業工作會報告 牢記使命 攻堅克難 為加快國防科技工業改革發展努力奮斗(摘登)

國防科工局黨組副書記、副局長張克儉作2017年國防科技工業工作會報告 牢記使命 攻堅克難 為加快國防科技工業改革發展努力奮斗(摘登)

2016年工作回顧

今年以來，在黨中央、國務院、中央軍委的堅強領導下，國防科技工業系統全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,堅持新發展理念，認真履行“支撐國防軍隊建設、推動科學技術進步、服務經濟社會發展”光榮職責，深入實施創新驅動和軍民融合發展戰略，國防科技工業改革發展取得新的成績，實現了“十三五”良好開局。

武器裝備研制生產取得突破國家重大工程成就舉世矚目

天宮二號和神舟十一號載人航天飛行任務圓滿成功，首次實現我國航天員中期在軌駐留。探月工程三期正樣研制順利進行，嫦娥四號任務立項實施。高分四號衛星正式投入使用，高分三號衛星成功發射，高分應用綜合信息服務共享平臺上線運行。北斗衛星導航全球系統加快建設。民用空間基礎設施首星資源三號02星成功發射，陸地生態系統碳監測衛星立項。新一代大型和中型運載火箭長征五號、長征七號首飛圓滿成功，大幅提升了我國進入空間的能力。量子科學實驗衛星實現世界首次衛星和地面之間量子通信。重型運載火箭和首次火星探測任務啟動。航空發動機及燃氣輪機重大項目實施，一批重大科技項目和重大工程納入國家“十三五”規劃。

軍工核心能力建設成效顯著國防科技工業強基工程加快實施

啟動軍工高端制造裝備創新、質量可靠性提升等專項行動計劃，在關鍵基礎產品和核心技術領域取得一批原創性成果。

國防科技工業改革創新積極推進

完善國防科技工業全面深化改革總體方案。軍工科研院所分類改革扎實推進。按照新一輪軍品科研生產能力結構調整工作方案，細化能力分類標準和配套政策。制定兵器火炸藥企業解困發展的政策措施。遴選軍工單位開展混合所有制改革試點。航空發動機集團公司組建成立。優化涉軍企事業單位改制重組上市及上市后資本運作軍工事項審查管理。召開國防科技創新大會，明確發展方向，厚植創新優勢。論證設立多個國防科技工業創新中心。確定48所高校為國防科工局與教育部、工業和信息化部、有關地方政府共建高校。完成軍工行業標準清理整頓和一級二級計量技術機構設置延續現場評審。

軍民融合深度發展提速加力

貫徹落實中央精神，完善推動國防科技工業軍民融合深度發展的意見。實施2016年軍民融合專項行動計劃，開展相關政策先行先試。與全國工商聯簽署戰略合作協議，攜手推動優勢民營企業“參軍”；與遼寧、湖北、黑龍江、湖南、貴州等省新簽署軍民融合戰略合作協議，推動軍工經濟與區域經濟融合發展，一批重點項目加快落地。核能、民用航天、民用航空、民用船舶、電子信息等軍工高技術產業結構不斷優化。與軍委裝備發展部共同推動武器裝備科研生產許可與裝備承制資格聯合審查。向新申請單位發放武器裝備科研生產許可證，及時清理不再符合許可條件的單位。聯合發布軍用技術轉民用推廣目錄、“民參軍”技術與產品推薦目錄、第二批國防科技工業知識產權轉化目錄。第二批軍工重大試驗設施和大型科研儀器向社會開放。推動軍工行業標準與國家標準良性互動、協調發展，編制集成電路領域軍民通用標準。積極推進航天軍民融合發展。軍地協同推進全軍網絡信息化體系建設。打通民營企業獲得軍工能力建設投資支持的渠道。聯合舉辦第二屆軍民融合發展高技術成果展和首屆軍民兩用技術創新應用大賽。

軍品出口與國際合作再創佳績

軍品出口成效顯著。核領域國際合作邁上新臺階。阿拉克重水堆改造工作實質性啟動。中美兩國在核領域政府投資建設的最大合作項目——核安保示范中心建成投運，兩國合作開展的中國原子能科學研究院微堆改造實現低濃化后滿功率運行。“華龍一號”核電機組在巴基斯坦建設順利，高溫氣冷堆核電技術海外推廣取得成效，核燃料元件廠在哈薩克斯坦開工，中法商用乏燃料后處理廠合作穩步推進。航天合作亮點紛呈。召開中美民用航天政府間對話會議，與俄羅斯等國簽訂航天合作協定或大綱。印發加快推進“一帶一路”空間信息走廊建設與應用的指導意見。白俄羅斯通信衛星在軌交付，瀾滄江-湄公河空間信息交流合作中心立項，中巴地球資源一號04A星政府間合作協議簽署，金磚國家遙感衛星星座、亞太空間合作組織多任務小衛星星座等項目順利推進。

政府管理扎實有效

編制“十三五”國防科技工業發展規劃，推動科技發展向自主創新轉變，軍民融合向深度融合轉變，能力建設向體系效能型轉變，科研生產組織結構向基于專業化的有效競爭轉變。發表我國首部涉核白皮書《中國的核應急》和第四部航天白皮書《中國的航天》，開展太空、網絡等安全戰略和政策研究。加強重點領域立法。深入推進“放管服”改革，取消多項中央指定地方實施行政審批事項、多項行政審批中介服務事項；行政審批“零超時”。實施國防科技工業科研項目后補助管理。加強型號“兩總”隊伍建設。對50多家軍工單位開展安全生產檢查，推進第二輪安全生產標準化建設，深入開展軍工系統危化品安全專項整治。積極組織協調長征五號運載火箭等型號安全運輸，加強國防科研大型試驗安全保衛保密工作。統籌推進國家核應急管理，健全國家核應急體系及能力建設,組建國家級核應急救援隊；穩妥開展重大工程核安全工作，推進核設施退役及放射性廢物治理，軍工核安全勢穩向好。落實老干部待遇政策，聯合攝制五集《軍工記憶-走向世界》電視紀錄片，面向全行業舉辦“學系列講話、建軍工強國”青年論壇，凝聚軍工發展正能量。

黨的十八屆六中全會對全面從嚴治黨作出了新的重大部署，明確了習近平總書記的核心地位，反映了全黨的共同意志，反映了全黨全軍全國各族人民的共同心愿。國防科工局始終把同黨中央保持高度一致作為最重要的政治原則，切實增強“四個意識”，嚴守政治紀律和政治規矩，推進全面從嚴治黨主體責任落實。今年，中央巡視組對國防科工局黨組進行了專項巡視，這是對國防科工局進行的一次“綜合會診”和“政治體檢”，全局黨員領導干部經歷了一次深刻的黨性再教育。

發展形勢和要求

當前，國防科技工業正處于改革發展的關鍵時期，面臨的機遇和挑戰前所未有，肩負的強國強軍使命前所未有。要深刻認識國家安全面臨的新形勢、世界軍事變革的新趨勢、國防和軍隊建設的新使命、國民經濟穩增長調結構增效益的新要求。

國防科技工業作為國家戰略性產業，是國家安全和國防建設的脊梁，是國防實力和戰略威懾力的重要組成部分，是國家科技創新和經濟社會發展的重要推動力量。面對新機遇新挑戰新要求，國防科技工業要為國家安全提供更有效的戰略威懾力量，為軍隊“能打仗、打勝仗”提供更加適應實戰需求成體系的高新技術武器裝備，為贏得未來競爭優勢提供更有力的科學技術支撐，為經濟結構調整和發展方式轉變發揮更強勁的輻射帶動作用。

我們要時刻牢記黨中央的殷切期望和時代重托，時刻牢記國防科技工業肩負的歷史使命和光榮職責，從黨和國家的大局出發，從國防和軍隊建設的要求出發，不忘初心，攻堅克難，加快推進國防科技工業改革發展各項工作。

著力筑牢國家安全基石

堅持以強軍目標和“能打仗、打勝仗”的要求為導向，以作戰需求為根本牽引，堅持高端定位，狠抓武器裝備科研生產各項任務，提升武器裝備供給保障能力。抓緊推進深遠海防衛等方面的裝備和手段建設，豐富戰略威懾選項，不斷增強我軍新質作戰能力，加重國家戰略博弈砝碼。積極投身國家軍事安全、科技安全、核安全、太空安全、海洋安全、網絡安全建設，推動軍工單位由武器裝備的提供者向“大安全、大防務”產業的引領者轉變。

著力提高自主可控水平

全面實施國防科技工業強基工程，著力解決瓶頸短板，大力推進國產材料、高端裝備的研制應用，加快形成國產化能力。圍繞型號任務，匯集眾智，合力攻關，加快突破一批關鍵技術。開展前沿和基礎領域的創新能力建設，盡快在核心技術上實現重大突破，牢牢把握發展的主動權。

著力提升效率效益效果

全面推進軍工核心能力體系效能型建設，統籌推進創新引領、基礎支撐、信息帶動、任務保障、軍民融合等能力建設項目。堅持以效能為核心、以精確為導向，創新管理方式，提高武器裝備科研生產質量效益。以增量投資帶動軍工資源重組，打破行業條塊分割、相對封閉、自我配套的體系，探索和推動跨體制、跨領域、跨行業、跨平臺的專業化重組。

四是著力推進全面改革創新

深化國防科技工業體制改革，提高國防科技工業有效供給能力。積極穩妥推進軍工科研院所改革，激發內生動力和發展活力。加快推進軍品科研生產能力調整，形成核心能力國家主導、重點支持，重要能力有限競爭、擇優保障，一般能力市場放開、充分競爭的格局。提高政府管理科學化、規范化、精細化水平，對特殊行業給予特殊政策支持。充分發揮各方面優勢，更好地開展軍地協同、科研生產協同和跨行業協同，不斷完善國防科技協同創新體系。

著力推動軍民深度融合

積極吸收規模實力雄厚、創新能力突出、經營管理規范的民口民營企業進入武器裝備科研生產領域，完善“小核心、大協作、專業化、開放型”科研生產體系。創新科技成果轉移轉化組織模式和運作方式，全面推動軍民技術、人才、信息、管理等要素雙向轉化應用。統籌軍工優勢和區域特色，圍繞軍品科研生產和工業轉型升級，逐步形成數量廣泛、布局合理的軍民融合發展協作鏈、產業鏈，建設軍民融合創新示范區，打造軍民融合龍頭工程。推動軍工傳統產業改造升級，大力發展戰略性新興產業，保持軍工經濟平穩健康發展，為新常態下國家經濟社會發展貢獻力量。

2017年重點任務

2017年是推進國防科技工業改革發展、實施“十三五”規劃的關鍵年。國防科技工業工作的總要求是：貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央經濟工作會議精神，更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢固樹立新發展理念，貫徹總體國家安全觀，深化創新驅動，深化軍民融合，深化改革調整，補短板，破瓶頸，強基礎，提效能，全面實施“十三五”規劃，加快建設中國特色先進國防科技工業體系，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。主要預期目標是：按計劃完成武器裝備科研生產和國家科技重大專項任務，完成全面深化改革和軍民融合發展年度工作任務。重點抓好以下工作：

抓好武器裝備科研生產

堅持質量至上，把質量要求貫徹到武器裝備科研生產全鏈條，切實抓好裝備質量綜合提升工程，深入實施質量可靠性專項行動計劃，嚴格落實問責機制，創新質量管理方法，完善軍地質量信息共享機制，強化精品意識，不斷提升國防科技工業質量保證能力。對質量問題，要舉一反三，全面核查，徹底杜絕漏洞、消除隱患。完善型號“兩總”隊伍，在工程實施中發現人才、培養人才，促進人才成長進步，實現“出產品、出成果、出人才”。

推進軍工核心能力建設向體系效能型轉變

堅持戰略引領、需求牽引和問題導向，圍繞重大專項工程，提前謀劃，急事急辦、特事特辦，切實做好保障條件建設項目論證、評估和立項。著力解決基礎研發等瓶頸短板，加強適應實戰化要求的裝備試驗檢驗設施建設。以智能化為方向，示范建設智慧軍工科研院所和智能車間；合理布局高性能計算能力，加強仿真能力建設，進一步增強工業基礎軟件、軟件開發與評測、網絡基礎設施等信息化基礎能力。加強項目論證、立項審批、可研批復、過程監督、竣工驗收、資產轉固的全過程管理，強化考核問責，做到科學論證、合理申報、嚴格審批、嚴格監管、嚴格驗收，確保國家的投入盡快形成軍工核心能力。

努力打造國家科技創新高地

完成長征五號運載火箭第二次飛行任務，實施探月工程三期任務；發射天舟貨運飛船與天宮二號對接。抓緊實施國家民用空間基礎設施、以火星探測為代表的深空探測工程、重型運載火箭等事關我國未來發展的重大科技項目和重大工程。積極推進航空發動機及燃氣輪機專項實施，推動重點新材料研發及應用等項目工程啟動。實施先進核能系統、先進核動力等一批軍民融合重大核科技工程，加快乏燃料后處理科研專項實施。加快實施國防科技工業強基工程，加強與軍隊裝備部門的溝通對接。開展軍工主干材料體系建設，促進我國材料工業轉型升級。大力推動國產裝備開發應用。實施軍工“雙百”工藝、軍工智能制造示范應用等專項行動計劃。抓好國防科技創新基地建設，新設一批創新中心，持續推進國防科技重點實驗室和國防重點學科實驗室建設。加強高層次領軍人才培養，加大“萬人計劃”國防科技工業領域青年拔尖人才選拔，繼續推動國防科技工業創新團隊建設。

推動國防科技工業改革加快破題

總結歷史、借鑒國外、吃透現狀、前瞻未來，不斷完善深化國防科技工業體制改革實施方案。完善新一輪軍品科研生產能力結構調整分類標準和專業目錄，盡快編制完成方案，制定配套政策，做好軍地對接。深化軍工企業改革，聚焦軍工主業，增強內生發展動力和平戰轉換能力，鼓勵做強做優做大。推進軍工企業混合所有制改革試點，完善法人治理結構，拓展融資渠道，推動人事制度、勞動用工制度、收入分配制度改革。支持具備條件的軍工企業改制上市，規范改制上市監管，提高軍工資產證券化率。

推動軍民融合深度發展率先突破

推動國防科技工業軍民融合深度發展意見出臺，編制工作分工，推進組織實施。實施2017年軍民融合專項行動計劃，加快推進軍工大型試驗設施和科研儀器開放共享、軍民融合產業投資基金創建、軍品科研生產單位信用評價等工作。貫徹落實全面創新改革試驗方案和局省戰略合作協議，做好規劃對接、政策對接和產業對接，推動產業園區發展和重大產業化項目建設。大力發展核、航天、航空等軍民融合產業，優化船舶產業結構，拓展安保、反恐、應急、信息安全、衛星應用等產業。修訂2015年版武器裝備科研生產許可目錄，進一步調整許可管理范圍，簡化準入程序。規范商業航天管理，推動遙感衛星數據共享，完善空間碎片監測軍民協調機制。積極推動一批軍工行業標準轉化為國家標準，在衛星及應用、智能制造等領域試點制定一批軍民通用標準。加強國防知識產權建設，推進先進科技成果轉移轉化應用。完善國家軍民融合公共服務平臺，聯合舉辦第三屆軍民融合發展高技術成果展。

實現軍貿與國際合作再上新臺階

優化國防科技工業發展國際戰略布局，創新“一帶一路”參與形式，大力推動軍工軍貿、核和航天合作，支持優勢裝備“走出去”，推進國際產能合作、工程承包和戰略資源開發。深化航空發動機領域國際合作。充分發揮國家航天局作用，推動航天能力全球布局，在深空探測、載人航天、空間科學、對地觀測、導航定位等領域加強國際合作。充分發揮國家原子能機構作用，利用雙多邊交流合作平臺，主動參與核領域全球治理，嚴格履行核安全、核應急、核安保和防核擴散等國際義務，積極展示成熟核技術和產品，穩步將中國創造核品牌推向全球。

堅決抓好安全生產和安全保密工作

要貫徹落實習近平總書記、李克強總理重要指示精神，落實黨中央、國務院的部署要求，汲取事故教訓，牢牢守住“安全紅線”。強化風險分級管控和隱患排查治理，重點抓好10人以上危險作業場所綜合治理及危化品專項整治，大力推進高危行業領域“機械化換人、自動化減人”，切實堵塞安全漏洞，堅決遏制重特大生產安全事故發生。規劃建設、研發設計、科研試驗、生產管理、存貯運輸等必須以安全為前提,堅決實行重大安全風險“一票否決”。持續健全國家核應急體系，不斷加強專業培訓和應急演練。提升核應急能力，加強軍工核安全監管，強化在役在運核設施運行安全，確保核安全萬無一失。夯實人防、物防、技防綜合防范體系，堅決遏制泄密事件和間諜竊密案件的發生。

提升政府治理能力和行業服務水平

完成“十三五”規劃印發，明確重點任務責任主體、實施時間表和路線圖，做好規劃宣貫，加強跟蹤評估和動態監測，確保重大規劃任務、重大工程項目、重大改革政策落實。加強法治軍工建設，不斷提高依法治理能力，加快推動《原子能法》《航天法》等立法工作。持續增強政府職能轉變和“放管服”改革累積效應，加快編制國防科工局權力和責任清單，規范行政許可行為，提高審批效率，提升服務水平。完善“雙隨機一公開”機制，加快構建事中事后監管體系。加強軍工預算管理，嚴格執行軍工稅收優惠政策，切實做好軍工項目審計監督，開展軍工關鍵設備設施管理。做好軍工老干部工作。加強新聞宣傳，講好軍工故事，弘揚軍工文化，凝聚軍工力量，為國防科技工業改革發展營造良好的輿論環境。

黨的十九大將于2017年下半年召開

這是黨和國家政治生活中的一件大事。國防科技工業系統要按照中央部署要求，扎實做好各項工作。進一步增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，堅定不移維護以習近平同志為核心的黨中央權威和黨中央集中統一領導。貫徹落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》要求，切實把全面從嚴治黨主體責任和監督責任落到實處。抓好黨風廉潔建設和作風建設，落實中央八項規定精神。