上海自貿區保稅區片區明確未來四年改革思路

文/紫 貿

上海自貿區保稅區片區明確未來四年改革思路

文/紫 貿

前不久，自貿區保稅區管理局召開2017年度自貿試驗區保稅區域企業大會。大會對2016年度上海自貿試驗區保稅區域的經濟貢獻百強企業、創新有為企業、勞動關系和諧企業、優秀合作伙伴及優秀企業家進行了表彰，并就三年來改革創新進展和未來四年的改革發展思路進行了通報。市、區相關委辦局和職能部門領導、區域開發公司和受表彰企業300多人參加了會議。上海自貿試驗區管委會副主任王辛翎同志在會上作主題報告。

作為上海自貿試驗區的先導核心區，保稅區域承擔著重要的使命和任務。三年多來，在上級領導、中央及市區各職能部門和區域全體企業的關心支持和共同努力下，自貿試驗區各項改革創新任務在保稅區域得到落地深化，制度創新成果不斷復制推廣，區域功能業態日益拓展豐富，國際化、法治化、便利化的營商環境逐步完善，總體實現國家戰略初衷，具體體現在制度創新取得重大突破、市場主體獲得感不斷增強、區域發展質量水平顯著提升三個方面。

三年來，自貿試驗區保稅區域實現新設企業近3萬家，40%已進入實質性運作；區域重點企業盈利面達到80%以上，投資企業利潤總額持續增長，固定資產投資額增長28%。2016年保稅區域經營總收入、商品銷售額均保持萬億以上規模，進出口額占全市比重達27.3%，其中進口占33%；商品銷售額、工商稅收、進出口總額占全國海關特殊監管區域的比重分別達60%、55%和20%；國際貿易、保稅物流、高端制造等原有產業不斷轉型升級、繼續保持規模優勢，文化服務、技術服務、租賃服務、金融服務、消費服務等新興業態正在成長為百億級產業群。

未來四年，保稅區管理局將按照《全面深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開放方案》的要求，對照建設最高標準、最好水平自由貿易區的目標，主動發揮先發作用，在新一輪改革創新中再有新作為：

1. 抓好深化落實。對于前期試點已取得實際效果的創新舉措，《全面深改方案》從推進系統集成、擴大試點范圍和領域等方面提出了進一步深化的要求。如國際貿易“單一窗口”將納入海港、空港和海關特殊監管區域的物流作業功能，領域拓展至服務貿易；貨物狀態分類監管試點將研究從物流倉儲企業擴大到貿易、生產加工企業；金融開放創新將繼續深化自由貿易賬戶服務功能，有序推進資本項目可兌換試點，推動上海國際能源交易中心上線運作等。對于這些制度創新任務，將在各有關部門的支持指導下，全力推動其在保稅區域深化落實和疊加運用，實現常態化、規模化運作，切實給企業帶來便利和實惠。

2. 緊扣國際高標準。《全面深改方案》對標國際高標準，查找短板弱項，提出了一系列新的改革試點任務，進一步加大壓力測試。包括設立自由貿易港區，將探索實施更高標準的“一線放開”“二線安全高效管住”貿易監管制度，并在投資、金融、外匯、出入境以及管理體制等方面加大探索力度；進一步擴大投資準入，將推進金融服務、電信、互聯網、文化、維修、航運服務等專業服務業和先進制造業領域對外開放；實施貿易便利化新規則，將探索公布涵蓋各通關環節的貨物平均放行時間，對高信用等級企業降低查驗率，積極推進擴大商品和項目的第三方檢驗結果采信，推動實施原產地預裁定制度、自主聲明制度等；探索離岸稅制安排，將研究探索服務貿易創新試點擴圍的稅收政策安排，適應企業參與國際競爭和服務“一帶一路”建設的需求。對于這些先行先試任務，將積極爭取國家部委支持，力爭在保稅區域率先試點。

3. 力求取得實效。一要推動創新成果持續深化。要把三年多來形成的制度創新優勢持續轉化為功能優勢和項目、規模、產業優勢，推動融資租賃、全球維修、跨境電商等新興業態成規模、出質量、見效益，不斷培育形成新的百億級、千億級的規模產業。二要增強服務企業合力。進一步完善企業服務機制，不斷優化管理局、駐區職能部門和開發公司定期溝通協調、重大項目協同推進等“三位一體”的企業服務機制。形成產業、財政等多元化政策支持體系，結合區域產業發展導向及重點，聚焦重點產業板塊、重點領域，培育高質量、高水平、可持續的產業體系和有國際競爭力的企業集群。特別是在總部經濟方面要繼續保持支持力度，完善市、區、保稅區域多層次總部體系，推動總部企業統籌國際國內市場、在岸離岸業務，不斷做大做強。