淺談案外人執行異議之訴

李波

摘 要 民事案件執行實踐中，有些被執行人濫用現有案外人執行異議之訴，串通案外人對執行標的提出執行異議，阻卻、拖延執行標的的執行，已達到逃避債務的目的，使申請執行人應得利益不能得到有效的保障。本文對該問題進行淺要分析，并提出相應對策。

關鍵詞 民事訴訟 強制執行 執行異議

中圖分類號：DF7 文獻標識碼：A

案外人執行異議之訴，是指案外人就執行標的物享有足以有效阻止強制執行的權利，在執行程序終結前，向執行法院對申請執行人提起的旨在阻止對執行標的物的強制執行的訴訟。案外人執行異議之訴制度的設立初衷是為了平衡申請執行人與案外人之間的權利，力求在保護申請執行人利益的同時亦不對案外人的利益造成損害。因此，在執行程序中賦予案外人提出執行異議之訴的權利具有必要性及合理性。但在平衡相關人之間的利益的同時，又存在濫用此權利的案外人，導致了案外人外人執行異議之訴案件數量明顯增加。案外人執行異議之訴制度亟需完善。

1我國的立法現狀

我國在2007年修訂的《民事訴訟法》中首次確立了案外人執行異議之訴，該法第二百二十七條：“執行過程中，案外人對執行標的提出書面異議的，人民法院應當自收到書面異議之日起十五日內審查，理由成立的，裁定中止對該標的的執行；理由不成立的，裁定駁回。案外人、當事人對裁定不服，認為原判決、裁定錯誤的，依照審判監督程序辦理；與原判決、裁定無關的，可以自裁定送達之日起十五日內向人民法院提起訴訟”。最高人民法院于2008年11月3日頒布的“最高人民法院關于適用《中華人民共和國民事訴訟法》執行程序若干問題的解釋”第15條至20條也規定了案外人執行異議之訴的具體程序問題。2015年2月4日頒布的“最高人民法院關于適用《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋（以下稱《民訴法解釋》）”對執行異議又做了新的規定：“案外人依照民事訴訟法規定提起執行異議之訴的，訴訟期間，不停止執行。案外人的訴訟請求確有理由或者提供充分、有效的擔保請求停止執行的，可以裁定停止對執行標的進行處分；申請執行人提供充分、有效的擔保請求繼續執行的，應當繼續執行。”

從上述規定可以看出，《民訴法解釋》與之前關于執行異議完全相反的規定，《民訴法解釋》實施之后，在案外人提起執行異議之訴時，法院應停止執行，執行異議之訴審理期間，法院不得對標的進行處分，而只有在申請執行人請求繼續執行并提供擔保的情況下，才有可能繼續執行。即案外人執行異議之訴一旦受理，將產生阻卻執行標的處分的效力。

2我國現行《民訴法解釋》規定的不合理性

首先，提出執行異議的事由是主觀要件，過于隨意。當事人、利害關系人只要主觀上“認為”執行行為違法就可以提出執行異議，這樣的規定幾乎可以說是沒有設置提出執行異議的事由，這必定會加大執行機關的工作量，可想而知，每一件執行的案件，都會有當事人提出執行異議，這樣一來，就會降低執行機關的工作效率，損害司法權威。甚至還為某些人提供便利，規避法律，趁機轉移財產等。

其次，《民訴法解釋》中第三百一十五條規定，案外人執行異議之訴審理期間，人民法院不得對執行標的進行處分。此規定一刀切，只要案外人提起執行異議之訴一律停止執行。而在《民訴法解釋》出臺之前的《執行程序解釋》規定則根據不同情況進行了“區別”對待，原則上規定訴訟期間不停止執行的情況下，在“案外人的訴訟請求確有理由”或“案外人提供充分、有效的擔保” 可以裁定停止對執行標的進行處分；如申請執行人提供充分、有效的擔保請求繼續執行的，應當繼續執行。但《民訴法解釋》關于案外人執行異議之訴阻卻執行標的處分效力的規定，在此種情況下極可能導致被執行人與案外人惡意串通，通過案外人提起執行異議之訴以達到拖延執行、轉移財產、逃避債務的目的。

最后，《民訴法解釋》第三百一十五條第二款規定了，被執行人與案外人惡意串通，通過執行異議、執行異議之訴妨害執行的，人民法院應當根據情節輕重予以罰款、拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。申請執行人因此受到損害的，可以提起訴訟要求被執行人、案外人賠償。但此種事后救濟的方式，無疑增加了申請執行人的“訟累”，增加了申請人的訴訟成本，加大了舉證的難度。

3完善執行異議之訴的對策

首先，《民訴法解釋》第三百零五條規定了案外人提起執行異議之訴的條件，法院應當依法對案外人執行異議之訴進行立案審查，對不符合立案條件的案件明確不予受理，對案外人對執行標的享有的權利種類進行區分，進而明確案外人對執行標的享有哪些權利時可以提出執行異議；從案外人提起執行異議之訴的時間、證據、形式、審理期限等方面對案外人執行異議之訴的程序進行細化。從源頭上杜絕案外人對執行異議之訴權利的濫用。

其次，《民訴法解釋》第三百一十一條規定，案外人執行異議之訴中，案外人應當就其對執行標的享有足以排除強制執行的民事權益承擔舉證證明責任。法院審理案外人執行異議之訴案件時，應當嚴格依法要求案外人承擔舉證責任，對案外人提出的證據進行嚴格審查，該證據必須是案外人對執行標的享有足以排除強制執行的民事權益的有關證據。

最后，需要加大對案外人、被執行人通過案外人執行異議之訴程序妨礙執行、侵害申請執行人利益行為的懲罰力度，提高案外人、被執行人的違法成本。

眾所周知，民事案件執行是當事人實現私權的最后環節，是保證司法公正的最后一道防線。多年來，“執行難”和“執行亂”一直是困擾我國法院執行工作的兩大難題，其中執行異議制度作為執行救濟制度的重要內容，對其進行完善，有利于保障公民的權利，體現法律的優越性，權威性。