我國中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)研究

張丹丹

摘要：在大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新的社會發(fā)展形勢下，中小企業(yè)的建立和發(fā)展為我國市場經(jīng)濟增添了一筆濃重的色彩。健全完善的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺可以為中小企業(yè)打造出良好的發(fā)展支持環(huán)境。本文從中企業(yè)公共服務(wù)平臺的內(nèi)涵出發(fā)，剖析了我國中小企平臺發(fā)展的現(xiàn)狀，分析國外發(fā)達國家平臺建設(shè)的特點，最后對我國中小企業(yè)公共服務(wù)平臺的建設(shè)提出了相關(guān)方法和建議。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè) 公共服務(wù)平臺建設(shè) 啟示

中圖分類號：F276 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2017）05-0065-02

一、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺的涵義

中小企業(yè)公共服務(wù)平臺是以特定區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)服務(wù)中心或機構(gòu)為核心，在政府積極引導、社會多元主體共同參與下，依靠現(xiàn)代化的移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段，發(fā)揮這些服務(wù)機構(gòu)或中心平臺開放性、服務(wù)公益性或有償性和技術(shù)便利性、實用性的作用，為中小企業(yè)提供基本數(shù)據(jù)信息查詢、既定法律法規(guī)標準、產(chǎn)品質(zhì)量檢測、企業(yè)運營咨詢、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)指導、新市場開發(fā)、企業(yè)員工技能培訓、創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用、物流資源共享等服務(wù)的社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及運行體系。它具有服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)內(nèi)容普惠性、服務(wù)方式集成化、運作模式統(tǒng)一化等特征。

二、我國中小企業(yè)公共服務(wù)平臺發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，政府支持力度不斷加強，但政府和社會公共服務(wù)供給仍不足。從中央政府層面來看，我國加大了政府購買力度，大力推進中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)的支持和投入。從2007年開始，從滿足中小企業(yè)企業(yè)發(fā)展中的共性公共服務(wù)需求出發(fā)，以加大投資補助的方式，加強支持了在中小企業(yè)集聚的省區(qū)、地區(qū)和行業(yè)內(nèi)的公共服務(wù)平臺建設(shè)資金投入。2009 年以來，我國陸續(xù)發(fā)布《關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》《關(guān)于加快推進中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導意見》《國務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》等文件，明確了對中小企業(yè)公共服務(wù)體系和平臺建設(shè)的要求，希望逐步建立和健全針對中小企業(yè)公共服務(wù)的各項功能，為中小企業(yè)的發(fā)展提供重要保障。

從實踐來看，大多數(shù)中小企業(yè)因研發(fā)、創(chuàng)新能力的不足會受到資源環(huán)境保護等要素的制約，很多中小企業(yè)面臨多重要素的稀缺，比如：很多地區(qū)土地供應(yīng)還是會向規(guī)模大的企業(yè)傾斜，中小企業(yè)很難拿到土地的使用權(quán)。中小企業(yè)在發(fā)展過程中，由于自身條件的限制，很難吸引和留住高素質(zhì)人才，而且還要面臨招工難的問題。另外，很多中小企業(yè)還面臨土地使用權(quán)審批和建設(shè)程序復雜、耗時的難題，勞動力使用成本的上升、土地價格的上漲和企業(yè)用地租賃價格的提高都成為制約中小企業(yè)發(fā)展的因素。

中小企業(yè)獲取資金難在中小企業(yè)的發(fā)展過程中一直都存在。從銀行和中小企業(yè)供求雙方來看，銀行存在“恐小”的心理，為了降低資產(chǎn)流失的風險，銀行會進行嚴格的資產(chǎn)評估和升級等，這使得中小企業(yè)融資的成本上升。而中小企業(yè)則因自身實力薄弱、管理不規(guī)范，缺乏創(chuàng)新和研發(fā)總在銀行吃閉門羹。中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱。中小企業(yè)很少建有研發(fā)機構(gòu)，它們在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，難以獲得其他技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺的服務(wù)支持。絕大多數(shù)中小企業(yè)沒有建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，存在內(nèi)部管理不規(guī)范、經(jīng)營管理盲目等問題，這其實造成了一種惡性循環(huán)。

三、國外發(fā)達國家中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)特點

（一）美國中小企業(yè)公共服務(wù)平臺的主要特點

美國的中小企業(yè)被稱為“美國經(jīng)濟發(fā)展的脊梁”，美國政府非常重視發(fā)揮中小企業(yè)作用，在1953年就頒布了《小企業(yè)法》（在美國，中小企業(yè)被稱為“小企業(yè)”），旨在為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，鼓勵企業(yè)之間自由公平競爭。美國的中小企業(yè)發(fā)展迅速，為美國的國民經(jīng)濟作出了重要貢獻。其特點有：（1）美國的中小企業(yè)公共服務(wù)體系框架由官方、半官方和社會組織等部分組成。美國政府為小企業(yè)提供的諸多服務(wù)的主導機構(gòu)是小企業(yè)管理局（SBA），它直接隸屬于聯(lián)邦政府，向美國很多中小企業(yè)提供綜合性的服務(wù)。小企業(yè)管理局要聽取并整合全國各州中小企業(yè)的意見、建議和需求，以維護中小企業(yè)合法權(quán)益為中心，提出有效的政策和建議，促進中小企業(yè)的快速發(fā)展。（2）美國80%以上的中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)都是由非官方的組織設(shè)立的，是中小企業(yè)服務(wù)系統(tǒng)的主要力量。這些中介組織是以公司的形式來經(jīng)營和運行的，遵循《公司法》的相關(guān)規(guī)定。（3）在運作過程中，美國政府重視發(fā)揮市場機制的作用，以打造公平合理的競爭環(huán)境和激發(fā)中小企業(yè)自身活力為基點，真正體現(xiàn)了政府“適度參與、整體把控”的原則。

（二）日本中小企業(yè)公共服務(wù)平臺的主要特點

日本有著很多世界矚目的大企業(yè)，但日本政府從沒有忽視中過中小企業(yè)在社會中的地位和作用。二戰(zhàn)之后日本的經(jīng)濟經(jīng)歷了恢復、增長、穩(wěn)定、衰退的過程，中小企業(yè)也在起伏中不斷成長成熟，這得益于日本企業(yè)獨到的發(fā)展理念和經(jīng)營特色。其特點有：（1）日本建立了自上而下的一整套從中央到地方的、非常完善的中小企業(yè)公共服務(wù)體系，這個體系由國家組織和私營組織構(gòu)成。中央政府有中小企業(yè)廳，地方各地有中小企業(yè)協(xié)會、行業(yè)交流聯(lián)合會等民間組織。

（2）日本政府對中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)的介入的程度要比美國大得多，在一些問題上，日本政府會采取直接干預的模式，但與此同時日本也尊重經(jīng)濟規(guī)律，重視發(fā)揮政府的指導性作用。

（3）日本中小企業(yè)公共服務(wù)體系中最與眾不同的是日本有著中小企業(yè)診斷制度，并且在長達數(shù)十年的時間里長盛不衰，該制度向日本中小企業(yè)提供了兩類高素質(zhì)的服務(wù)人才，就是診斷師和技術(shù)士。他們幫助中小企業(yè)診斷在發(fā)展中存在的問題，并提出有針對性的意見和建議。

四、國外中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)對我國的啟示

（一）重視地位，健全體系

中小企業(yè)的良好發(fā)展在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中有著不可替代的作用，這些體現(xiàn)在：為數(shù)眾多的中小企業(yè)的快速發(fā)展會帶動國民經(jīng)濟的發(fā)展，為城鄉(xiāng)居民提供更多的就業(yè)機會，它們的健康發(fā)展有利于維護社會穩(wěn)定和增強國家競爭力。所以必須高度關(guān)注中小企業(yè)的發(fā)展。完善的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺法律法規(guī)體系會助力于中小企業(yè)發(fā)展，有益于公共服務(wù)平臺規(guī)范、良好的運作，但我國目前針對中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)的專門法律法規(guī)還不夠。因此要從規(guī)范性的角度出發(fā)，加強完善法律法規(guī)，以此打造獨立的、自治的、服務(wù)性強的平臺，政府要準確定位，中介機構(gòu)要明確地位，合力為中小企業(yè)發(fā)展清除體制和其他層面的障礙，創(chuàng)造出有利于中小企業(yè)大發(fā)展的制度環(huán)境。

（二）統(tǒng)一模式，措施可行

從以上發(fā)達國家中小企業(yè)公共服務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗來看，既有“自上而下”又有“自下而上”的模式。在中小企業(yè)公共服務(wù)平臺的建設(shè)中，既可以政府宏觀引導和規(guī)劃為推動起點，中小企業(yè)公共服務(wù)在指導下有序、分階段、有層次地開展活動，也可以民間機構(gòu)發(fā)揮積極主動性，逐步建立基層基礎(chǔ)好、服務(wù)種類多的中小企業(yè)公共服務(wù)系統(tǒng)為推動企業(yè)和政府的戰(zhàn)略對接的形式。只有實現(xiàn)二者的有效銜接，才能有政府的合理決策和民間機構(gòu)公共服務(wù)平臺的市場化運作的規(guī)模化建設(shè)。另外在制定法規(guī)和政策時，一定要從中小企業(yè)實際出發(fā)，增強有關(guān)政策的針對性和可操作性，真正助力中小企業(yè)發(fā)展。

（三）引入人才，發(fā)揮作用

中小企業(yè)公共服務(wù)平臺的建設(shè)和完善離不開專業(yè)建設(shè)人才的支持，各地政府在人才引進方面要有清晰準確的規(guī)劃，避免盲目，從實際情況出發(fā)，保證計劃、規(guī)劃切實可行。引進之前要對這些專業(yè)人才進行嚴格而公正的考核，重知識水平，更要看實踐能力。要健全人才引進體系，可與當?shù)馗咝：涂蒲袡C構(gòu)合作，也可以通過組織專項招聘會吸引人才、發(fā)掘人才，還可以加強與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、金融機構(gòu)的合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。要以各種優(yōu)惠政策吸引和留住人才，比如各地可以建立中小企業(yè)公共服務(wù)貢獻基金，鼓勵創(chuàng)新，使專業(yè)人才能夠脫穎而出。只有不斷充實這些組織的人員結(jié)構(gòu)，吸引和留住更多的專業(yè)人才，建設(shè)更加專業(yè)、注重應(yīng)用性的公共服務(wù)平臺，才能更好地帶動中小企業(yè)的發(fā)展。

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責任編輯：楊國棟