我國(guó)電子廢棄物環(huán)境資源成本及回收責(zé)任分擔(dān)研究

林成淼，陳麗君，俞東芳

（浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院，浙江杭州310012）

我國(guó)電子廢棄物環(huán)境資源成本及回收責(zé)任分擔(dān)研究

林成淼，陳麗君，俞東芳

（浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院，浙江杭州310012）

目前，我國(guó)電子廢棄物回收體系仍存在回收無序、回收利用行業(yè)發(fā)展困難等問題，而其癥結(jié)在于電子廢棄物回收體系責(zé)任分配的不合理。在定義電子廢棄物環(huán)境資源成本的基礎(chǔ)上，對(duì)比國(guó)內(nèi)外電子廢棄物環(huán)境資源成本分擔(dān)的現(xiàn)狀，分析了我國(guó)電子廢棄物回收過程責(zé)任分擔(dān)存在的問題。最后通過確定責(zé)任分擔(dān)原則，提出了我國(guó)電子廢棄物回收體系各相關(guān)主體的責(zé)任分擔(dān)對(duì)策。

電子廢棄物；環(huán)境資源成本；責(zé)任分擔(dān)；回收體系

目前，我國(guó)正規(guī)的電子廢棄物回收體系仍不夠健全，非法回收處理的大量存在造成回收市場(chǎng)的混亂，這是造成我國(guó)電子廢棄物回收利用行業(yè)發(fā)展困境的主要原因之一。對(duì)于電子廢棄物的回收，我國(guó)一直在探索其發(fā)展道路，出臺(tái)了一系列的政策和措施，但縱觀目前出臺(tái)的政策，基本都是以生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者對(duì)電子廢棄物回收處理的責(zé)任，在電子家電產(chǎn)品的使用、轉(zhuǎn)移過程中獲益的其他相關(guān)者，如消費(fèi)者、零售商等并未承擔(dān)必要責(zé)任，甚至對(duì)消費(fèi)者來說，還可通過售賣電子廢棄物從中獲益，明顯不符合責(zé)任分擔(dān)原則。因此，對(duì)電子廢棄物回收相關(guān)者責(zé)任進(jìn)行合理分擔(dān)，是十分必要的。

1 電子廢棄物環(huán)境資源成本分析

1.1 環(huán)境資源成本概述

環(huán)境資源作為人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外在環(huán)境與基礎(chǔ)，對(duì)人類社會(huì)發(fā)展具有重要價(jià)值。一般而言，環(huán)境資源能夠充裕、不受限制地供給人類，因此，環(huán)境資源就不具有稀缺性，也就不具有價(jià)格。經(jīng)濟(jì)學(xué)上將環(huán)境資源歸為公共物品，但嚴(yán)格來說環(huán)境資源部分屬于純公共物品，部分只能稱為準(zhǔn)公共物品。因?yàn)榄h(huán)境資源具有公共物品非競(jìng)爭(zhēng)性與（或）非排他性的特征，同時(shí)也基本都不具有價(jià)格，這就使得每個(gè)人都可以對(duì)其進(jìn)行消費(fèi)，并且無需付費(fèi)，由此導(dǎo)致對(duì)環(huán)境資源的過度消費(fèi)，產(chǎn)生對(duì)環(huán)境資源的損害，且這種損害并未通過市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行反映。目前出現(xiàn)的空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量的下降等都是對(duì)環(huán)境資源過度使用的表現(xiàn)。

人類為了自己的生存必將采取措施保護(hù)或改善環(huán)境資源，或從源頭避免對(duì)環(huán)境資源的損害，由此產(chǎn)生額外的投入即為人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境資源成本。盡管在某些時(shí)候，人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已經(jīng)產(chǎn)生了對(duì)環(huán)境資源的損害，卻并不立即采取保護(hù)或改善環(huán)境資源的措施，但潛在的環(huán)境資源成本也已經(jīng)形成。由于環(huán)境資源屬于公共物品，盡管環(huán)境資源成本是由某些特定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生，但很多時(shí)候該成本并未被納入到該特定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成本中，轉(zhuǎn)而由全社會(huì)承擔(dān)，由此產(chǎn)生的后果是對(duì)環(huán)境資源更加過度地使用，從而導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量不斷下降。避免出現(xiàn)如此的惡性循環(huán)，唯有將特定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境資源成本內(nèi)部化到特定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成本中，而不是由全社會(huì)承擔(dān)。如此，特定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相關(guān)主體為降低本身的成本，將采取措施減少對(duì)環(huán)境的影響，因而發(fā)掘特定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)保護(hù)或改善環(huán)境的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力。目前，我國(guó)實(shí)施的排污收費(fèi)制度便是一個(gè)例子，該制度使排污企業(yè)為其本應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境資源成本負(fù)責(zé)，將環(huán)境資源成本內(nèi)部化到排污企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本中，從而引導(dǎo)企業(yè)為降低企業(yè)成本，而采取減少排污的措施。

1.2 電子廢棄物環(huán)境資源成本分析

電子廢棄物回收行為看似是普通的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但其與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)卻有著明顯區(qū)別。電子廢棄物回收行為屬于逆向物流，是電子產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)鏈，兩者共同形成物質(zhì)的閉合循環(huán)。電子產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)通過資源投入、加工、生產(chǎn)形成電子產(chǎn)品的同時(shí)，將產(chǎn)生部分廢棄物，并且電子產(chǎn)品通過消費(fèi)后最終也將變成電子廢棄物。電子廢棄物產(chǎn)生后，由于未進(jìn)行合理處理處置，會(huì)對(duì)環(huán)境資源產(chǎn)生損害，最終需要全社會(huì)采取一定措施，緩解或避免該損失，由此產(chǎn)生的額外成本即電子廢棄物環(huán)境資源成本。

2 國(guó)內(nèi)外電子廢棄物環(huán)境資源成本分擔(dān)

2.1 國(guó)外及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)電子廢棄物環(huán)境資源成本分擔(dān)

德國(guó)、荷蘭、日本及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)目前均已建立較為完善的電子廢棄物回收體系，其電子廢棄物環(huán)境資源成本來源及轉(zhuǎn)移分擔(dān)路徑情況見表1～表4。

表1 德國(guó)電子廢棄物環(huán)境資源成本來源及轉(zhuǎn)移分擔(dān)

表2 荷蘭電子廢棄物環(huán)境資源成本來源及轉(zhuǎn)移分擔(dān)

表3 日本電子廢棄物環(huán)境資源成本來源及轉(zhuǎn)移分擔(dān)

表4 我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)電子廢棄物環(huán)境資源成本來源及轉(zhuǎn)移分擔(dān)

從表1～表4中可以看出，電子廢棄物的環(huán)境資源成本產(chǎn)生于其回收、運(yùn)輸及處理處置3個(gè)環(huán)節(jié)，由于各個(gè)地方回收體系存在差異，參與其中的主體也不盡相同，但在環(huán)境資源成本轉(zhuǎn)移分擔(dān)方面，各回收體系中環(huán)境資源成本的最終承擔(dān)者幾乎全部是排出者（消費(fèi)者），僅有我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)排出者（消費(fèi)者）通過部分回收路徑回收電子廢棄物能夠?qū)⒊杀巨D(zhuǎn)移至回收、處理業(yè)者。

2.2 國(guó)內(nèi)電子廢棄物環(huán)境資源成本分擔(dān)及分析

2.2.1 環(huán)境資源成本的產(chǎn)生

與國(guó)外及相關(guān)地區(qū)一樣，我國(guó)電子廢棄物環(huán)境資源成本的產(chǎn)生也可分為回收、運(yùn)輸及處理處置3個(gè)階段。環(huán)境資源成本是采取了避免環(huán)境污染的措施而產(chǎn)生的，因此，民間私人回收及地下作坊處理處置不應(yīng)屬于環(huán)境資源成本的產(chǎn)生過程。

回收階段：回收階段參與主體主要是電子廢棄物回收企業(yè)，采取避免電子廢棄物污染環(huán)境的措施而產(chǎn)生的環(huán)境資源成本。

運(yùn)輸階段：運(yùn)輸企業(yè)在運(yùn)輸過程中采取避免電子廢棄物污染環(huán)境的措施而產(chǎn)生環(huán)境資源成本。

處理處置階段：處理企業(yè)在處理處置過程中采取避免電子廢棄物污染環(huán)境的措施而產(chǎn)生環(huán)境資源成本，該部分成本是環(huán)境資源成本的主要來源。

2.2.2 環(huán)境資源成本的流轉(zhuǎn)分擔(dān)

我國(guó)大陸目前環(huán)境資源成本的流轉(zhuǎn)分擔(dān)形式與我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)相似，也是3種形式，即直接資金流的回收基金機(jī)制與電子廢棄物交售，間接資金流的電子產(chǎn)品價(jià)格。

環(huán)境資源成本轉(zhuǎn)移的主要路徑有以下兩條。

（1）回收企業(yè)→處理處置企業(yè)→回收處理基金（部分）→生產(chǎn)商→消費(fèi)者（排出者）→回收企業(yè)；

（2）運(yùn)輸環(huán)節(jié)→處理處置企業(yè)→回收處理基金（部分）→生產(chǎn)商→消費(fèi)者（排出者）→回收企業(yè)。

回收、運(yùn)輸階段產(chǎn)生的環(huán)境資源成本，通過處理處置企業(yè)向其支付相關(guān)費(fèi)用而轉(zhuǎn)移至處理處置企業(yè)。此兩項(xiàng)環(huán)境資源成本加上處理處置過程產(chǎn)生的環(huán)境資源成本，構(gòu)成處理處置企業(yè)環(huán)節(jié)的環(huán)境資源成本。通過我國(guó)目前實(shí)施的回收處理基金，處理處置企業(yè)的環(huán)境資源成本被轉(zhuǎn)移至生產(chǎn)商。生產(chǎn)商再通過將環(huán)境資源成本納入到電子產(chǎn)品的成本中，通過產(chǎn)品的銷售價(jià)格，轉(zhuǎn)移至消費(fèi)者（排出者）。消費(fèi)者在廢棄電子產(chǎn)品的時(shí)候，還可從回收企業(yè)處獲得一定的現(xiàn)金補(bǔ)償，因此，消費(fèi)者承擔(dān)的環(huán)境資源成本再次轉(zhuǎn)移至回收企業(yè)。由此，電子廢棄物環(huán)境資源成本的轉(zhuǎn)移形成一個(gè)閉合循環(huán)。由于回收處理基金對(duì)處理處置企業(yè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)恒定不變，經(jīng)過成本的循環(huán)轉(zhuǎn)移，處理處置企業(yè)將變成電子廢棄物環(huán)境資源成本的最終承擔(dān)者。

對(duì)比我國(guó)大陸地區(qū)與國(guó)外及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)電子廢棄物環(huán)境資源成本分擔(dān)，主要存在以下兩方面的差異。

（1）與德國(guó)、荷蘭和日本相比，3個(gè)國(guó)家的環(huán)境資源成本最終承擔(dān)者均為消費(fèi)者（排出者），而我國(guó)大陸地區(qū)則是處理處置企業(yè)；

（2）與我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)相比，大陸與臺(tái)灣地區(qū)存在較大相似之處，但通過研究?jī)烧呋厥阵w系的具體運(yùn)行，兩者存在兩方面的差異，其一是臺(tái)灣地區(qū)排出者（消費(fèi)者）廢棄電子廢棄物時(shí)，通過零售商及其他個(gè)別途徑回收，不會(huì)獲得收益，并且通過零售商回收也是臺(tái)灣電子廢棄物回收的重要途徑；其二是臺(tái)灣地區(qū)針對(duì)電子廢棄物回收管理的法律制度較為完善，特別是針對(duì)電子廢棄物回收路徑的管控非常嚴(yán)格，有效保障了處理處置企業(yè)對(duì)電子廢棄物處理量的需求，也從一定程度上降低了電子廢棄物處理處置的平均環(huán)境資源成本。

因此，對(duì)于電子廢棄物環(huán)境資源成本，我國(guó)應(yīng)建立合理有效的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，特別需要強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者在承擔(dān)環(huán)境資源成本方面的責(zé)任。對(duì)于電子廢棄物回收體系的制度建設(shè)，我國(guó)應(yīng)重視其中的癥結(jié)所在，及時(shí)有效地進(jìn)行完善，并將其進(jìn)行落實(shí)。

3 我國(guó)電子廢棄物回收責(zé)任分擔(dān)對(duì)策分析

3.1 責(zé)任分擔(dān)原則

3.1.1 “誰受益誰承擔(dān)”原則

由于電子廢棄物污染通常在不合規(guī)處理處置的情況下產(chǎn)生，因此采用傳統(tǒng)的“誰污染誰承擔(dān)”原則不切實(shí)際。所謂“誰受益誰承擔(dān)”原則，即在電子產(chǎn)品全生命周期（從原材料投入生產(chǎn)出電子產(chǎn)品到電子產(chǎn)品的最終處置）中獲得收益的相關(guān)主體，須對(duì)電子產(chǎn)品廢棄過程產(chǎn)生的環(huán)境資源成本承擔(dān)責(zé)任。

電子產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)的相關(guān)主體是電子產(chǎn)品全生命周期中獲益的主體，根據(jù)環(huán)境資源成本相關(guān)理論，電子廢棄物回收實(shí)際承擔(dān)了電子產(chǎn)品的環(huán)境資源成本，因此該環(huán)境資源成本應(yīng)由電子產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)行為承擔(dān)。具體來說，與電子產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)行為相關(guān)的主體，須承擔(dān)電子產(chǎn)品的環(huán)境資源成本，包括電子廢棄物回收體系建設(shè)與運(yùn)行的責(zé)任以及回收處理過程的相關(guān)費(fèi)用支出。具體承擔(dān)電子產(chǎn)品環(huán)境資源成本的相關(guān)主體，應(yīng)包括電子產(chǎn)品的生產(chǎn)加工企業(yè)、電子產(chǎn)品的銷售商、電子產(chǎn)品的最終消費(fèi)者等。此外，政府部門盡管不直接參與電子產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，但實(shí)質(zhì)上也從電子產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中收獲了一些利益，因此，也應(yīng)承擔(dān)電子產(chǎn)品的部分環(huán)境資源成本。

3.1.2 合理分擔(dān)原則

對(duì)于電子廢棄物的回收處理處置責(zé)任分擔(dān)，在明確“誰受益誰承擔(dān)”原則的同時(shí)，也應(yīng)根據(jù)各受益主體的實(shí)際情況，對(duì)責(zé)任進(jìn)行合理分擔(dān)，避免單個(gè)受益主體負(fù)擔(dān)過重等問題。

按照“誰受益誰承擔(dān)”原則，電子產(chǎn)品的獲益主體應(yīng)承擔(dān)電子廢棄物的回收處理處置責(zé)任，這些受益方應(yīng)包括電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者以及政府。各相關(guān)主體的具體承擔(dān)責(zé)任應(yīng)根據(jù)各主體的實(shí)際承擔(dān)能力，確定其責(zé)任承擔(dān)的大小以及形式，比如盡管消費(fèi)者是電子廢棄物的最終功能享有者，從中取得一定的“收益”，但相比于生產(chǎn)者等，其經(jīng)濟(jì)承受能力可能較小，因此應(yīng)適當(dāng)降低消費(fèi)者承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，但是可以通過約束消費(fèi)者的其他行為來增加其責(zé)任分擔(dān)，比如強(qiáng)制送交電子廢棄物等。

3.2 主要相關(guān)主體責(zé)任分擔(dān)建議

3.2.1 生產(chǎn)者

3.2.1.1 受益方式

生產(chǎn)者作為電子產(chǎn)品的生產(chǎn)或進(jìn)口主體，通過制造、進(jìn)口和向下游銷售電子產(chǎn)品，銷售收入除去其投入的相關(guān)成本即為生產(chǎn)者的收益，此為生產(chǎn)者的收益方式。

3.2.1.2 責(zé)任分擔(dān)及可采用形式

生產(chǎn)者作為電子廢棄物的最初來源，同時(shí)，生產(chǎn)者也是通過電子產(chǎn)品獲益最大的主體，其經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力較強(qiáng)，應(yīng)對(duì)電子廢棄物的回收處理處置承擔(dān)主要責(zé)任。

首先，生產(chǎn)者應(yīng)承擔(dān)電子廢棄物回收處理處置的較大比例費(fèi)用，按照生產(chǎn)者每年向市場(chǎng)投入的電子產(chǎn)品的數(shù)量及種類（或按照?qǐng)?bào)廢年限及生產(chǎn)者歷年向市場(chǎng)投入的電子產(chǎn)品數(shù)量及種類，計(jì)算當(dāng)年生產(chǎn)者應(yīng)報(bào)廢電子產(chǎn)品數(shù)量及對(duì)應(yīng)應(yīng)繳的費(fèi)用），由政府設(shè)立的基金會(huì)收取相關(guān)費(fèi)用，并統(tǒng)一用于電子廢棄物回收處理處置過程的相關(guān)費(fèi)用支出。

其次，生產(chǎn)者應(yīng)擔(dān)任回收體系建設(shè)的主導(dǎo)力量。目前，在制度層面，我國(guó)并未規(guī)定生產(chǎn)者應(yīng)承擔(dān)電子廢棄物回收體系建設(shè)的責(zé)任，回收網(wǎng)點(diǎn)、處理廠商等建設(shè)，基本都是由政府主導(dǎo)，僅有部分由生產(chǎn)者通過投資參與電子廢棄物處理廠的建設(shè)。由生產(chǎn)者主導(dǎo)電子廢棄物回收體系建設(shè)，特別是處理廠的建設(shè)，生產(chǎn)者為降低電子廢棄物的拆解難度與處理成本，將會(huì)在電子產(chǎn)品的生產(chǎn)階段就考慮其最終拆解，進(jìn)行產(chǎn)品的綠色設(shè)計(jì)，從而提升電子廢棄物的循環(huán)再生能力。

3.2.2 政府

3.2.2.1 受益方式

政府看似并未與電子產(chǎn)品的生命周期產(chǎn)生交集，但其也是電子產(chǎn)品的受益方之一。一方面，生產(chǎn)者、銷售者等通過生產(chǎn)和銷售電子產(chǎn)品獲得經(jīng)濟(jì)利益；另一方面，電子產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將帶動(dòng)其上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益，這兩方面的結(jié)果，也都將給政府部門創(chuàng)造稅收。此外，電子產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也將提升就業(yè)量，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，這些則是隱性的收益。

3.2.2.2 責(zé)任分擔(dān)及可采用形式

對(duì)比電子產(chǎn)品的各受益方，政府應(yīng)該是僅次于生產(chǎn)商的受益主體，且政府的經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力強(qiáng)，因此，政府應(yīng)承擔(dān)電子廢棄物回收處理處置的次要責(zé)任。

首先，政府部門應(yīng)該承擔(dān)其回收體系的管理監(jiān)督本職責(zé)任。電子廢棄物回收處理行業(yè)與傳統(tǒng)的生產(chǎn)制造行業(yè)不同，電子廢棄物回收處理路徑長(zhǎng)且復(fù)雜，從電子廢棄物開始排放到其最終處置，都需要進(jìn)行一定的規(guī)范。政府在出臺(tái)較為完善的法律法規(guī)政策進(jìn)行規(guī)范的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)落實(shí)與管理監(jiān)督。此外，政府還應(yīng)完善與回收處理產(chǎn)業(yè)相配合的基金制度，構(gòu)建有效的資金機(jī)制。

其次，政府應(yīng)承擔(dān)部分電子廢棄物回收處理處置費(fèi)用。不同于生產(chǎn)商，政府的費(fèi)用承擔(dān)可以通過補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等方式實(shí)現(xiàn)，比如給回收體系的回收者、處理者等進(jìn)行一定額度的補(bǔ)貼。但值得注意的是，政府的補(bǔ)貼或稅費(fèi)減免應(yīng)是鼓勵(lì)性的，回收體系的相關(guān)費(fèi)用支出，應(yīng)該以生產(chǎn)商為主，以避免市場(chǎng)太過依賴于政府。

最后，政府應(yīng)擔(dān)任回收體系建設(shè)的輔助角色。回收體系的建設(shè)本身就是一個(gè)十分繁重的任務(wù)，政府應(yīng)為生產(chǎn)者主導(dǎo)的回收體系建設(shè)提供盡可能的便利，比如優(yōu)先審批、有條件減免部分稅費(fèi)、協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合回收體系建設(shè)等。政府市政、郵政系統(tǒng)等部門也可根據(jù)回收體系建設(shè)要求，承擔(dān)一定的回收責(zé)任。

3.2.3 銷售者

3.2.3.1 受益方式

銷售者的受益方式相對(duì)簡(jiǎn)單，即通過銷售電子產(chǎn)品，從中獲取利潤(rùn)。

3.2.3.2 責(zé)任分擔(dān)及可采用形式

銷售者從電子產(chǎn)品銷售過程獲取的收益相對(duì)較小，單個(gè)銷售者主體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力也相對(duì)有限，因此，銷售者應(yīng)承擔(dān)電子廢棄物回收處理處置的輔助責(zé)任。銷售者可配合回收體系建設(shè)，作為回收體系的組成部分，承擔(dān)一定的電子廢棄物回收責(zé)任。我國(guó)曾實(shí)施家電“以舊換新”活動(dòng)，從活動(dòng)的結(jié)果來看，銷售者作為回收網(wǎng)點(diǎn)參與電子廢棄物回收取得了較好的成果。將遍布全國(guó)各地的銷售者作為回收網(wǎng)點(diǎn)納入回收體系，將為消費(fèi)和送交電子廢棄物提供很大的便利。

3.2.4 消費(fèi)者

3.2.4.1 受益方式

消費(fèi)者是電子產(chǎn)品的最終消費(fèi)主體，盡管購(gòu)買電子產(chǎn)品支付了一定的費(fèi)用，但根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，交換之所以產(chǎn)生，是由于同一種商品對(duì)于不同個(gè)體的價(jià)值存在差異。對(duì)于消費(fèi)行為，消費(fèi)者之所以愿意花費(fèi)一定費(fèi)用購(gòu)買產(chǎn)品，正是由于產(chǎn)品對(duì)于消費(fèi)者的價(jià)值超過了其付出的成本。因此，從這個(gè)角度而言，消費(fèi)者是電子產(chǎn)品的受益方。

3.2.4.2 責(zé)任分擔(dān)及可采用形式

消費(fèi)者在各受益主體中，其經(jīng)濟(jì)責(zé)任承擔(dān)能力是最小的，但這并不應(yīng)該成為消費(fèi)者拒絕承擔(dān)責(zé)任的理由，更不能通過電子廢棄物廢棄行為獲利。由于消費(fèi)者是電子廢棄物的直接產(chǎn)生來源，其對(duì)電子廢棄物的處置行為直接影響電子廢棄物的回收。因此，消費(fèi)者應(yīng)至少承擔(dān)電子廢棄物的送交責(zé)任，在消費(fèi)者計(jì)劃廢棄電子產(chǎn)品的時(shí)候，消費(fèi)者必須將其送交至指定的回收網(wǎng)點(diǎn)。此外，為避免消費(fèi)者采取投機(jī)行為，將電子廢棄物售賣給其他不合理途徑，除加強(qiáng)對(duì)民眾的宣傳之外，可采取一定的規(guī)避措施，增加消費(fèi)者不合理處置電子廢棄物的成本，比如施行“押金返還”制度，即在消費(fèi)和購(gòu)買電子產(chǎn)品時(shí)，在產(chǎn)品售價(jià)之外，須繳納一定數(shù)額的“電子產(chǎn)品廢棄押金”，在消費(fèi)者廢棄電子產(chǎn)品，并將其送交指定回收網(wǎng)點(diǎn)時(shí)，憑借相關(guān)憑據(jù)，可取回押金。

3.2.5 其他主體

其他相關(guān)主體盡管不一定是電子產(chǎn)品的直接受益方，但在自愿并且符合法律規(guī)定的情況下，也可將其納入回收體系中，參與電子廢棄物的回收處理處置。比如目前我國(guó)普遍存在進(jìn)行電子廢棄物回收的流動(dòng)回收人員、從事電子廢棄物回收的其他主體、從事電子廢棄物處理處置的個(gè)體企業(yè)等。

[1]周宏春.我國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2008(5):5-8.

[2]李博洋，李金惠.日本廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理:經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].中國(guó)科技投資，2010(4):73-75.

[3]林成淼，朱坦，高帥，等.國(guó)內(nèi)外電子廢棄物回收體系比較與借鑒[J].未來與發(fā)展，2015(4):14-20.

[4]張科靜，魏珊珊.國(guó)外電子廢棄物再生資源化運(yùn)作體系及對(duì)我國(guó)的啟示[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2009(2):109-115.

[5]毛欣，劉菁，李彥.德國(guó)電子廢棄物循環(huán)利用體系的調(diào)查與思考[J].中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2006(2):64-67.

[6]向?qū)帲辐P喬，葉文虎.德國(guó)電子廢棄物回收處理的管理實(shí)踐及其借鑒[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2014(2):111-118.

[7]國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司.廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理研究與實(shí)踐[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012.

Study on the environmental cost of electronic waste and the responsibilities share of the recycling system

LIN Chengmiao,CHEN Lijun,YU Dongfang
（Zhejiang Development&Research Institute,Hangzhou 310012,China）

The recycling market of electronic waste in China still faces problems such as disorder and difficulty of development,the ultimate cause of which lies in the unreasonable allocation of responsibility.This paper has revealed the issue subtly,based on the definition of environmental cost of electronic waste and the comparison of responsibility share of that at home and abroad.Moreover,by defining the principles of responsibility share,this paper has offered several solutions for establishing a reasonable allocation system of responsibility.

electronic waste;environmental cost;responsibility share;recycling system

X705

A

1674-0912（2017）04-0011-05

2017－03－07）

林成淼（1989-），男，浙江瑞安人，碩士，專業(yè)方向：循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)。