淺談新時期如何搞好鄉村農田水利建設

曹東方

摘 要：水利是國民經濟首位的基礎設施和基礎產業，農田水利是農業生產的基礎和農業基礎設施建設的中心環節。促進社會主義新農村建設，保障國民經濟持續快速協調健康發展，鄉村農田水利建設要有新的思路。

關鍵詞：鄉村農田水利；基礎設施；新思路；有效措施

農田水利是農業的命脈，是農業發展的物質基礎，是農村經濟、農村社會發展的重要基礎設施。進入新時期后，我國農業生產不僅受到資源和市場的雙重約束，而且在加入WTO后，我國農業則面臨更大的競爭壓力。因此，加大以鄉村農田水利基本建設為重點的農業基礎設施的投入力度，不僅是確保國家糧食安全、不斷提高我國農業競爭力的需要，也是全面推進有中國特色的社會主義現代化進程的必然選擇。

1我國農田水利現狀

1.1現有的農田水利設施功能退化

上世紀90年代受歐美農業大國的影響，我國政府對于農田水利技術設施的建設給予了高度的重視與大量的經濟投入，使得農業的發展得到了一定的來自技術設備的保障。但是這些以灌溉、排澇、儲水為主的農田水利設備由于運營時間過于久遠，常常伴隨著各種各樣的設備問題，這些問題集中在一起就造成了現有農田水利設施的基礎功能嚴重退化的特點。

1.2管理薄弱，運行困難

農田水利項目的實施需要一個完善的管理系統，但是顯然，我國對于農田水利項目的管理是非常不到位的，這使得項目在開展的時候面臨著許多困難。農田水利項目的管理工作主要是由地區水電站承擔的，但是隨著農村體制的發展與改革，農田水利管理部門逐漸被取消，這就使得項目處在無人來管的尷尬境地。

1.3地方政府重經濟輕水利，投入不足

在一些相對較為落后的地區，由于當地政府把地區發展的重點放在經濟建設上，對于農業基礎設施的建設工作往往采取不聞不問的態度，這就使得農田水利建設項目在資金方面的保障性投入變得捉襟見肘。

2加強農田水利建設的新思路與有效措施

當前新形勢下我國農田水利建設要圍繞一條主線，堅持五項原則，健全五大體系，落實八項措施。

2.1圍繞一條主線

以建設現代新型農田水利為主線。現代新型農田水利是按照經濟社會發展目標和經濟體制轉軌的要求，要通過體制、機制和科技創新，運用綜合手段，使農田水利建設實現歷史性飛躍。

2.2堅持五項原則

堅持人與自然和諧相處、水利與經濟社會協調發展、農村與城市、工業互補共進、現實利益與根本利益內在統一、政府調控與市場調節有機結合的五大原則。

3健全五大體系

健全完善真正體現農田水利特色的工程體系：

（1）以大中型河道、水庫、調水工程和重要湖泊、濕地為主構成的區域防洪抗旱減災體系。

（2）以沿海防潮堤、防潮涵閘為主構成的沿海防風暴潮體系。

（3）以小微型河、溝、庫、塘、泉、窖、井、渠為主構成的田間灌排體系。

（4）以渠道防滲、管道輸水、區段計量、農業“三灌”為主構成的節水增效體系。

（5）以水污染防治、水土流失綜合治理、回灌補源工程、濕地、綠地為主構成的水生態與環境保護體系。

4落實八項措施

4.1提高思想認識，堅持不懈地開展農田水利建設

提高思想認識，全民是基礎，領導是關鍵。要把農田水利放到政府工作的重要位置，認真研究，科學決策，周密部署。要大力宣傳、加強輿論監督，在全社會形成節約用水、合理用水、防治水污染、保護水資源的良好的生產和生活方式。

4.2加強組織領導，建立新型農田水利建設管理體制。

加強領導，建立責任制。應建立各級目標責任制，并制定相應的獎罰制度，將工作任務層層落到實處，將組織開展農田水利建設的成效作為各級政績考核的重要依據。

4.3實行分類指導，推廣新典型，探索新路子。

根據地區差異，確定主攻方向。山東省多年來形成的三大區域的治水路子被實踐證明是符合當地實際的，應堅定不移地繼續實施，并根據形勢變化進一步調整完善。

4.4堅持依法治水，健全完善水利政策法規。

在認真貫徹執行《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《水污染防治法》等國家法律的基礎上，加強配套法規政策的建設，形成較為完善的政策法規體系。加大水行政執法力度，嚴肅查處和打擊農村水事違法案件，規范水事活動，保障水事秩序。

4.5拓寬投資渠道，切實加大農田水利建設的投入總量。

適應新形勢要求，走社會化辦水利的路子，建立穩定的投入機制。

（1）按照公益性的事情政府辦的原則，加大各級政府財政投入力度。

（2）按照生產性的事情農民辦的原則， 由農民根據生產需要自主決定水利設施投入的力度。

（3）按照效益性的事情社會辦的原則，積極探索用市場的辦法加大農田水利建設投入。

4.6深化水利改革，增強水利發展的活力和后勁。

堅持創新，不斷深化農村水利改革。加強水資源統一管理和水務一體化建設，強化水利行業管理職能。

4.7依靠科學技術，以信息化帶動水利現代化。

繼續實施“科教興水”戰略，下大氣力抓好以下幾個關鍵性措施：

（1）堅持以科學的態度和先進的理念指導工作。做到科學規劃、科學決策，把農田水利建設規劃作為國民經濟發展總體規劃的組成部分。

（2）加快科技攻關和技術引進步伐。積極推進水資源開發利用、水環境保護、防災減災、水土保持、節約用水、水利工程建設和管理、水利信息技術等方面的科學技術研究工作。

（3）加大先進實用技術的推廣轉化力度。以節水技術、施工技術的開發推廣為重點，加大推廣力度，加快科技成果轉化。

4.8堅持建、管并重，提高管理與服務水平。

建立新型農田水利工程建設管理體制，實現農田水利工程的自我發展、自我積累、自我管理、良性循環。抓好以下三個環節：

（1）根據不同類型的工程明確管理主體。要改變過去想管的管不了、該管的管不好的局面，政府該管的一定要管到管住，不該管的一定要放開放活，劃分事權，明確權責。

（2）根據各自的實際情況確定適宜的管理方式。一家一戶的工程，由農戶自管；聯村聯戶的工程，建立各類形式的合作組織。

（3）根據社會發展的需要健全基層水利服務體系。基層水利服務體系短線、斷層、萎縮是一個不容忽視的大問題。要繼續加強鄉鎮水利站和農村水利技術服務組織建設，搞好各級農村水利隊伍的業務培訓，使農村水利社會化服務體系發揮應有的作用；要勇于創新，建立打破行政區劃界限、沒有行政級別、具有獨立法人資格的全新的水利技術服務中心。

5結語

開展鄉村農田水利建設的重要性不言而喻，它不僅關系著農作物的生長、收成情況，更影響著整個農業的發展和農村的發展。不僅要保障農業產糧的安全性，更要提高農作物的成糧率，以此帶動整個農業的全面發展。因此，建立以鄉村農田水利為主的基礎保障設施是非常必要的。

參考文獻：

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