事業單位財務分析提升研究

萬玉苗

摘要：事業單位是我國經濟主體的重要組成部分，從財政撥款角度看，事業單位有全額撥款、差額撥款和自收自支等三類單位。一直以來，事業單位財務分析僅集中于支出結構與預算執行，缺乏對事業單位的全面財務分析與管理，需不斷結合事業單位情況，加強財務分析改進提升。本文首先分析了提升事業單位財務分析的必要性，進而闡明了事業單位財務分析存在的主要問題，以此為基礎，提出了提升事業單位財務分析的主要措施。

關鍵詞：事業單位；財務分析；提升

我國事業單位主要提供公共服務與專業服務，涉及教育、科學、技術、文化、衛生、體育等領域，事業單位資金來源一般為國家財政撥款，其運營主要注重社會效益。在財務分析方面，由于事業單位大多集中于支出管理，在財務分析方面的工作分布相對較少，也使得事業單位財務分析水平與結果應用較為薄弱。基于此，事業單位，特別是差額撥款與自收自支事業單位，應逐步提高財務分析能力與水平，不斷改進財務管理，發揮財務支持作用，促進事業單位所涉服務社會效益的不斷提升。

一、提升事業單位財務分析的必要性分析

（一）提升財政預算編制效率的必然選擇

事業單位是在我國財政預算管理框架體系內的組成部分，其資金一般來源于財政撥款，是財政預算編制與執行的重要組成。在這一背景下，事業單位財務分析的提升，將持續提升事業單位財務管理水平，夯實事業單位基礎管理，為財政預算編制提供更為充足的依據。同時，通過財務分析，加強過程控制，對財政預算的執行進度與效果增強監管，不斷促進財政預算編制與管理執行效率的提升，促進事業單位公共服務效果提升。

（二）提升事業單位管理水平的必然選擇

由于事業單位大多為財政撥款單位，財務管理主要為支出管理。然而，事業單位內部管理是全方位的，由于資金管理涉及事業單位所有經濟活動。加強事業單位財務分析，是提升事業單位管理水平的必然趨勢。一方面，通過加強支出結構與支出效率分析管理，進一步提高財政預算的執行力度，提升執行效果。另一方面，通過分析財政支出的合規與合理性，包括專項財務指標分析，進一步優化事業單位資金管理與資源配置，提升專業服務效率。

（三）加強事業單位監督管理的必然選擇

事業單位作為財政管理范疇內單位，按照國家要求，需公開披露相關信息，接受人民群眾監督。財務分析是評價事業單位經營與管理情況的主要手段，如人工成本占據事業單位支出比重指標分析，通過橫向與縱向比較，可以幫助事業單位找準與其他事業單位和自身的差距與改進方向，促進事業單位不斷提升管理水平。同時，人民群眾在監督與評價過程中，也通過運用財務分析方法，分析掌握事業單位情況，有的放矢提出意見建議。

二、事業單位財務分析存在的主要問題

（一）對事業單位財務分析的認識需進一步加強

各類事業單位的各級領導與人員對財務分析的認識較為簡單，沒有放到重要位置考量其提升后的價值。一是有的全額撥款事業單位認為資金全部來源于財政撥款，只要將錢劃出去，就完成任務了，而忽略了財政資金的使用效率，缺乏后續評估。二是有的差額撥款事業單位，將資金缺口計算作為財務管理的主要內容，沒有將財務分析提升到促進服務質量提升的目標上來。三是有的自收自支事業單位將自己類同于有財政撥款的事業單位管理，缺少對自身經營情況的分析。

（二）事業單位財務分析能力水平需進一步提升

由于事業單位財務管理一直以來工作相對簡單，工作量較少，加之收付實現制的會計核算基礎，使得事業單位財務分析工作處于初級階段，一般將財政預算執行進度與支出結構作為財務分析的主要內容，將滿足上級部門的要求作為評價事業單位財務工作的主要標準，沒有將財務分析的功能提升至更高的層級，財務分析能力與水平偏低，對單位工作指導作用較弱。

（三）事業單位財務分析結果應用需進一步加強

財務分析是事業單位加強管理的主要手段，但有的事業單位只是將財務分析作為機械的管理工作，只管按照公式計算出結果，而沒有將財務分析結果用于提高事業單位管理的目標上去，使得財務分析流于形式。如有的事業單位對于財政資金占比事業單位支出這一指標的計算，沒有將其與其他區域單位比較，上級政府亦沒有加強比較，使得事業單位的管理缺少抓手，監督評價效能難以發揮。

三、提升事業單位財務分析的主要措施

（一）提高財務分析認識，建立財務分析機制

一是提高事業單位領導層認識，特別是分管財務部門的領導應對財務分析理論與事務有較高的理解。二是提高財務部門全體員工的認識，要求其將財務分析工作作為改善事業單位財務管理水平的主要抓手。三是加強分析機制建設，建立財務分析體系，實施財務分析的全員宣講，提高事業單位全體人員對財務分析的認識水平。

（二）加強財務學習培訓，提高財務分析水平

一是加強財務分管領導與財務人員學習，制定財務會計與財務管理培訓計劃，持續提升財務人員專業素質。二是加強事業單位內部培訓交流，將財務分析工作內容與要求，貫徹至全體事業單位人員，形成合力。三是建立財務分析指標與管理辦法制定與完善，使得財務分析有規可依，不斷促進事業單位財務分析水平提升。

（三）建立財務分析評價機制，提升財務管理水平

一是加強財務分析指標的過程管理，按季度或月度對財務指標進行測算，掌握財務指標進度，對于差異加強分析，查找原因，及時糾偏。二是定期對財務指標體系進行修訂，結合事業單位實際情況，分析改進財務分析指標，使其更具指導意義。三是加強對財務分析結果的應用，對于財務指標完成情況，通過同類事業單位對比及自身歷史變化情況分析，總結經驗，查找差距，不斷改進事業單位管理，促進事業單位服務水平提升，實現社會效益的持續擴大。

（作者單位：濟南市歷城區人民政府鮑山街道辦事處）