城市規劃管理存在的問題及對策

王鴻巖

摘 要：伴隨著經濟水平的發展，社會對于城市管理的需求不斷增加，中小型城市的數量也不斷增加，數量眾多的城市在給城市規劃管理部門帶來眾多機遇的同時也帶來了不小的挑戰。城市規劃管理作為一項調節城市布局、改善人民生活環境、促進城市可持續發展的行政管理工作，在近幾年的發展中規劃管理方面不斷有新的問題涌現，出現了一些不合理甚至違章的現象。本文主要敘述當前社會城市規劃管理中存在的問題以及相應的解決措施。

關鍵詞：城市規劃；作用；問題；策略

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）04-0248-01

最近幾年來，大家越來越關注城市的發展水平，這有效地帶動了城市規劃水平的提高。在具體的城市規劃工作之中，相關部門首先要做到的就是深入調查城市建設的建設情況和發展形勢，對一切情況都有一定的認識，這樣才可以對城市空間進行科學合理的布局，為城市構造一個發展所需要的空間，同時打造出一個高效便利的城市交通網絡。在城市內合理安排居民的居住空間以及公共設施等，為城市區域規劃提供重要的依據，以便實現城市的可持續發展。

1 城市規劃管理概述

所謂城市規劃管理就是依據《城鄉規劃法》和已經批準的城市規劃，對城市內各項建設用地與建設工程進行行政審查，批準、核發“一書兩證”也就是《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》與《建設工程規劃許可證》。對于城市內的建設項目進行監督管理與行政處罰就是城市規劃管理部門的日常工作，這是一項綜合性、復雜性、系統性、實踐性、科學性都很強的技術行政管理工作，城市規劃管理部門的工作質量直接影響著城市規劃是否可以順利實施。規劃部門通過規劃行政權來履行規劃管理職能，依次來保障城市規劃的順利實施，與此同時，城市規劃管理部門擁有依法干預城市開發的權力。

2 城市規劃管理的內涵

在具體的工作之中，城市規劃管理可以劃分為多種，包括對城市規劃進行編制管理，對城市規劃進行審批管理和對城市規劃的實施進行管理等。編織管理是指組織編織城市的規劃，征求多方面的意見，進行綜合協調，這是對城市規劃質量的把關。審批管理就是針對城市規劃文件制定的審批制度。實施管理則是針對具體的施工進行監督與管理，例如用地規劃管理，建設工程規劃管理以及規劃實施管理等。

3 城市規劃管理的作用

通過對城市建設進行一系列的規劃管理，可以是城市功能、物質設施和空間組織幾個部分始終處在一種動態平衡狀態，有利于促進城市的平穩、快速、可持續發展。

（1）城市發展與經濟發展同步進行。任何一個城市都會有屬于自己的經濟體系，也就是說城市是居民進行經理活動的主要載體，但是不同的城市在城市經濟結構、城市規模、城市發展水平上都會存在一定的差異，針對每一個城市不同的發展水平，規劃管理部門就會有不同的規劃要求。（2）城市發展與社會發展相適應。城市就是居民用來進行一系列社會活動的生活場所，與人們的日常活動息息相關。可以說城市的發展過程離不開不同人群和不同的利益集團，但是不論是城市建設還是城市的規劃管理，最根本的原則都是為人民服務，所以在城市的發展過程之中對城市進行規劃管理可以有效地滿足城市中不同人群與不同利益集團的發展需求，有利于提升城市發展與社會發展之間的契合度。

4 城市規劃中存在的主要問題

（1）缺乏合理的城市規劃管理實施手段。在部分城市，城市規劃沒有按照正常的流程進行依法審批，根據國務院的相關規定，對分區進行規劃管理的時候，詳細的規劃都應該由政府部門進行審批。如果不按照正常的法輪流程進行操作，就是使城市規劃管理的權威性收到質疑，另一方面如果沒有充分的規劃實施管理依據，在進行城市規劃管理的過程中容易出現一些決策上的失誤。

（2）對歷史街區和文明古跡保護力度不夠。在一些城市一種也會有許多歷史遺留下來的古老街區，這些歷史街區都在風雨之中見證了城市的發展進程，是一個城市的文化象征。可是隨著時代的發展，許多古老的歷史街區都失去了它原有的面貌，有的甚至已經被完全破壞。

5 提升城市規劃管理的措施

（1）建立科學的專業化人才管理團隊。在市場經濟逐漸發展的今天，規劃管理者面臨著各種科學技術、社會關系、經濟效益登方方面的考驗，這就要求企業在進行人才招募的時候，盡量選擇一些具有多學科知識的綜合性人才，這具體的人員選擇之中，要求一專多能，在進行管理團隊的組織時，盡量選擇一些法律、經濟、計算機等專業的全能型人才。

（2）建立城市規劃人員考核制度。參與城市規劃的人員數量較多，建立定期考核制度可以很好的提高管理人員的工作積極性，同時有利于城市規劃部門的廉政建設，提高辦事效率，加快城市的發展進程。

6 結語

總而言之，城市的規劃管理是一項社會性的活動，在開展工作的時候要時刻本著以人為本的原則，以科學的態度來對城市進行規劃，以務實的態度來對城市進行建設，以人性化的方法對城市進行管理，并且在具體的工作過程中進行一些創新，從而建設出更加和諧美好的生態城市。

參考文獻

[1]張京祥，趙丹，陳浩，等.增長主義的終結與中國城市規劃的轉型[J].城市規劃，2013，（1）：45-50.

[2]肖揚，宋小冬.空間句法在城市規劃中應用的局限性及改善和擴展途徑[J].城市規劃學刊，2014，（5）：32-38.

[3]楊保軍，陳鵬.新常態下城市規劃的傳承與變革[J].城市規劃，2015，39（11）：9-15.