混合所有制背景下企業(yè)用工制度合規(guī)性研究

韓霜

[摘 要]混合所有制背景下，在理論上進(jìn)行國有企業(yè)用工合規(guī)性研究，在實(shí)踐上堅(jiān)持合規(guī)用工管理，對(duì)推進(jìn)依法治企、規(guī)范企業(yè)管理，具有積極的促進(jìn)作用。本文通過深入分析混合所有制的新規(guī)定和新要求，分析了新經(jīng)濟(jì)體制下國有企業(yè)堅(jiān)持合規(guī)用工的必要性，探討了混合所有制背景下國有企業(yè)強(qiáng)化用工制度合規(guī)性的發(fā)展思路，最后從人力資源管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、梳理崗位序列、建立職業(yè)發(fā)展通道等方面，提出了加強(qiáng)用工制度合規(guī)性建設(shè)的具體措施。

[關(guān)鍵詞]混合所有制；國有企業(yè)；用工制度；合規(guī)性

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.08.056

[中圖分類號(hào)]F272.92 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）08-00-02

0 引 言

黨的十八屆三中全會(huì)明確了要大力發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)形式，促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)快速、穩(wěn)健、可持續(xù)發(fā)展。具體而言，就是要“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。這在為國企改革和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步打開通道和“櫥窗”的同時(shí)，也給國有企業(yè)管理，特別是用工管理方面帶來了新的挑戰(zhàn)。其中，企業(yè)用工制度合規(guī)性問題成為當(dāng)前企業(yè)改革實(shí)踐中的關(guān)鍵問題。同時(shí)，企業(yè)用工制度合規(guī)性問題也受到了理論界的廣泛關(guān)注，一些學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了具體探討和研究。已有研究主要在國有企業(yè)用工制度改革、企業(yè)薪酬管理等方面進(jìn)行了分析，在企業(yè)用工制度合規(guī)性方面的具體研究相對(duì)較少，特別是在混合所有制背景下，針對(duì)石油企業(yè)用工制度合規(guī)性的研究還需進(jìn)一步深入。

1 新經(jīng)濟(jì)體制下國有企業(yè)堅(jiān)持合規(guī)用工的必要性

混合所有制背景下，在理論上進(jìn)行石油企業(yè)用工合規(guī)性研究，在實(shí)踐上堅(jiān)持合規(guī)用工，對(duì)推進(jìn)依法治企、規(guī)范企業(yè)管理，具有積極的促進(jìn)作用。一是有利于規(guī)范石油企業(yè)用工管理，踐行依法治企。新勞動(dòng)合同法進(jìn)一步強(qiáng)化了勞動(dòng)者的權(quán)益，對(duì)企業(yè)用工管理方式、用工成本、用工模式等帶來了全方位的影響。依法治企背景下，混合所有制使企業(yè)用工更加靈活的同時(shí)，也對(duì)企業(yè)用工制度的合規(guī)性要求更加嚴(yán)格。混合所有制背景下，石油企業(yè)用工制度將不再由企業(yè)單方面確定。二是有利于激發(fā)人力資源活力，為企業(yè)創(chuàng)造更大的效益。混合所有制背景下，國有企業(yè)用工管理制度更加多元化，但也因多種制度并存、交叉而存在著管理復(fù)雜、混亂的情況，不利于充分發(fā)揮多元化用工制度的積極作用。只有通過規(guī)范用工管理，使企業(yè)用工管理擺脫身份管理的桎梏，實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，才能更好地激發(fā)混合所有制背景下多元化用工制度，促進(jìn)企業(yè)增添活力、降低用工成本、保障人才供給、提高整體素質(zhì)等，進(jìn)而促進(jìn)員工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和勞動(dòng)效率的穩(wěn)步提高，最大程度激發(fā)企業(yè)人力資源活力。三是可以為石油企業(yè)用工制度改革提供具體思路。在混合所有制背景下，《勞動(dòng)合同法》的制約進(jìn)一步加強(qiáng)，粗放式的管理方式已經(jīng)不適合當(dāng)前的發(fā)展，企業(yè)用工管理制度不健全、不完善，對(duì)勞動(dòng)合同和員工管理沒有條理化、細(xì)則化，只能使企業(yè)在發(fā)展過程中承擔(dān)更多、更大的責(zé)任，加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)。因此，企業(yè)應(yīng)精細(xì)化操作流程，規(guī)范化用工制度；有計(jì)劃用工，避免隨意化；建立健全臺(tái)賬、檔案等管理制度；健全員工入職錄用、離職等相關(guān)手續(xù)的管理；確保企業(yè)用工合法、合規(guī)。

2 混合所有制背景下國有企業(yè)強(qiáng)化用工制度合規(guī)性的發(fā)展思路

混合所有制背景下，石油企業(yè)用工制度將不再由企業(yè)單方面確定。《勞動(dòng)合同法》明確了用人單位的職責(zé)、責(zé)任，特別是在用工方面要保障勞動(dòng)者權(quán)益。可以說，新勞動(dòng)法突出強(qiáng)調(diào)了企業(yè)制定規(guī)章的制度，將不再是企業(yè)管理者一方的事情，而是勞動(dòng)者與用工方共同決定的事項(xiàng)，如果企業(yè)單方面決定是不具有法律效力的。在新的管理體制下，一項(xiàng)涉及勞動(dòng)者切身利益的制度，要在內(nèi)容方面、制定程序方面、成文公示環(huán)節(jié)等方面公開透明，才具有法律效力。石油企業(yè)要有效降低混合所有制背景下的企業(yè)用工法律風(fēng)險(xiǎn)，必須深入分析混合所有制對(duì)石油企業(yè)用工制度帶來的新要求和新影響，并采取有效措施，不斷增強(qiáng)石油企業(yè)用工制度合規(guī)性。

因此，企業(yè)要做到依法規(guī)格，堅(jiān)持合規(guī)用工，要在法律法規(guī)學(xué)習(xí)和實(shí)踐方面進(jìn)行不斷探索。首先應(yīng)對(duì)石油企業(yè)用工情況及用工制度進(jìn)行調(diào)查研究，分析石油企業(yè)用工制度存在的不足，分析產(chǎn)生問題的深層次原因，明確增強(qiáng)用工制度合規(guī)性的努力方向。同時(shí)，要深入認(rèn)識(shí)混合所有制的概念及內(nèi)涵，明確混合所有制背景下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、對(duì)企業(yè)發(fā)展及用工的要求，探索石油企業(yè)如何建立用工制度，才能更加合法、合規(guī)。在此基礎(chǔ)上，不斷探索混合所有制背景下、新型員工關(guān)系狀態(tài)下的員工管理模式。根據(jù)社會(huì)交換理論及心理契約理論，針對(duì)混合所有制背景下員工關(guān)系管理的時(shí)代特征，探索石油企業(yè)員工關(guān)系管理對(duì)策。總的來說，通過分析石油企業(yè)用工制度存在的具體問題，根據(jù)產(chǎn)生問題的具體原因，結(jié)合混合所有制和《勞動(dòng)合同法》對(duì)企業(yè)用工制度的要求，探索新形勢(shì)下石油企業(yè)用工制度合規(guī)性管理模式，根據(jù)其用工現(xiàn)狀及員工關(guān)系管理實(shí)際，最終提出建立合規(guī)性用工制度的改革措施，全面確保企業(yè)用工制度的合規(guī)性。

3 國有企業(yè)強(qiáng)化用工制度合規(guī)性的具體措施

混合所有制背景下，企業(yè)應(yīng)在《勞動(dòng)合同法》的統(tǒng)一要求下，全面加強(qiáng)勞動(dòng)制度的貫徹執(zhí)行，認(rèn)真落實(shí)依法用工理念，堅(jiān)持以人為本，在招聘、使用、培訓(xùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真貫徹以人為本的思想，在促進(jìn)員工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)效率持續(xù)提高。

一是要著力加強(qiáng)人力資源標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。企業(yè)用工制度合規(guī)性體現(xiàn)在多方面，其中，人力資源管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，既是用工制度合規(guī)性的一方面內(nèi)容，又是用工合規(guī)的基本要素。為了不斷優(yōu)化勞動(dòng)組織方式，相關(guān)人員要不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程，既要實(shí)現(xiàn)人力資源招聘環(huán)節(jié)的依法合規(guī)，更要在人力資源使用和管理環(huán)節(jié)做到依法合規(guī)，這樣才是全面的合規(guī)性。其中，在人力資源標(biāo)準(zhǔn)化方面，相關(guān)人員首先要設(shè)置規(guī)范化的組織機(jī)構(gòu)，做到機(jī)構(gòu)層次、結(jié)構(gòu)層次清晰，體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，同時(shí)要建立企業(yè)統(tǒng)一的崗位分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各個(gè)崗位的職責(zé)、人員要求，都要進(jìn)行明確，編制崗位說明書，從而實(shí)現(xiàn)人崗匹配、人事相宜，做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

二是要梳理崗位序列，逐步解決同工不同酬問題。在新形勢(shì)下，無論是法律法規(guī)，還是社會(huì)的呼聲，都要求強(qiáng)化同工同酬，為此，采取積極措施減少混崗作業(yè)，在各個(gè)崗位上明確崗位職責(zé)，明確崗位權(quán)責(zé)，明確考核要求和細(xì)則，盡可能做到同工同酬，避免以往管理中存在的一系列問題。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)這一步，相關(guān)人員要對(duì)企業(yè)崗位進(jìn)行梳理，對(duì)各崗位的名稱、職責(zé)、權(quán)限進(jìn)行明確界定，既要避免存在“三不管”區(qū)域，又要避免出現(xiàn)職責(zé)不清、交叉作業(yè)的情況。為此，相關(guān)人員需要從組織結(jié)構(gòu)、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程等方面進(jìn)行全面梳理，以盡快建立科學(xué)的崗位序列，明確不同崗位的工作職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“權(quán)、責(zé)、利”的科學(xué)統(tǒng)一。

三是要加強(qiáng)用工基礎(chǔ)管理工作。在新的《勞動(dòng)合同法》實(shí)施背景下，企業(yè)有關(guān)管理規(guī)定存在與新勞動(dòng)法不相適應(yīng)的方面，因此，相關(guān)人員應(yīng)加緊修訂和完善企業(yè)勞動(dòng)用工管理制度，逐步建立規(guī)范化的用工機(jī)制，做到規(guī)范用工管理，這也是增強(qiáng)企業(yè)用工制度合規(guī)性的必然要求。企業(yè)可通過全面梳理相關(guān)規(guī)章制度，根據(jù)實(shí)際用工需求、用工崗位性質(zhì)和工作內(nèi)容，進(jìn)行員工的管理，合理確定適用于不同崗位用工的勞動(dòng)合同，確保企業(yè)用工依法合規(guī)。

4 結(jié) 語

用工管理機(jī)制的建設(shè)直接關(guān)系著國有企業(yè)的發(fā)展，相關(guān)人員需要不斷進(jìn)行總結(jié)、完善。在以往，由于法律對(duì)用人單位規(guī)章制度制定程序的規(guī)定沒有進(jìn)行具體約束，存在彈性較大的問題，也導(dǎo)致了同一單位的不同崗位用工存在較大差異，不同用人單位之間用工存在較大差異性，在新的勞動(dòng)合同法實(shí)施后，企業(yè)用工制度的建立已成為員工和企業(yè)雙方的行為。因此，科學(xué)、完善的多元化用工格局將是必然的發(fā)展方向，也只有創(chuàng)建和諧、規(guī)范的用工管理，才能促進(jìn)企業(yè)更好的發(fā)展。

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