論免費開放對公共圖書館形成的影響

摘 要：免費開放在我國公共圖書館事業中拉開了新的帷幕。從收費到免費，這個過程勢必會對公共圖書館形成影響。本文重點研究免費開放對公共圖書館形成的影響，接著提出公共圖書館應對免費開放的對策，希望能起到一定的啟發意義。

關鍵詞：免費開放；公共圖書館；影響

1 前言

2011年，國家文化部、財政部出臺了《關于推進全國美術館、公共圖書館文化館（站）免費開放工作的意見》，自此之后，我國各地的公共圖書館踏上了免費開放的歷程。從收費到免費，這個過程勢必會對公共圖書館形成影響。本文重點研究免費開放對公共圖書館形成的影響，接著提出公共圖書館應對免費開放的對策，希望能起到一定的啟發意義。

2 免費開放對公共圖書館形成的影響

1、加強了政府支持公共圖書館發展的職責

一直以來，由于我國各地的經濟建設并不均衡，再加上政府的重視程度不同，我國公共圖書館建設進程并不一致。隨著社會主義市場經濟的不斷發展，人們的精神文化需求不斷上漲，但我國公共圖書館依舊存在數量不足、經費不足、資源偏少等問題，這就需要政府的大力支持。據國際頒發的《公共圖書館標準》的規定，世界上的每5萬人都應該擁有一所圖書館。但縱觀我國現狀，每46.5萬人才擁有一所圖書館，明顯不符合國際要求。按照《關于推進全國美術館、公共圖書館文化館（站）免費開放工作的意見》，實施免費開放之后，政府要為公共圖書館建立免費開放經費保障機制，確保公共圖書館在免費開放后依舊能為廣大讀者提供基本文化服務。《意見》還要求各地要探索構建公共文化多元化投入機制，支持各種社會力量加強對公共圖書館的投入與捐贈，使公共圖書館獲得更多的建設經費。從這個角度而言，實施免費開放后，政府對公共圖書館建設承擔著更大的責任，這無疑是為公共圖書館長遠發展提供了新的機遇。

2、促進公共圖書館建立專門的法律法規

社會要獲得長治久安，需要健全的法律法規體系的支持。公共圖書館是我國的文化公益事業，也需要法律法規的支持。隨著免費開放政策的落實，雖然我國還沒有制定統一的《圖書館法》，但是地方圖書館建立自己的法律法規是完全可行的。早在上個世紀90年代末，上海市政府就已經出臺了《上海市圖書館管理辦法》，深圳市人大也通過了《深圳經濟特區公共圖書館條例》，截止到目前，我國已經出臺了9部圖書館地方性法律法規。雖然這些法律法規還存在很大的改進空間，但是仔細研讀這些法規，將有助于我國制定國家性的《圖書館法》。

聯合國教科文組織曾經在《公共圖書館宣言》中提到國家和地方政府共同擔負建設公共圖書館的職責，必須專門立法以保障公共圖書館的發展。我國已經起草的《中華人民共和國公共圖書館法（征求意見稿）》中也提出國家和政府應該通過立法形式來保障公共圖書館的發展。實施免費開放后，我國公共圖書館的發展將會面臨新的變化，國家和政府要結合這些變化，出臺健全的法律法規，將公共圖書館所有工作納入到法治化軌道中，方能促進公共圖書館的持續、穩定發展。

3、促進了公共圖書館改革管理機制

毋庸置疑，公共圖書館具有鮮明的行業特點，但長期以來，公共圖書館的管理機制體現了行政長官意志，沒有充分體現自己的行業特點。行政指派的外行管理者不了解圖書館的專業特點，在用人方面也難以全面實現唯才是用。這樣的情況會阻礙公共圖書館的長遠發展。實施免費開放后，公共圖書館必須更好地承擔起繁榮文化事業的重要職責。必須設置專業的管理人才，為圖書館事業注入新的活力，這樣才能吸引更多的讀者走進圖書館。從這個角度而言，實施免費開放為公共圖書館改革管理機制提供了良好的契機。如何與時俱進實施新的管理機制，是公共圖書館免費開放后必須正視的重要問題。

3 公共圖書館應對免費開放的對策

1、加強圖書館設施建設

實施免費開放后必將有大量讀者走進圖書館，這就需要圖書館加強設施建設，滿足讀者的多樣化需要。各地要對基本設施不達標的圖書館進行改建或擴建，爭取在“十三五”期間形成結構合理、功能完善的公共圖書館設施網絡，使大眾便捷的獲得圖書館服務。

2、創新公共服務方式

實施免費服務后，公共圖書館必須加強公共服務意識，提高服務能力。不得不承認，我國還有不少圖書館沒有充分實現公益性。在這種情況下，公共圖書館要堅持免費服務原則，獲得廣大讀者對圖書館的信任。其次，公共圖書館還要利用科學技術、網絡技術創新服務方式，為讀者提供完善的咨詢服務、流通服務等，節約讀者的時間成本，也使圖書館的資源得到最大程度的利用。

3、完善圖書館規章制度

“沒有規矩，不成方圓”，在免費開放的環境下，公共圖書館要進一步加強規章制度建設，理順工作流程，實現以制度管理人、管理事的格局。制定規章制度時，圖書館要聽取各方面的意見，尤其是征求讀者的意見，使新制定的規章制度有說服力，更易于被人遵守。

4、拓展服務范圍

公共圖書館在新時期要結合社會大眾的精神文化需求，拓展服務對象和內容，一方面要為大眾提供講座、展覽、培訓等文化活動，另一方面要面向農民、流動人口、弱勢群體、未成年人提供優質服務。

4 結束語

免費開放在我國公共圖書館事業中拉開了新的帷幕。在新時期背景下，我國公共圖書館要與時俱進，求真務實，探索新的發展方式，力爭全面提高國民素質，推動先進文化建設，使我國在民族之林中占據不敗之地。

參考文獻

[1]文化部，財政部.關于推進全國美術館公共圖書館文化館（站）免費開放工作的意見

[EB/OL].[2011-01-26].http：//www.gov.cn/zwgk/2011-02/14/content_1803021.htm.

[2]柯 平.公共圖書館免費開放的理論思考[J].圖書館，2011（3）.

[3]李 丹，申曉娟.實踐與提升：試論公共圖書館免費開放的公益性價值[J].圖書館，2011（4）.

[4]陳 茹.免費開放：圖書館發展的機遇與挑戰[J].圖書館建設，2008（11）.

[5]李怡梅.免費開放新形勢給圖書館服務帶來的思考[J].圖書館建設，2011（8）

作者簡介

王棪（1982-）漢族，大專學歷，就職于貴州省圖書館，館員職稱，研究方向：讀者服務。