互聯網+時代環保政務思維的兩個轉變

鄒月明

摘 要：互聯網在影響當今社會各個方面的同時，也給政府政府部門工作帶來深遠的影響和深刻變化。面對機遇和挑戰，環保政務思維也必須與時俱近，用“互聯網+政務”的理念推進環境行政管理體制和制度的變革。本文從兩個方面探討了環保部門在認識和實踐“互聯網+政務”戰略時應做出的轉變，提出用網絡思維和技術手段建立服務型政府和智慧型政府的途徑和方法。

關鍵詞：互聯網；政府；政務；公眾；服務；行政效能

中圖分類號：F49 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）04-0001-01

互聯網正以勢不可擋的力量影響著人們的生活，網絡虛擬世界與現實世界之間的邊界正漸漸模糊并發生互融，政府將治理邊界拓展到網絡空間幾乎是一種必然。“互聯網+政務”的新模式為政府的治理方式注入了互聯網思維，也重新考量著網絡時代政府機構的管理能力和執政能力。“互聯網+政務”將迎來政府治理與服務的新機遇、新挑戰和新生態。筆者認為，環保部門在不斷深入地實施互聯網+戰略的過程中，應從兩個方面做出轉變。

1 以民為本，從管制型政府向服務型政府轉變

轉變政府職能一直是多年來行政管理體制改革的重中之重，而從管制型政府向服務型政府的轉變是政府職能轉變的總方向。“互聯網+”雖然源于產業界，但它不斷衍生的新業態和新模式為傳統的政務服務帶來的新機遇。用互聯網的思維審視政務服務，其本質就是將原來的流程化變成數據化，將窗口化變為在線化，通過標準的數據和線上服務提升環保政務服務的效率和質量，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿，真正從人民群眾的需求出發，提供個性化、定制化、均等化的服務。當前，互聯網+政務已經開始在微博、微信、移動APP等互聯網平臺得到嘗試和應用，大量的線下活動開始向線上遷移，政務服務正在通過互聯網而變得更加便捷高效。

O2O服務模式可以有效保障環境事務服務鏈的通暢，為“互聯網+政務服務”提供了線上線下相結合的新模式。為了構建成熟的O2O政務服務模式，首先應明確環保部門基本公共服務供給方和需求方的差異，以公眾需求為出發點，再造優化辦事流程。流程是政府管理的基石，業務流程再造是互聯網環境下推進環保行政改革的有可行辦法。現實中，環保部門仍存在網上政務與實體業務“兩層皮”的問題，環保事項審批、排污費征收、排污許可證辦理等服務系統運行與業務流程達不到無縫銜接，優化再造政務流程勢在必行。要最大程度地減少中間環節，實現服務扁平化和網格化，滿足線上和線下相結合的一體化服務的要求。另外，要以公眾使用為落腳點，分析用戶具體的服務使用方式。進一步突出“互聯網+政務”的特點和效能，建立統一的在線政務服務標準規范體系，將原來的環保專業單獨窗口變為政府事務綜合業務窗口，由各自單獨受理變為一站式集中服務，并且充分利用線上預約、辦件狀態實時查詢和線下實體服務的一體化應用來最大可能地提高辦事效率，變被動受理為主動服務，不斷推進政務服務改革創新。

2 問計于民，從封閉型政府向陽光智慧型政府轉變

服務型政府應更加注重公眾的參與，主動尋求政府與受眾之間的良性互動，從社情民意中了解服務對象的需求，不斷提高服務的質量。建立公眾共同參與社會管理的有效機制，可從兩方面加以著力。

一是依托新媒體做好信息公開。隨著移動互聯網的發展，微博、微信、新聞客戶端等新銳媒體在一定程度上已經搶占了信息傳播的高地。環境問題正成為輿論的焦點問題，政府也要緊跟時代發展，積極主動搭乘移動互聯網的快車，將其作為傳播政務消息的新載體，把大力發展環保政務新媒體作為信息公開的戰略重點。除了即時發布環保工作產生的信息，還可以通過網絡征詢、公開投票、投訴建議等，開拓網絡問政的新機制。另外，新媒體靈活多樣、不拘一格，積極打造本土化、個性化的政務公號，或者依托各職能部門深度整合提供便民信息服務，更能受到公眾歡迎與信賴，有利于樹立與時俱進的地方政府形象。

二是開發利用政府大數據。環保部門掌握的環境質量、污染源信息等公共數據不僅量大而且權威，是一種寶貴的社會資源。要緊密圍繞數據治國的戰略需要，開發利用環境大數據資源。建立跨部門、跨層級、跨區域的政府數據開放和共享機制，統一不同類型、不同領域數據的建設標準，逐步實現各類各級數據源的網絡互連、信息互通和資源共享。同時，根據公眾需求，開展環境大數據共享應用服務，在公共數據平臺上開放共享大數據，鼓勵社會組織及公民利用空氣質量、水環境質量、環境資源、污染源監測數據等專題數據，依據個體需求定制分析大數據，用于指導日常生活及社會事務，充分發揮數據資源的價值。通過數據開放和共享，實現政府業務數據、web數據、輿情數據等多類型、多層次、多維度、多關系的數據資源聚合，實現信息資源從單一復合的轉變，實現信息服務從碎片化到集中式的轉變、從通用化到個性化定制的轉變，促進打造高效、陽光的智慧型政府。

參考文獻

[1]翟云《“互聯網+政務”：現實挑戰、思維變革及推進路徑》[J].《行政管理改革》2016年4月.

[2]《國務院關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》[Z].國發〔2016〕55號，2016年9月.