加強高校科研經費管理的思考

涂小麗

摘 要：近年來，伴隨高教事業的蓬勃發展，高校科研經費呈現大幅增長趨勢。隨著承擔的科研項目的大幅增長，高校在科研經費管理中存在的問題也不斷暴露出來。鑒于此，對當前高校科研經費管理中存在的問題進行分析，并提出相應的對策措施。

關鍵詞：高校；科研經費管理；問題；對策

中圖分類號：G647.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）12-0075-02

一、加強高校科研經費管理的意義

近年來，隨著我國教育體制和科技體制改革的不斷深化，高校承擔的科研項目和籌措的科研經費均大幅增長，科研教研實力不斷增強，由過去單一的人才培養功能，逐步向社會服務和科學研究等多項功能轉變。據國家統計局相關數據顯示，2014年，全國研究與試驗發展（R&D）經費共投入1 3015.6億元，比2013年增加1 169億元，增長9.9%。其中，高等學校投入898.1億元，比上年增長4.8%，占全國科技經費投入的6.9%[1]。高校已成為國家實施“科教興國”的龐大生力軍，是開展科學研究和技術創新的重要基地。

科研經費已經成為高校持續發展的重要資金來源之一，一方面增加了高校收入，另一方面為不斷提高高校教學質量、科研能力提供保障，提升了高校整體實力和核心競爭力。科學、有效、合理、規范使用高校科研經費，能夠確保按期高質地完成科研項目，進一步提升國家科技創新能力，同時也是高校建立重點學科、品牌專業、培養高科技人才的必要保障。因此，加強和完善高校科研經費管理迫在眉睫。

二、當前高校科研經費管理中存在的問題及原因分析

1.科研經費管理意識淡薄。科研項目及經費是高校綜合實力的重要標志，也是高校教師考核的重要指標，因此各高校及教師都很重視科研項目及經費的爭取。但在高校又普遍存在重視項目立項，輕視經費管理的觀念。一些高校普遍認為，科研項目是項目負責人爭取來的，科研項目的立項一方面提高了學校的知名度，同時還爭取到項目經費。為了調動教師科研工作的積極性，不宜從嚴管理，制定的科研管理辦法往往比較寬松，大都在科研經費到賬后按一定比例提取少量科研的管理費，其余由項目組自行支配，科研經費的具體使用，往往由項目負責人安排，學校財務管理部門僅履行財務報銷手續，對科研經費的投入和使用過程缺乏全程的管理和監督[2]。

2.科研經費預算不科學。科研部門側重于項目實施進展管理，不關注科研經費的支出使用情況，財務部門未參與經費預算的編制和審核，財務人員不清楚科研項目的運作過程，只能審核經費支出的合法合規性，不能按預算監督項目經費管理要求執行，導致科研經費使用不合理現象頻頻發生。

3.成本效益意識缺乏。江蘇省教育廳2013年印發的《江蘇省省屬院校科研經費管理辦法》明確規定，科研經費支出包括直接費用、間接費用和協作費用[3]。由于高校的科研人員同時還要承擔教學工作，其科研項目研究和日常教學活動有著密切聯系，科研項目研究支出和教育事業支出經常混合發生，無法分清。多數高校在科研項目經費核算過程中，僅將科研項目研究發生的部分直接費用，如實驗材料費、試劑費、調研差旅費、實驗儀器設備費等計入研究成本。而間接費用，如從事科研活動發生的水、電、氣、暖費、實驗室房屋儀器設備使用費、圖書文獻費、科研人員薪酬等，都往往納入教育事業費支出，致使科研項目研究的成本不全面，效益失真[3]。

4.科研形成資產管理薄弱。由于科研人員在編制項目預算時根據主觀經驗自行安排購置項目所必需的儀器設備，未通過學校資產管理部門，使得很多科研儀器設備大量重復購置，且在項目結題后不能及時辦理資產移交、財務結算手續，科研形成的實驗儀器設備等固定資產滯留在項目組成員手中，剩余經費長期掛賬，結題不結賬現象在高校普遍存在，造成年末學校科研項目經費大量積淀，會計報表數據不實。另外，大多高校對于科研項目形成的專利、版權、專有技術等僅在科研部門進行登記，財務部門對相應的申請費用等直接記入支出，未按無形資產入賬，造成資產流失。

三、完善科研經費管理的對策

1.轉觀念，重管理。高校領導和項目負責人要提高思想伊識，重視科研經費管理工作，應充分認識到科研經費是學校收入的一部分，必須按照學校的財務制度及科研經費管理辦法的相關規定進行管理和使用，重視項目經費預算編制及執行，在項目實施過程中確保經費專款專用并按立項審批預算列支相關費用。同時，還應關注項目的實施進程與經費使用進度的一致性。此外，財務部門可以設置項目會計管理核算科研經費，明確項目會計的崗位職責，加強科研經費的財務管理。還可以組織科研人員參加講座或培訓班，學習有關科研經費管理的財經法規政策、制度及管理辦法，加強財經法律制度的宣傳力度，培養遵紀守法意識，做到自覺遵守高校財務制度、科研管理辦法。

2.完善科研經費管理制度。高校應將科研經費管理納入學校整體管理工作中，按照國家有關財務法規政策和專項經費管理辦法等規定，制定本校科研經費管理辦法，建立健全科研經費內部控制體制，明確支出使用科研經費的審批程序和審批權限，細化科研經費具體支出范圍，規范實驗儀器設備招標采購管理、科研項目合同管理，明確科研協作費轉撥手續和不同學科管理費的計提比例。制定科學的項目經費核算辦法，明確差旅費、勞務費、會議費等各類費用的支出標準、支出比例，以科研項目為核算對象歸集執行過程中發生的直接費、間接費及協作費，進行全成本核算。對科研經費支出使用實施全程監督，確保項目經費合理、合規、合法使用。使科研經費管理工作有章可循，有則可依。

3.梳理科研項目經費管理流程。經費管理是科研項目管理的重要環節，高校應對項目經費收支使用全過程進行跟蹤研究，定期梳理科研經費管理流程，查找控制缺陷，確定關鍵控制點，明確科研、財務及其他相關職能部門和課題負責人在科研經費使用管理中的職責和權限。科研部門主要負責科研項目管理、合同管理及經費預、決算管理等，根據項目實施進展，跟蹤管理項目經費支出情況，督促項目負責人及時按項目實施進度報支費用，將經費管理納入項目管理總范疇；科研課題完成驗收通過以后，及時將結題項目信息通知財務部門。財務部門具體負責經費的會計核算和財務管理工作，項目會計應協助科研部門指導科研人員科學編制經費預算；并根據項目預算安排及相關財經法規制度、專項經費管理辦法的規定，嚴格審核項目經費支出，通過數據化信息平臺將項目經費支出等財務信息及時與科研部門共享，共同督促項目組按預算安排及項目實施進程規范、合理的使用經費；審查項目決算，指導、監督科研人員合理、合法使用科研經費。資產管理部門應結合學校現有儀器設備情況對項目預算安排的實驗儀器設備費進行審核，指導項目組合理安排經費，按預算購置實驗儀器設備并在學校資產管理系統進行備案登記。課題負責人在科研、財務等部門的指導下，按項目實施方案編制項目經費預、決算，遵守財經法規制度及專項經費管理辦法的規定，根據預算使用項目經費，并對項目經費支出使用的真實性、合法性、有效性承擔責任。接受項目主管部門及有關部門的檢查監督，及時辦理項目結題、結賬手續。

4.構建科研項目經費績效評價指標體系。績效評價分析是科研經費管理的重要環節，應該根據投入與產出理論，對科研項目經費的預算、使用及收益情況進行分析，客觀評價科研項目經費的產出效益。可以通過參與科研人員數、科研經費總支出、科技專著論文數、成果鑒定數、科技服務或轉讓收入、科研成果應用率等指標，運用定量分析與定性分析相結合的方法，對科研項目經費的收支情況進行分析，全面考核和評價項目實施所取得的經濟效益、技術效益和社會效益，培養科研人員的成本效益意識，建立完善科研成果的轉化應用機制，加快科研成果產業化步伐，最大程度地發揮科研項目的社會服務能力，同時又可以為高校爭取更多的技術服務、技術轉讓收入，形成科研項目資金良性的循環。

參考文獻：

[1] 中華人民共和國統計局.2014年全國科技經費投入統計公報[R].2015-11-23.

[2] 蔣春蘭.對我國目前高校科研經費管理的探討[J].南京財經大學學報，2014，（5）.

[3] 練澎.我國高校科研經費管理現狀及對策研究[J].經營管理者，2015，（11）.

[責任編輯 劉兆峰]