國有資產保值增值的途徑探討

曹洋

摘 要：近幾年來，隨著我國產業結構持續調整、供給側改革不斷深化、固定資產投資逐年加大，中國經濟保持了相對持續、穩定、快速的發展，綜合國力不斷增強。然而面對迅速積累的資產，如何管理和利用好，實現資產保值增值，使其成為推動我國經濟發展以及社會進步的手段和工具，已成為我國國有資產管理迫切需要解決的首要問題。基于此，對國有資產保值增值的途徑進行探討。

關鍵詞：國有資產；保值增值；途徑

中圖分類號：F123.7 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）12-0064-02

一、必須加快資產管理法制進程，建立健全符合國情的法規體系

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。因此，建立健全有效的法律體系對于國有資產管理至關重要，它是提高國有資產管理效益，使資產保值增值目標落到實處的必要保障。

一是盡快出臺國有資產管理綱領性的母法。該法應該定位于資產管理基本法，通過確立國家、管理者在國有資產管理中的職責、義務以及資產管理行為的基本原則和程序，以調節國有資產運行中的各種關系，并為其他子法的制定實施提供法源。

二是提高各類法律規范的實效性。在資產管理基本法沒有出臺之前，應著重對現有國有資產管理行政法規及規章進行一次梳理，特別是對制定時間早、長時間沒有修訂的規定，要及時組織研究討論，對于部分不適應的要進行修訂、完善，對于完全不適應的，要及時廢止，并著手制定新的規定，確保各項規章制度符合實際情況，符合發展需要。

三是適時出臺行政事業單位資產配置規范與標準。要按照“資產數量與工作任務相適應、資產規模與部門性質相適應”的原則，制定出臺符合我國國情、符合各部門實際情況的資產配置標準規范，從源頭加強對資產總量的控制，減少資產的存量，防止資產閑置。同時，也可以遏止部分單位在資產配制中的“貪大求洋”與“奢侈浪費”。由于配置標準時效性比較強，因此資產配置標準應每年進行一次調整。

四是要加大對資產管理違法行為的處罰力度。“違法必究、執法必嚴”是確保現行法律法規得以有效執行的必要保障。在此基礎上，要進一步細化處罰措施，進一步明確法律責任，使處罰更具有實用性和操作性，解決過去處罰過程中出現的因操作性不強、法不責眾等原因造成的違法行為得不到處罰的問題。

二、必須不斷加大資產監管力度，全面構筑管控結合的監督防線

黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出：“建立健全國有資產管理和監督體制。”而要使監督管理不留空白，必須建立“審計監督、行政監督、社會監督、群眾監督”四為一體、內外結合的監督模式。

一是強化審計監督。這里主要是指國家審計，它是我國國有資產監督體制中的重要環節。審計部門要充分發揮審計工作的“免疫功能”作用和建設指導作用，將各級政府、金融機構、大型國有企業納入審計的重點范圍，將國有資產的購建、收益、分配等情況納入審計的重點內容，通過財政收支審計、領導干部經濟責任審計、專項審計等，發現與揭露資產管理存在問題，規范與健全資產管理制度，有效防止國有資產流失，切實維護國有資產的完整性、效益性。

二是強化行政監督。國資委在對企業國有資產進行監督時，一方面要充分發揮派出機構，如監事會、股東代表、董事的作用；另一方面要通過稽核、考評等加強對國有資產管理的監督。財政部門在對行政事業單位國有資產進行監督時，要通過加強經費預算的編制與執行、非稅收入的管理和使用、資產購建的審批與評審等手段對國有資產購置、使用、處理各個環節進行監督。

三是強化社會監督。充分發揮第三方機構“獨立性”的優勢，將國有資產交由地方會計師事務所或資產評估機構，進行審計和評估，通過對資產真實性、存在性和可靠性的驗證以及保值增值情況的評價對國有資產進行監督。

四是強化群眾監督。要推行陽光工程，提高資產管理透明度，將國有資產管理情況、資產運營情況、資產處置情況以及保值增值情況適時向社會進行公開，自覺接受人民群眾及社會各界的監督。

三、必須持續深化管理體制改革，建立符合市場規律的管理模式

李克強總理在2016年《政府工作報告》中提出，要“大力推進國有企業改革。以管資本為主推進國有資產監管機構職能轉變，防止國有資產流失，實現國有資產保值增值”。而實行國有資產管理體制調整和改革的主要目的是打破僵化、滯后的管理模式，建立充滿活力和生機的現代體制。

一是要加快股份制改造。經過幾十年的摸索，我國國有企業股份制改造已取得了一定成效，企業活力明顯增強。實踐證明，實行企業股份制，符合建立現代企業制度的要求和市場經濟發展的規律，也是實現資產利益最大化的最優選擇模式。目前，美國、英國、法國等主要西方發達國家國有資產主要是通過參股的形式運作。因此，對于經營性國有資產，除了那些公益性、公共性資產和關系國家安全的領域可采取國家獨資形式進行經營外，其余應逐步向股份制形式進行過渡，以確保所有權與經營權相對分離，提高自身市場競爭能力，減少國有資產投資的風險。

二是資產所有權與使用權分離。對于行政事業部門的國有資產，可按照“所有權與使用權分離”的原則，將其擁有的國有資產所有權全部劃歸專門的資產管理公司名下，由公司按照市場規律進行統一購置、統一調配、統一處置，以打破了小集體利益及部門界限，使個別單位多占多用的資產剝離出來，流向那些供應不足的部門，確保資產得到充分、合理的利用，有效地避免了由各單位分散管理造成的資產重復購建與閑置不用。在這方面，浙江成立的國有資產處置中心、廣東始興縣成立的公共資產管理中心的做法為我們提供了有益的經驗。

三是有選擇性地處理剩余資產。在滿足各部門需求的基礎上，除富余的資產可向社會出租出借外，還可以將行政事業單位、國有企業長期閑置不用的資產、管理成本超出收益的資產、已形成的不良資產、經營效率低的資產，通過公開拍賣進行出售，不但可以減輕行政事業部門和國有企業經濟負擔，還可以為別的盈利性資產擴大再生產和公益性基礎設施建設等提供資金來源，從而確保了國有資產保值增值的實現。

四、必須借鑒吸收先進管理方式，迅速提高我國資產管理水平

“他山之石，可以攻玉。”因此，要勇于探索國有資產管理的新方式、新方法，并注重借鑒吸收世界各國先進的管理經驗和技術為我所用，建設有中國特色的資產管理新模式。

一是實行資產管理信息化。要在對國有資產進行全面清理核算的基礎上，依托高速發展的計算機應用技術和網絡技術，按照“分級管理、逐級匯總、統一保存”的原則，建立國家、省（直轄市、自治區）、市、縣四級國有資產數據庫，對國有資產增減變化、調配使用等進行實時監控和動態管理，便于各級資產管理職能部門全面掌握資產底數與運行情況，為國家制定出臺相應資產管理規章制度提供重要參考依據。

二是采取“國有民營”管理形式。對于公益性、公共性資產國有資產，如體育館、圖書館、博物館、旅游景點等，可通過招投標方式，將國有資產委托給中標者，按合同進行管理營運。對于不涉及國家秘密的行政部門，其辦公場所、交通工具、辦公設施等不再由國家負責購建，而是以市場為基礎，以需求為導向，通過向外租借租用來解決，這樣做不但可以為國家財政節約大量購建資金，而且可以通過市場競爭帶來資產維護費用的合理化。

三是引入成本管理模式。可以考慮將行政事業單位國有資產按照企業會計原則進行折舊核算，并將折舊額計入使用部門或單位行政運行成本之中，并納入行政事業部門績效考評體系。這樣不但有利于提高資產使用效益，降低購建成本，也有利于促進資產使用部門或單位加強管理，減少資產非正常損失。

四是加大資產租借規模。對于不涉及國家秘密的行政部門，其辦公場所、交通工具、辦公設施等不再由國家負責購建，而是以市場為基礎，以需求為導向，通過向外租借租用來解決，這樣做不但可以為國家財政節約大量購建資金，而且可以通過市場競爭帶來資產維護費用的合理化。

我國國有資產管理之難在于，資產規模龐大，資產成分復雜，管理主體多元化，牽涉層面廣，關系協調有一定難度，這些都決定了加強國有資產管理是一項系統性、復雜性的工作。因此，在國有資產管理實踐過程中，必須以科學發展觀為指導，以市場經濟規律為基礎，堅持具體問題具體分析，重點從法制體系、體制改革、監督手段、借鑒經驗等方面著手，穩步推進國有資產管理改革，確保資產保值增值目標的實現。

參考文獻：

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[責任編輯 劉兆峰]