社會保障水平和經濟發展的適應性關系研究

孫翌華

摘 要：縱觀各國社保與經濟的發展歷史，社保不僅能夠保障人們的生活，同時還能夠對經濟運行以及資本積累產生極為深遠的影響。特別是在當前我國經濟轉型的背景下，構建推動經濟發展的社保體系，已然成為了經濟發展的現實要求。在深入分析社會保障水平與經濟發展聯系的基礎上，對當前我國社保和經濟發展的現狀進行系統闡述，并且提出二者在發展過程中不協調的問題所在，在此基礎上提出社保水平與經濟發展相適應的對策。

關鍵詞：社會保障水平；經濟發展；適應性

中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）12-0035-02

十八大報告當中提到，構建同經濟水平相符的社保體系，是社會穩定的重要保障。社會保障制度不僅是社會制度，同時也是經濟制度[1]。從社會制度的角度來看，社會保障制度能夠有效消除貧困，推動社會的公平；從經濟制度的角度看，社會保障制度對勞動力再生產以及人們生活水平產生直接影響，關系到經濟發展。與此同時，經濟發展水平從一定程度上決定了當前社保程度，經濟財力已經成為了社保資金的重要來源?？偠灾?，社保水平與經濟發展水平之間是作用與反作用的關系。隨著社保制度的不斷完善，社保支出金額必然會大幅增加，社保對于經濟發展所起的推動作用會更加的明顯。

一、社會保障水平和經濟發展的聯系

首先，社會保障的進一步完善能夠保證經濟健康穩定發展。完善社會保障制度，可以讓社會長期處在協調與健康的發展階段。我國當前GDP總值相對較為客觀，可是人均所占的生產總值很低，主要原因在于地區之間的發展不平衡，貧富差距相對較大。提升農村消費水平，能夠拓展市場內需，縮小貧富之間的差距，從而提升農村整體消費水平，推動經濟進一步發展。除此以外，社會保障制度的進一步完善，能夠妥善地解決群眾看病難、住房難的實際問題，可以有效解決社會矛盾，保證社會實現和諧穩定發展，保持經濟的平穩發展。

其次，經濟發展為健全社會保障制度提供物質基礎。社會保障制度無法離開社會支持。一些發達國家社會保障制度相對健全，當公民的生命安全受到威脅，可以撥打求助電話，短時間就能夠獲得妥善的解決，這是很多發展中國家所無法企及的高度。一些貧窮落后的地區，因為社會保障的缺失，總會出現小孩因為饑餓而失去生命的情況發生。由此可見，一個國家的經濟基礎將會直接決定社會保障制度是否健全，經濟基礎可以為社會保障提供物質支持。對于我國而言，隨著區域經濟的不斷發展，經濟實力的提升能夠加大社會保障支持力度，從而拉動社會保障水平的進一步提升；社會保障制度在我國是一種再分配的制度，國家借此干預市場要素的分配，從而實現社會公平，我國區域經濟發展水平能夠有效地拉動地區社會保障水平。

二、社會保障與經濟發展現狀

當前，我國的經濟發展速度開始放緩，東南沿海經濟驅動力日益減弱，中西部逐漸興起；經濟發展呈現出明顯的區域性，存在國富民弱的情況[2]。這種情況是由多方面因素共同作用而產生的，其對于社會保障產生了多方面的影響。

近五年內，我國社會保障制度也得到了快速的發展，農村低保、新農合以及新農保農村三大保障制度的建設，使得社會保障的重點逐漸從城市向農村轉移。與此同時，城市也在不斷擴展器社會保障體系，加強養老保險的轉移接續。十八大召開前，國家就已經制定了“適度普惠”的社會保障體系建設理念，通過構建“公共服務均等化”實現覆蓋全民的保障體系。在“十三五”規劃中，該理念轉變為“共享”來進行表達，在社會經濟全面發展進程中努力實現社會公平與正義[3]。

公共財政以及經濟發展情況能夠為社會保障體系提供物質基礎。比如新農合與新農保，財政補貼成為了確保農民參與其中的主要原因。國家財政的大量投入也為這些保障項目運作提供了現實驅動力與物質基礎?？墒墙洕l展放緩使人們對社會保障的可持續發展提出了質疑，甚至可能會動搖當前國家關注民生發展的政策導向。并且隨著經濟下行壓力持續擴大，質疑會不斷增多。

三、社會保障制度與經濟發展適應性問題

第一，社會經濟需要與社會保障水平不相適應。社會保障不僅要符合各個國家社會經濟轉型需要，同時還要與國家的經濟相吻合。只有這樣，才可以推動社會經濟進一步發展。我國當前面臨工業化發展的關鍵時期，社會保障水平與經濟發展水平存在一定的落差，因此必須要構建質量更高的社會保障體系，推動我國經濟進一步發展。

第二，社會保障制度約束了經濟轉型。我國過去所實行的社會保障體系保障水平較低，覆蓋范圍相對較窄，針對的通常是一些生活貧困的人群，更多的是一種道德層面的救助。對于發展性保障我國所投入的資金很低，特別是在衛生與教育等方面的投入增長幅度較低，導致的結果是看病貴、上學難。這些問題對于居民生活質量產生了直接的影響，制約了當前我國經濟模式向內需拉動型轉變。

第三，社會保障制度無益于縮小城鄉差距。我國當前的社會保障制度存在非常明顯的城鄉差距，無法調節收入，從而增加了城鄉之間的收入差距。改革開放到現在，我國社會保障體系的改革對象基本都為城鎮居民，對于農村所頒布的社保政策存在滯后性，內容也較為簡單。因此，當前社會保障制度對于縮小城鄉差距并沒有體現出其應有的作用。

第四，社會保障制度無法滿足老齡化的需求。我國當前已經開始步入老齡化階段，在經濟還沒有達到發達國家水平的時候，老年人口的數量已經達到了世界老年人總數的20%，屬于未富先老。因此，我國在醫療與養老等方面的服務存在非常大的市場需求。此外，我國社會保障水平已經無法承擔改善老年人醫療待遇與生活水平的重任，因此，現在社會保障制度不能滿足人們的期望。

四、社會保障水平與經濟發展相適應的對策

第一，調整社保支出，實現與經濟增長相適應。當前社保各個方面的支出增長水平都高于我國國民經濟人均生產總值增長速度，社保支出已經與經濟發展不匹配，針對這一情況，可以從下面幾個方面加以解決。其一，嚴格控制社保各個方面支出的增長速度，特別要掌控醫療保險增長過快，實現和經濟增長率相匹配，在人均生產總值不斷增長的同時，提升社保各方面的支出，防止出現因為環保支出過多加重經濟負擔的情況，這對于經濟發展非常不利。其二，優化社保支出結構，在社保所有分項中，醫療保險的增長幅度要遠遠的高于養老與失業保險的支出增長幅度，妥善處理社保各分支的支出比例，防止出現社保支出過快增長。

第二，增加社保支出，提升社保水平。在適應經濟增長水平的前提下，增加社保支出，從而提升社保水平。其一，在符合當前經濟增長趨勢的前提下，增加醫療、養老、工傷、失業等保險的支出數額，維持增長比例，與經濟增長匹配。其二，提升財政支出在社保層面的支付力度，提高農村社保水平，加大財政對于個人賬戶支付力度，防止出現“空賬”的問題。其三，提升社保覆蓋面，增加社?；鹂癸L險能力以及調劑功能，使得經濟增長所產生的效果能夠具有普惠性。其四，妥善處理社保各相關管理部門的利益，合力應對人口老齡化、收入不公、人口流動所帶來的挑戰。

第三，打破城鄉二元社會保障體系格局。城鄉社保制度存在區域性分割的特征，是二元社會保障體系。對于這種狀況，國家需要完善相應的政策，妥善解決當前農村勞動力人口涌向城市所帶來的社保轉移與延續的問題，推動農村勞動力流動，確保流動勞動力社保權利。同時，解決務工人員與流動人口綜合社保制度，保障這部分群體的社會權益。將社保制度作為打破城鄉二元化的利器，突破地區之間的社保封閉格局，拓展社保覆蓋面，維護在社會轉型過程中所產生的這部分新社保對象的合理權益。

第四，完善社保制度，應對老齡化危機。首先，延長退休年齡。當前男性的退休年齡是60周歲，女性是50周歲，這一規定還是按照20世紀50年代人們的平均壽命來確定的。在人口平均壽命不斷延長的背景下，退休員工的數量與在職員工數量之間的比值在不斷拉大，如果這種情況長期存在，那么無疑會加大在職員工的生產壓力。針對這種情況，我國需要延長人們的退休年齡，降低企業養老保險的繳費率，從而降低企業所面臨的收支失衡的壓力。其次，籌集養老資金。為了有效籌集養老資金，可以從下面幾個方面來展開。一是轉讓、減持以及變現國有資本，降低在職員工的工資，并將其用于發放養老資金，使用這個方面需要注意對于資本市場所產生的影響，并且要考慮方式方法。二是國家可以通過發放基金與彩票的方式來籌集資金，這個過程需要根據相應部門所指定的規范與條例開展工作。三是加大養老保險基金在證券市場的投入力度，提升基金保值增值，完善投資政策，規避風險。

五、結語

伴隨著我國經濟持續快速穩定發展，社保制度必然會逐漸完善和健全，這樣才可以推動經濟健康發展。完善對社保的監管作用，不僅需要強化社保對于經濟不夠發達地區的覆蓋力度，提高社保待遇水平，國家還需要調整財政方針與結構，提升對于社保的資金投入，只有這樣才能夠保證社會保障水平能夠與經濟發展速度相適應。

參考文獻：

[1] 胡錦濤.十八大報告[R].2012.

[2] 林卡.經濟新常態下社會保障體系發展面臨的挑戰[J].中國社會保障，2016，（5）.

[3] 趙鈞.在中國思索正義、效率與公共選擇——“十三五”規劃與中國社會責任新發展[J].WTO經濟導刊，2015，（12）.

[責任編輯 劉嬌嬌]