事業(yè)單位部門預(yù)算編制

徐雪榮+李霞+王潔+胡瑋

[摘 要]事業(yè)單位是發(fā)揮政府社會服務(wù)功能的重要組織機構(gòu)，其實現(xiàn)社會職能的資金來源主要是財政劃撥資金。因此做好事業(yè)單位部門預(yù)算資金編制工作，有利于實現(xiàn)財政資源的有效配置，提高資金利用率，有效發(fā)揮事業(yè)單位的社會職能。因此，本文對事業(yè)單位部門預(yù)算編制基本原則進行了剖析，并提出了事業(yè)單位部門預(yù)算的編制重點。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；預(yù)算編制；基本原則

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.08.009

[中圖分類號]F810.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）08-00-02

認真落實預(yù)算管理制度的創(chuàng)新，有助于從根本上提升預(yù)算管理改革機制，按時完成財稅體制改革任務(wù)，有助于實現(xiàn)財政制度的改革。新常態(tài)下，社會經(jīng)濟有了新的發(fā)展要求，隨著新型財政制度的深入落實，預(yù)算制度也有了較大的創(chuàng)新，只有不斷提升財政管理水平，提升財政預(yù)算管理水平，不斷強化預(yù)算的評估工作力度，切實做好預(yù)算績效管理工作，明確不同崗位的具體職責(zé)，才能提升財政部門的預(yù)算管理效率。

1 編制事業(yè)單位部門預(yù)算的指導(dǎo)思想和基本原則

1.1 指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大、中央經(jīng)濟工作會議以及十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，拓展預(yù)算測算年度，促進政策與預(yù)算相結(jié)合；加強項目庫建設(shè)，規(guī)范項目設(shè)置和管理；優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，盤活存量資金；推動預(yù)算評審和績效管理，提高預(yù)算編制的準確性和合理性，構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度。

1.2 基本原則

在中期規(guī)劃和預(yù)算編制過程中應(yīng)遵循合法性、真實性、完整性、科學(xué)性、穩(wěn)妥性、重點性、透明性和績效性。

1.2.1 合法性

財政部門的預(yù)算工作需要滿足相關(guān)的法律法規(guī)，還要從側(cè)面反映出我國的財政政策，還要符合相關(guān)的法律職能規(guī)范要求。從收入方面分析，我國政府性質(zhì)的基金收入需要滿足相關(guān)的法律規(guī)定；行政事業(yè)方面的收費要滿足財政部門或者國家明文規(guī)定的相關(guān)收費標準。從支出角度講，支出預(yù)算需要根據(jù)財政部門的實際發(fā)展需求進行有效落實，切實做好測算工作；一年一度的預(yù)算收支增減測算需要和社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃保持統(tǒng)一性，還要滿足經(jīng)濟增長的要求，財政支出還要嚴格按照預(yù)算要求落實，盡量不要超出預(yù)算標準，形成節(jié)約的良好風(fēng)俗；財政部門的各項經(jīng)費都應(yīng)滿足我國制定的相關(guān)標準，符合相關(guān)政策的要求；通常情況下我國家公用經(jīng)費支出都在標準范圍內(nèi)；財政部門的內(nèi)部預(yù)算不能超出部門規(guī)定的預(yù)算標準。

1.2.2 真實性

要想實現(xiàn)財政部門的科學(xué)預(yù)算，首先要明確社會經(jīng)濟發(fā)展和財政部門的要求，然后在此基礎(chǔ)上認真進行財政部門各項數(shù)據(jù)的計算與核實，爭取做到每個數(shù)據(jù)的真實可靠。部門內(nèi)部工作人員的相關(guān)信息也要如實填寫并及時上報；不同的收入預(yù)算還應(yīng)根據(jù)前幾年的實際收入進行相應(yīng)的增減計算，不能任意更改實際收入數(shù)據(jù)；部門的支出應(yīng)滿足相關(guān)的規(guī)定，還要符合前幾年的實際支出狀況并進行計算，不能隨主觀意愿任意更改；各種收支狀況都應(yīng)滿足不同部門的實際工作需求，在計算過程中應(yīng)有理有據(jù)，不能憑空捏造數(shù)據(jù)，尤其是不能隨意提升預(yù)算開支標準。

1.2.3 完整性

不同部門的預(yù)算編制應(yīng)滿足綜合預(yù)算的基本要求。不同部門的收入和支出應(yīng)統(tǒng)一歸納到預(yù)算部門，側(cè)面反映出財政部門的不同收支比例。

1.2.4 科學(xué)性

為了確保收支預(yù)算工作的科學(xué)合理性，保證其滿足社會經(jīng)濟的發(fā)展需求，進一步推動我國社會經(jīng)濟的長遠健康發(fā)展，相關(guān)人員應(yīng)提升預(yù)算工作的科學(xué)性。設(shè)置出的預(yù)算編制應(yīng)具有較強的科學(xué)性，合理配置不同預(yù)算編制的時間，換句話說，就是在有限的時間內(nèi)提升財政部門預(yù)算編制的工作水平。此外，還要不斷提升預(yù)算編制工作的質(zhì)量。預(yù)算編制方法的科學(xué)性直接關(guān)系到測算工作的質(zhì)量，因此相關(guān)員一定要確保預(yù)算工作的科學(xué)性，然后認真制訂支出預(yù)算的相應(yīng)方法，最后還要認真落實項目支出預(yù)算編制的評審工作。

1.2.5 穩(wěn)妥性

事業(yè)單位部門的預(yù)算編制要有較高的穩(wěn)定性，盡量保障部門的收支平衡，不能編制虛假的預(yù)算。部門內(nèi)部的收入預(yù)算值要預(yù)留出一定的升值空間，如果不清楚各項收入的具體對象及金額，暫時不要計入預(yù)算中，這樣就能有效避免由于收入無法實現(xiàn)導(dǎo)致收入小于支出的假象；預(yù)算規(guī)劃中應(yīng)包含員工工資、退休費及辦公費用等基本的日常支出項目。總的來說，部門項目支出預(yù)算的編制應(yīng)盡量全面、仔細。

1.2.6 透明性

部門預(yù)算要體現(xiàn)公開、透明的原則。相關(guān)人員要通過建立完善、科學(xué)的預(yù)算支出標準體系，實現(xiàn)預(yù)算分配的標準化、科學(xué)化，減少預(yù)算分配中存在的主觀隨意性，使預(yù)算分配更加規(guī)范、透明。主動接受人大、審計和社會監(jiān)督，建立健全部門預(yù)算信息披露制度和公開反饋機制，推進部門預(yù)算公開。

1.2.7 績效性

部門的績效管理人員應(yīng)樹立全新的管理意識，認真創(chuàng)建科學(xué)、合理的績效管理制度，全面落實預(yù)算的編制工作，并隨時做好跟蹤調(diào)查，提升預(yù)算資金的使用率。在進行部門項目申報時，相關(guān)人員應(yīng)結(jié)合部門發(fā)展的實際需求，認真填寫績效任務(wù)，保障績效管理的切實可行；落實過程中應(yīng)嚴格按照相關(guān)的績效控制規(guī)定監(jiān)管部門項目各項資金的利用現(xiàn)狀，還要進行合理性評估；完成各項任務(wù)后，相關(guān)單位一定要結(jié)合實際情況進行經(jīng)驗的總結(jié)，及時反饋給上層領(lǐng)導(dǎo)。

2 編制事業(yè)單位部門預(yù)算的重點

2.1 優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，盤活存量資金

繼續(xù)實施積極的財政政策，切實加大對重大改革、重要政策的重點項目以及民生工程的支持力度，更好的支持經(jīng)濟社會發(fā)展。調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，向?qū)崿F(xiàn)政府施政目標和履行部門主要職責(zé)的領(lǐng)域傾斜。加快消化存量資金，將結(jié)余資金交回財政統(tǒng)籌用于急需資金支持的領(lǐng)域，對繼續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)使用的資金要加快執(zhí)行進度，抓好跟蹤分析，防止形成新的沉淀。

2.2 堅持厲行節(jié)約，嚴控一般性支出

按照只減不增的原則，安排“三公”經(jīng)費預(yù)算，結(jié)合公務(wù)用車制度改革情況，嚴格控制車輛購置數(shù)量和經(jīng)費。嚴格執(zhí)行新修訂的會議、培訓(xùn)等經(jīng)費管理辦法，從嚴控制會議費等支出。加快推進公務(wù)支出管理制度建設(shè)，嚴格公務(wù)支出管理。嚴格控制樓堂館所建設(shè)和機構(gòu)編制，嚴把預(yù)算安排關(guān)，從嚴控制機構(gòu)設(shè)置和人員編制總量。

2.3 建立中期管理框架，理順預(yù)算編制權(quán)責(zé)

根據(jù)中期財政規(guī)劃和部門改革發(fā)展需求，編制事業(yè)單位部門3年滾動規(guī)劃，合理確定部門支出限額。各類規(guī)劃中涉及財政資金支持的，要與事業(yè)單位部門3年滾動規(guī)劃相銜接，增強預(yù)算約束力。進一步理順預(yù)算管理關(guān)系，更好的發(fā)揮事業(yè)單位部門預(yù)算編制主體的作用和財政部資源配置、綜合平衡和監(jiān)督管理的職能，調(diào)動積極性。

2.4 不斷改革項目管理工作

項目庫在事業(yè)單位部門預(yù)算編制工作中起到了至關(guān)重要的作用，部門內(nèi)部所有的項目都應(yīng)劃分到項目庫中進行統(tǒng)一管理，如果是非項目庫中的項目就不能進行申報預(yù)算。通過不斷改革項目管理模式，進一步簡化項目流程，有效提升預(yù)算項目的管理水平。

2.5 切實落實預(yù)算績效管理工作，不斷提升財政資金的利用率

在事業(yè)單位部門內(nèi)部切實落實預(yù)算績效管理工作，不斷提升績效管理工作質(zhì)量，認真落實績效管理工作的監(jiān)督，進一步拓展預(yù)算績效管理的范疇，并在落實項目支出績效管理的前提下，尋找合適的試點單位并嘗試落實績效管理工作，進而有效提升績效管理工作質(zhì)量。

2.6 創(chuàng)建科學(xué)的預(yù)算評估制度，不斷完善預(yù)算管理工作

事業(yè)單位部門的預(yù)算評審工作關(guān)系到財政預(yù)算管理工作的落實，因此相關(guān)人員應(yīng)著重落實財政預(yù)算評審工作，在事業(yè)單位部門應(yīng)組建一支預(yù)算能力較強的隊伍，尋找合適的試點單位進行試預(yù)算，還要在允許的范圍內(nèi)提升評審工作范疇。此外，事業(yè)單位部門要結(jié)合不同項目的不同管理需求，嚴格控制好項目的入庫工作，提升入庫項目的自身質(zhì)量，創(chuàng)建科學(xué)的預(yù)算評估制度，提升預(yù)算管理工作的水平。

2.7 加強全面管理工作力度，不斷拓寬預(yù)算工作范疇

認真落實政府的預(yù)算政策，全面推動預(yù)算管理工作的落實，不斷提升事業(yè)單位內(nèi)部各項預(yù)算工作的水平，創(chuàng)建科學(xué)、完善的事業(yè)單位預(yù)算管理制度，推動預(yù)算管理工作的落實。事業(yè)單位部門還應(yīng)結(jié)合部門的實際工作需求，不斷拓寬預(yù)算工作范疇；結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定，積極落實各項采購工作，最終提升部門的預(yù)算管理水平。

注：胡瑋，通訊作者

主要參考文獻

[1]游振華.基層政府部門預(yù)算項目支出績效觀研究[J].時代金融，2016（18）.

[2][作者不詳].財政部推動加強和改進中央部門項目支出預(yù)算管理[J].預(yù)算管理與會計，2015（8）.

[3]劉曉凌.部門預(yù)算項目支出績效評價問題研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2015（8）.