增強消費信心 振興民族奶業(yè)
——2017年“兩會”熱點提案集錦

整理/本刊記者 王礞礞

增強消費信心 振興民族奶業(yè)
——2017年“兩會”熱點提案集錦

整理/本刊記者 王礞礞

編者按：2017年3月，又是一年一度的“兩會時間”?！皟蓵辈坏艿饺珖嗣竦年P(guān)注，也是全世界矚目的一件事。而和人們生活息息相關(guān)的奶業(yè)，也是一些“兩會”代表、委員們的熱點議題之一。今年，他們又分別就“奶業(yè)發(fā)展態(tài)勢和應(yīng)對策略”“如何帶動奶業(yè)消費，振興民族奶業(yè)，提升國際競爭力”“如何培養(yǎng)第二代養(yǎng)牛人”“如何打造奶業(yè)的基礎(chǔ)——牧業(yè)”“如何加強國際交流合作，力促苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等問題獻言獻策，為“兩會”能夠出臺更多有利于奶業(yè)創(chuàng)新和健康發(fā)展的政策，以更好地促進中國奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)出了最強音。現(xiàn)將這些提案整理如下，以饗讀者。

民族奶業(yè)已脫胎換骨，相信有一天外國游客會買中國奶粉

奶業(yè)問題是全社會關(guān)注的問題，小康社會不能沒有奶業(yè)，十幾億中國人不能沒有自己的民族奶業(yè)，所以應(yīng)把奶業(yè)作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個重點。說到奶業(yè)的過去和奶業(yè)這些年的變化，大家會想到，2008年的三鹿牌“嬰幼兒奶粉事件”讓當年的中國奶業(yè)受到了重創(chuàng)。但從2008年到現(xiàn)在，民族奶業(yè)可以說是知恥后勇、浴火重生，發(fā)生了一些脫胎換骨的變化。

主要的變化有三點：第一，奶牛養(yǎng)殖規(guī)模化?，F(xiàn)在100 頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖已經(jīng)占到50%以上，農(nóng)戶房前屋后拴幾頭奶牛即將成為歷史。第二，擠奶機械化。目前機械化擠奶已經(jīng)達到了90%，“擠奶姑娘”已經(jīng)成為歷史。第三，產(chǎn)業(yè)集中化。目前我國前20 家企業(yè)的奶業(yè)銷售額和生產(chǎn)量都已經(jīng)超過了50%。以上這些變化表明，中國奶業(yè)正在大踏步向著振興前進。

2017年的農(nóng)歷春節(jié)前夕，中共中央總書記習(xí)近平到河北省張家口市考察調(diào)研時，專門考察了旗幟乳企；2017年年初，國務(wù)院多個部門聯(lián)合印發(fā)了“十三五”《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》。未來，主要將在以下幾方面加強工作：第一，養(yǎng)好牛，出好奶。第二，嚴監(jiān)管、保安全。第三，強企業(yè)、樹品牌，即打造民族企業(yè)和奶業(yè)的知名品牌。

中國奶業(yè)的振興指日可待，相信有一天外國人到中國旅游會買中國奶粉。

▲農(nóng)業(yè)部部長 韓長賦

讓民族奶業(yè)具備國際競爭優(yōu)勢，讓飲奶計劃實現(xiàn)民族體質(zhì)提升

農(nóng)民都能喝上好奶時，就會拉動民族奶業(yè)的振興。乳品企業(yè)不僅要練好內(nèi)功，還要眼望世界，與國際標準相對接，“走出去”歷練。要加大牛奶益處的宣傳力度，繼續(xù)擴大消費群體，尤其是中小學(xué)生以及老年人群體，以提高全民體質(zhì)。

一、避免“奶荒”和“奶?！爆F(xiàn)象，政府和企業(yè)須共同承擔責任

國內(nèi)乳制品行業(yè)的“奶荒”和“奶剩”現(xiàn)象在過去十幾年中經(jīng)常出現(xiàn)循環(huán)，這種現(xiàn)象說明奶業(yè)還不夠規(guī)范，發(fā)展的良性循環(huán)尚未形成。破解“奶荒”和“奶?！笔侵萍s中國奶業(yè)健康發(fā)展的難題，需從三個方面來思考。

一是生產(chǎn)和消費相匹配問題。我國乳品行業(yè)的市場消費能力與生產(chǎn)能力不相匹配，我國的乳制品生產(chǎn)能力已位列世界第三，但全民對乳制品的消費并沒有排到第三。

▲全國人大代表、黑龍江省完達山乳業(yè)股份有限公司董事長王景海

二是“奶?！钡膯栴}。政府在一定程度上應(yīng)該承擔“奶剩”的責任，企業(yè)應(yīng)該肩負起不出現(xiàn)“奶剩”的責任，甚至主動減輕養(yǎng)殖業(yè)壓力的責任。

三是中國企業(yè)直面國際化競爭。既要在國內(nèi)市場中，讓消費者信任國內(nèi)的產(chǎn)品，增強消費信心；又要在國際舞臺上把產(chǎn)品質(zhì)量標準展示出來，培育競爭力。

二、中國奶業(yè)須練內(nèi)功，更要“走出去”歷練

完達山正在規(guī)劃在國際市場上的突圍。完達山已經(jīng)具備了具有國際競爭力的產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品標準。完達山在北大荒建設(shè)的大型牧場是規(guī)范化、標準化的，符合歐盟標準，生鮮乳的乳脂率和乳蛋白率均比照歐盟標準。產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)質(zhì)，但是否能參與國際競爭，雖然有突破點，但壓力仍然不小，主要表現(xiàn)在生鮮乳成本過高。國際上的生鮮乳成本很低，養(yǎng)殖模式大多為家庭牧場，自有土地，而我國奶牛養(yǎng)殖需要租土地、投資建設(shè)牧場，這些導(dǎo)致我國乳制品的最終產(chǎn)品在價格上缺乏競爭力。

解決方法可以通過，一是降低原料和渠道成本，從源頭做起，通過政府的政策調(diào)整，降低原料成本和渠道成本，讓民族產(chǎn)業(yè)在國際競爭中具備競爭優(yōu)勢。二是要“走出去”歷練，各項指標、工藝流程要與國際標準相對接，眼望世界，和國際企業(yè)進行有效合作，推動民族產(chǎn)業(yè)走出國門。

三、農(nóng)民是最好的消費拉動者，會拉動民族奶業(yè)振興

大企業(yè)不能只盯著高端消費群體，應(yīng)更好地滿足普通大眾的消費需求，尤其是農(nóng)村居民，邊遠的農(nóng)村是中國奶業(yè)廣袤的市場，乳制品應(yīng)能夠覆蓋邊遠的農(nóng)村，能夠讓農(nóng)民都能喝上好奶，因為他們是最好的消費拉動者，會拉動民族奶業(yè)的振興。因此，國家應(yīng)普及飲奶知識，讓全民增強飲奶習(xí)慣，提升身體素質(zhì)。

四、“不能人抽牛”，企業(yè)應(yīng)努力打造奶業(yè)品牌故事

塑造好企業(yè)的品牌形象，不僅要抓質(zhì)量，也要講好奶業(yè)故事，讓消費者了解企業(yè)文化，增強消費信心。完達山過去是10 萬轉(zhuǎn)業(yè)官兵開發(fā)北大荒，是軍旅文化打造出來的企業(yè)。在知青去時又融入了知青文化，提升了完達山的文化底蘊。

信奉“寧可牛頂人，不能人抽牛”的“牛道主義”是完達山人將質(zhì)量意識融到骨子里的最佳詮釋。養(yǎng)好牛，就要以牛為本。完達山的張元培正是秉持“牛道主義”，帶領(lǐng)一批畜牧產(chǎn)業(yè)工人為完達山建立了自己的奶源基地，從而使企業(yè)穩(wěn)健地走上了可持續(xù)發(fā)展之路。他為了能在高寒地區(qū)成功養(yǎng)殖奶牛，為企業(yè)奉獻了自己的一生。

艱苦奮斗、無私奉獻的北大荒精神塑造了完達山人的品格，使得完達山這個老企業(yè)在新的時代依然能夠煥發(fā)勃勃生機。

五、中國乳制品的個別質(zhì)量指標高于歐盟標準

第一，根據(jù)《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，2016年上半年，食品藥品監(jiān)督管理總局抽檢乳制品14 249 批次，合格率為99.7%，位列世界第一位。

第二，三鹿牌“嬰幼兒奶粉事件”之后，中國的乳制品生產(chǎn)設(shè)備是世界最先進的，這些年來已經(jīng)完成了設(shè)備改造，投資巨大。

第三，中國買來了世界最先進的檢測儀器。

第四，中國的牧場由松散型養(yǎng)殖向規(guī)范化、規(guī)?；B(yǎng)殖的轉(zhuǎn)型基本完成。

所以，中國的養(yǎng)殖標準和奶源標準，同國外同行對比，已經(jīng)沒有差距，甚至我國的標準化在局部還高于國外同行。

六、全面實施飲奶計劃，實現(xiàn)民族體質(zhì)提升

食物與營養(yǎng)是人類生存的基本條件，也是反映一個國家經(jīng)濟水平和人民生活質(zhì)量的重要指標。近年來，隨著國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展，我國食品生產(chǎn)以及人民的營養(yǎng)與健康狀況有了較大的改善，人民的物質(zhì)生活水平不斷提高，國家綜合國力不斷增強，但國民身體素質(zhì)距離其它國家仍有一定差距。實現(xiàn)中國夢，先要邁出強身健體的第一步。

牛奶在增強國民身體素質(zhì)中起到非常重要的作用。重慶醫(yī)科大學(xué)在國家開展學(xué)生飲用奶計劃以來，用13 年時間對學(xué)生飲用奶造福青少年的健康做了大量研究，對7～13 歲飲奶的學(xué)齡兒童身體成長發(fā)育從身高、體質(zhì)、骨密度等方面做了綜合評價，研究發(fā)現(xiàn)兒童長期飲用學(xué)生奶可以增強體格發(fā)育，持續(xù)飲奶對學(xué)生的身高及骨密度有一定促進作用，飲用學(xué)生奶一年以上的兒童身高增長明顯。

調(diào)查顯示，目前雖然國家在29 個省區(qū)市進行了學(xué)生飲用奶推廣，但一些地方響應(yīng)學(xué)生飲用奶計劃不積極，城區(qū)飲用學(xué)生奶的范圍不普遍。2014年以來，許多學(xué)校把牛奶從營養(yǎng)餐中減掉。截至2016年6月，全國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃試點學(xué)校的學(xué)生奶日均供應(yīng)量僅為1 300 萬份。而2016年全國義務(wù)教育人數(shù)1.4 億人，喝上學(xué)生飲用奶的僅有2 000 萬人。

牛奶也能為老年健康長壽助一臂之力。人到老年，身體的基礎(chǔ)代謝速率降低，消化能力和合成能力也“今非昔比”，所需能量減少了，但對蛋白質(zhì)和其它營養(yǎng)成分的需要量則有所增加。牛奶中含有品質(zhì)極佳的蛋白質(zhì)和人體必需的氨基酸，鈣含量高，而且與蛋白質(zhì)相結(jié)合，有利于人體吸收；牛奶不僅含膽固醇較少，而且其中有一種成分甚至能抑制膽固醇的生成。這些營養(yǎng)特點正好能適應(yīng)老年人的需要，從而成為老年人保健的最佳食品。為此，提出3 點建議。

一是建議國家宣傳部門加強飲用牛奶益處的公益宣傳，讓國民樹立飲用牛奶的健康意識。2016年，中國人均奶類消費只有36.3 千克，不到世界平均水平的三分之一、亞洲平均水平的二分之一，奶類是天然的營養(yǎng)食物，是優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)的提供者，中國國民鈣的攝入量偏低，如能日均飲用300 mL牛奶，就能達到人體所需鈣的攝入量的三分之一。

二是建議在中小學(xué)生課堂中普及飲用牛奶的益處等相關(guān)營養(yǎng)知識，從小培養(yǎng)中國孩子的健康意識及營養(yǎng)知識，引導(dǎo)青少年自覺重視身體素質(zhì)，實現(xiàn)民族體質(zhì)整體提升。

三是建議在老年人中進行飲用牛奶習(xí)慣的宣傳，將工作做到村屯一級，由鄉(xiāng)委會及社區(qū)對老年人進行飲用牛奶等健康知識的普及，避免老年人受各種劣質(zhì)保健品的宣傳誤導(dǎo)。牛奶完全可以滿足老年人對營養(yǎng)的需求，甚至能夠達到保健的作用。多飲用牛奶既能促進老年人身體健康，同時又可促進國內(nèi)用奶消費，拉動內(nèi)需。

培養(yǎng)更多“牛二代”，帶動農(nóng)牧民脫貧致富

一、乳制品的消費信心得到了大幅度提升，中國乳業(yè)的整體發(fā)展形勢向好

近年來，國家對奶牛養(yǎng)殖和乳制品生產(chǎn)行業(yè)出臺了一系列規(guī)范行業(yè)發(fā)展的政策，在這些政策的推動下，中國乳業(yè)加快了轉(zhuǎn)型升級的力度，規(guī)?；?、標準化、集約化的養(yǎng)殖方式得以進一步發(fā)展，社會對乳制品的消費信心得到了大幅度提升，中國乳業(yè)的整體發(fā)展形勢向好。

▲全國政協(xié)委員、伊利集團董事長兼總裁 潘剛

二、中國乳業(yè)國際化的步伐在不斷加快

在全球經(jīng)濟一體化背景下，國內(nèi)各行業(yè)不可避免地被納入到世界市場的競爭中。中國乳品企業(yè)也隨著全球乳業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)質(zhì)資源加速流動、整合，“朋友圈”在不斷擴大，更大范圍、更深層次、更高水平的國際乳業(yè)合作成為每個企業(yè)努力的方向。

中國乳品企業(yè)參與國際乳業(yè)競爭，就需要積極面對全球日益復(fù)雜的食品安全環(huán)境，深刻洞察消費者潛在需求的變化和升級，進而以開放的心態(tài)，跨界匯聚全球優(yōu)質(zhì)資源和智慧，持續(xù)提升創(chuàng)新能力，才能在全球乳業(yè)版圖中獲得更大話語權(quán)，發(fā)揮更大影響力。

當前，中國乳業(yè)國際化的步伐在不斷加快，一方面表現(xiàn)為中國乳品企業(yè)海外投資力度在不斷加大，我國先后有多個乳品企業(yè)走出了國門。另一方面也表現(xiàn)在國外資本和國際乳業(yè)巨頭大量進入中國，紛紛同本土乳企展開各種合作。

對中國乳企而言，國際化面臨的主要機遇是，國內(nèi)“一帶一路”等多重利好政策為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造了良好環(huán)境，美洲、歐洲、大洋洲等具有全球乳業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)質(zhì)資源，頂尖智慧的乳企或機構(gòu)有與中國市場對接的強烈意愿，中國乳企也普遍希望通過“走出去”獲得國外市場更多資源性支持，包括奶源、管理、工藝、技術(shù)等。

中國乳業(yè)的國際化之路就是整合全球優(yōu)勢資源為我所用，從而使食品安全更趨國際化，戰(zhàn)略資源配置更趨全球化，原料到產(chǎn)品更趨全球一體化。

三、協(xié)助上游牧場及下游經(jīng)銷商破解資金需求

協(xié)助上游牧場及下游經(jīng)銷商破解資金需求問題是伊利在產(chǎn)業(yè)鏈共贏方面的一個探索方向。

為解決產(chǎn)業(yè)鏈上游牧場和下游經(jīng)銷商的融資和發(fā)展困局，從2009年開始，伊利便著手探索通過產(chǎn)融結(jié)合的途徑，帶動整個產(chǎn)業(yè)協(xié)同持續(xù)健康發(fā)展。2014年，伊利成立了擔保公司，專門為牧場、經(jīng)銷商等上下游合作伙伴融資提供擔保。2016年上半年，伊利又成立了融資性擔保公司、商業(yè)保理公司，以及“伊利集團產(chǎn)業(yè)鏈金融中心”，從組織架構(gòu)上實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)的專職化、專業(yè)化管理，以穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)鏈金融生態(tài)圈的建設(shè)。

2016年，伊利產(chǎn)業(yè)鏈金融中心推出了“青貯?！薄澳翀霰！币约啊傲魍ū！钡?2 款金融服務(wù)產(chǎn)品，為1 600 余戶產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作伙伴提供了金融扶持，全年融資金額近45 億元。這種以“核心企業(yè)承擔實質(zhì)性風(fēng)險責任”為特色的產(chǎn)融結(jié)合模式，有效解決了上下游合作伙伴的融資需求，也讓伊利在推動產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展和升級的同時實現(xiàn)了對品質(zhì)企業(yè)的打造。

四、培養(yǎng)更多的“牛二代”，促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展壯大

2017年中央一號文件提出“推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育具有國際競爭力的大企業(yè)大集團”，明確指出龍頭企業(yè)是推進改革的重要動力。

當前農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革存在著農(nóng)業(yè)企業(yè)“小、散、弱”、品質(zhì)提升難度大、成本上升、企業(yè)抗風(fēng)險能力弱等深層次問題。要解決這些問題，就需要培育和扶植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范作用，實現(xiàn)“提品質(zhì)”“降成本”，帶動整個行業(yè)的發(fā)展；同時對于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，尤其是少數(shù)民族地區(qū)龍頭企業(yè)，要采取相關(guān)政策保護它們免受資本熱錢的沖擊。

伊利近些年以產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手，通過金融扶貧、技術(shù)扶貧等方式幫助農(nóng)牧民脫貧致富，例如給農(nóng)牧民培訓(xùn)養(yǎng)殖的知識，培養(yǎng)牧場主的孩子成為“牛二代”。因為年輕人知識廣，更有開拓精神。通過培訓(xùn)和介入可以將養(yǎng)殖技術(shù)代代相傳，促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展壯大，帶動更多農(nóng)牧民脫貧。

五、振興實體經(jīng)濟

發(fā)展實體經(jīng)濟被視為經(jīng)濟復(fù)蘇的關(guān)鍵動力，目前我國實體經(jīng)濟面臨創(chuàng)新能力不足、綜合成本持續(xù)上升以及部分資本對實業(yè)的負面沖擊等問題和挑戰(zhàn)，嚴重制約了我國實體經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

建議國家出臺一籃子政策，比如政府主導(dǎo)出臺支持鼓勵企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新政策，并加強知識產(chǎn)權(quán)保護；通過整頓事業(yè)性收費項和積極發(fā)展直接融資渠道，降低企業(yè)成本；完善資本市場法律法規(guī)，比如對資本進入民生行業(yè)建立審批制度等，促進實體企業(yè)的健康發(fā)展，振興中國實體經(jīng)濟。

乳業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是要做好牧業(yè)

乳業(yè)要想發(fā)展，做好基礎(chǔ)是最重要的。乳業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)是健康發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，并要圍繞“轉(zhuǎn)型升級”“合作共贏”和“綠色消費”開展。

一、轉(zhuǎn)型升級

整個乳品行業(yè)都在轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)一定要適應(yīng)行業(yè)的變化，而且要提前預(yù)判，不能在行業(yè)危機出現(xiàn)時，才意識到企業(yè)需要轉(zhuǎn)型升級。從2014年底開始的奶源過剩危機給中國奶業(yè)帶來了巨大影響，直到現(xiàn)在才開始有所緩和。這期間，很多散養(yǎng)戶、養(yǎng)殖小區(qū)都被淘汰出局，一些大型乳品企業(yè)也受到影響，出現(xiàn)這些問題的原因主要是對于行業(yè)判斷不準確，沒有及時做出調(diào)整。

銀香偉業(yè)集團在這次危機中，也有不小的壓力，但是整體銷售額和利潤率仍維持在一個較好的狀態(tài)，人員流動平穩(wěn)有序，奶牛存欄量及擴繁率保持穩(wěn)定，“歸一”品牌的市場占有率穩(wěn)中有升，這些其實都離不開企業(yè)提前的積極調(diào)整和應(yīng)對。

2015年，銀香偉業(yè)投資1 億元用于技術(shù)創(chuàng)新、牧場擴建、設(shè)備引進等，這也是企業(yè)發(fā)展中的歷史之最。2016年，企業(yè)又從澳大利亞引進純種奶牛2 000頭，對接高端乳品市場。銀香偉業(yè)之所以敢在行業(yè)低谷時擴大規(guī)模，其實就是因為企業(yè)從起步時就預(yù)判中國是一個農(nóng)業(yè)大國，也是一個牧業(yè)大國，走農(nóng)牧有機結(jié)合、種養(yǎng)轉(zhuǎn)化提升的道路將是必然趨勢。企業(yè)利用當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，消耗大量秸稈，改良提升土壤，實現(xiàn)種、養(yǎng)、加的全程自控和統(tǒng)一。此舉不僅提升了產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，加強了企業(yè)調(diào)整產(chǎn)能的能力，還使當?shù)氐奶旄{、水更綠，留下了一片凈土，這也是銀香偉業(yè)轉(zhuǎn)型升級所追求的目標。

二、合作共贏

加強合作是實現(xiàn)共贏的最好方式，之前行業(yè)危機的爆發(fā)，不僅僅是因為國際市場和進口奶粉的沖擊，很大程度上也與乳品加工企業(yè)和養(yǎng)殖企業(yè)之間不銜接、不合作有關(guān)系。產(chǎn)業(yè)上下游和產(chǎn)業(yè)之間的隔斷，再加上行業(yè)內(nèi)部的競爭，導(dǎo)致了乳業(yè)的內(nèi)耗嚴重，對外競爭力不強。而這次危機也讓大家意識到加強合作的必要性，很多乳品企業(yè)現(xiàn)在都在積極建設(shè)自身的奶源基地，一些大型牧場也在尋求更好的原奶輸出渠道，可以說，乳業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈正在借著這次危機進行合作與融合。

銀香偉業(yè)一直堅持循環(huán)可持續(xù)的發(fā)展理念，堅持源頭質(zhì)量文化，其中也包含著合作的精神：與農(nóng)民共建有機種植基地，帶動農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造社會效益；運用有機循環(huán)思路，依靠奶牛養(yǎng)殖消耗農(nóng)業(yè)秸稈，再將養(yǎng)殖糞便加工成有機肥還田，改良土壤，創(chuàng)造出生態(tài)效益；通過土地源頭的改良和有機養(yǎng)殖的結(jié)合，做好奶源質(zhì)量的基礎(chǔ)工程建設(shè)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)乳品，創(chuàng)造經(jīng)濟效益。可以說，合作的每一步都是互利的、多贏的。

▲全國人大代表、山東銀香偉業(yè)集團公司董事長 王銀香

三、綠色消費

綠色代表生命、健康和活力，綠色消費在未來將會是帶動乳業(yè)進步的重要因素。綠色消費的責任不只在于消費者，還在于是不是能夠?qū)⑷闃I(yè)做成綠色產(chǎn)業(yè)。

銀香偉業(yè)的有機共生發(fā)展模式，其實也是遵循了綠色發(fā)展的理念，通過農(nóng)牧結(jié)合實現(xiàn)秸稈和糞便等廢棄物的資源化利用，既保護環(huán)境，又創(chuàng)造價值。銀香偉業(yè)從起步時的一般農(nóng)業(yè)發(fā)展到綠色農(nóng)業(yè)，到2005年又成為國內(nèi)首家獲取六項有機體系認證的企業(yè)；在此基礎(chǔ)上，2007年又與中國疾病中心合作開發(fā)免疫牛奶；2011年，企業(yè)正式切入大農(nóng)業(yè)免疫工程，積極探索免疫種植、免疫養(yǎng)殖和免疫產(chǎn)品加工的領(lǐng)域，通過從種植開始的自然營養(yǎng)轉(zhuǎn)化，使產(chǎn)品富有更多的營養(yǎng)，帶來更多的健康。在這一理念下，銀香偉業(yè)依靠生物免疫技術(shù)和有機肥培養(yǎng)免疫土地，并通過香氣植物、免疫植物的種植，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品和免疫飼料，再用來飼養(yǎng)動物，動物健康少得病，就提升了后續(xù)產(chǎn)品的質(zhì)量。

總之，綠色消費的前端就是要打造綠色的產(chǎn)業(yè)，而轉(zhuǎn)型升級、合作共贏也是為了使乳業(yè)能夠綠色、可持續(xù)地發(fā)展。所以說，只要做好了前端的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，乳業(yè)的發(fā)展就會更有動力。

合理利用全球資源，振興中國苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展

無論是振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，還是《全國苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》舉措，都對推進中國奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級起到一定的保障作用。然而，在實行新規(guī)劃的同時，也需結(jié)合苜蓿的生長特性進一步思考、審視中國的苜蓿產(chǎn)業(yè)。

一、苜蓿是奶牛優(yōu)質(zhì)蛋白飼料，對奶業(yè)發(fā)展尤其重要

為促進中國奶業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)部自2012年起發(fā)起振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，中央財政每年安排5.25 億元建設(shè)50 萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)。為促進中國苜蓿產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提升草產(chǎn)品和畜產(chǎn)品市場競爭力，農(nóng)業(yè)部再次提出了《全國苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，計劃至2020年，新增優(yōu)質(zhì)苜蓿種植面積300 萬畝，改造提升優(yōu)質(zhì)苜蓿種植面積300 萬畝，優(yōu)質(zhì)苜蓿自給率達到80%左右。這一舉措對推進中國奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級將起到一定的保障作用。然而，在實行此項發(fā)展行動的同時，應(yīng)對苜蓿的生長特性保持清醒認識。

▲全國政協(xié)列席海外僑胞代表、頂好牧草董事 豐建偉

二、苜蓿是耗水作物，缺水區(qū)域大力發(fā)展苜蓿需謹慎

紫花苜蓿作為一種富含蛋白、纖維等多種營養(yǎng)物質(zhì)的優(yōu)質(zhì)干草，是植物蛋白轉(zhuǎn)化為牛奶蛋白的最理想技術(shù)途徑，已經(jīng)成為奶牛的重要飼草。苜蓿是一種高耗水作物，生長過程中需消耗大量水資源。相對應(yīng)其生物量而言，苜蓿的水分利用效率較低，用水并不經(jīng)濟。與此同時，苜蓿根系發(fā)達，在充分利用土壤深層儲水的同時，也易形成土壤干層，為土地的持續(xù)利用造成困難。大規(guī)模種植飼用苜蓿，需要付出的資源代價較高，我國水資源、土地資源等十分緊張，對此更需要有清醒認識和判斷。

首先，苜蓿具有高耗水特性。每生產(chǎn)1 千克苜蓿干物質(zhì)，即需要用水800 升，其年平均耗水量比糧食作物高出42.5%。根據(jù)國際糧農(nóng)組織灌溉及排水叢書《作物需水量》分冊（1997版），苜蓿的需水量（ET）數(shù)值為600～1 500 毫米，高于水稻、棉花等耗水作物。在整個生育期，苜蓿耗水最大可達2 250 毫米。此外，苜蓿的水份利用效率（WUE）較低，屬于高蒸騰作物，其水分利用效率明顯低于玉米及其它飼用牧草（圖1）。

其次，苜蓿長期種植易造成深層土壤干涸。根據(jù)多位學(xué)者的研究，苜蓿的高耗水可以造成2 米以下深層土壤水的枯竭，如生長5～6 年時，4～5 米土壤含水量已達凋萎濕度（6%左右）。近年來，長期種植人工苜蓿引起的土壤深層干層問題已引起許多研究者的重視。由于對水資源的大量消耗，對苜蓿的盲目大面積推廣已經(jīng)在某些地區(qū)造成不良后果。

水是生態(tài)之基，是經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)健康維系不可或缺的基礎(chǔ)戰(zhàn)略資源。在我國，人口基數(shù)大，水資源短缺極其嚴重，習(xí)近平總書記在2015年初明確指出“節(jié)水優(yōu)先”。長期以來，我國農(nóng)業(yè)用水大概占總用水量的70%，這一比例在西北等缺水地區(qū)甚至達到80%以上，管理農(nóng)業(yè)用水在國家節(jié)水戰(zhàn)略中具有重要地位。

三、部分缺水國家已開始通過國際資源化布局解決苜蓿種植需求

與我國大力鼓勵倡導(dǎo)種植苜蓿相反，目前，已有眾多水資源緊缺的國家意識到苜蓿的耗水特性，并采取相應(yīng)措施，比如，在國際范圍內(nèi)進行資源化布局，確保本國農(nóng)業(yè)的長久持續(xù)發(fā)展。

以沙漠國家沙特阿拉伯為例。20世紀80年代，沙特阿拉伯曾大量開發(fā)沙漠中的化石層水資源，長期本土種植各類耗水作物，創(chuàng)造了沙漠中的奇跡。但自2008年起，沙特阿拉伯政府開始扭轉(zhuǎn)這一政策。為保護珍貴的水資源，沙特阿拉伯政府全面限制境內(nèi)農(nóng)場種植粗飼料等附加值低、水資源消耗大的作物。2015年12月起，沙特阿拉伯宣布今后3 年內(nèi)禁止種植紫花苜蓿等高耗水牧草。境內(nèi)的水資源僅用于當?shù)鼐用裰苯邮秤玫氖卟?、水果等食品的種植。

圖1 作物用水量范圍示意圖

與此同時，沙特阿拉伯政府鼓勵國家企業(yè)收購國外農(nóng)地，部分企業(yè)已在美國等國家建立了自有的飼料生產(chǎn)基地，種植苜蓿等作物。目前，沙特阿拉伯在全球至少16 個國家和地區(qū)購買土地用于種植這類作物，以確保本國糧食和飼料供應(yīng)不會因某國的天氣、交通等意外狀況而受影響。而且，在將苜蓿運回沙特阿拉伯市場的同時，沙特阿拉伯企業(yè)還將其出口到中國、日本等其它國家，享受到了國際市場發(fā)展的巨大紅利。

不僅是沙特阿拉伯，阿拉伯聯(lián)合酋長國、卡塔爾等中東缺水國家都采取類似措施，在全球多個國家和地區(qū)購買土地用于種植低附加值的耗水作物。

四、中國發(fā)展苜蓿產(chǎn)業(yè)要從全球資源出發(fā)除本土要因地制宜外，布局海外飼草產(chǎn)業(yè)基地也是解決供給的重要途徑。因此，建議我國政府部門在保障奶業(yè)發(fā)展的同時，做好長遠規(guī)劃，避免為種而種、盲目擴張、竭澤而漁的情況發(fā)生，以免造成資源利用方面不可挽回的后果。建議如下：

（一）借鑒它國經(jīng)驗教訓(xùn)，支持中國企業(yè)合理布局海外飼料、飼草產(chǎn)業(yè)基地

我國奶業(yè)面臨的競爭是來自國際的競爭，更是長期的競爭，如何低成本、高效率地利用全球優(yōu)質(zhì)資源，打造持續(xù)性的奶業(yè)行業(yè)競爭力，是一個重要的課題。

政府部門應(yīng)借鑒沙特阿拉伯等水資源稀缺國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，提前規(guī)劃，采取主動，積極安排，在發(fā)展國產(chǎn)苜蓿產(chǎn)業(yè)的同時，支持中國企業(yè)建立海外飼料、飼草生產(chǎn)基地，并合理配置土地等上游產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)，積極利用海外自然資源輔助我國奶業(yè)發(fā)展。

目前，包括伊利、蒙牛、光明等在內(nèi)的多家乳企巨頭均已紛紛在海外布局奶源基地，從依賴國外資源向控制國外資源轉(zhuǎn)型。從產(chǎn)業(yè)鏈角度出發(fā)，應(yīng)借鑒其成功經(jīng)驗，適當鼓勵相關(guān)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上游布局探索，進行海外飼料、飼草基地布局，將其它國家的自然資源為己所用，增加我國奶業(yè)的長期競爭力，同時也多元化保障中國飼料及奶業(yè)安全，確保我國真正向奶業(yè)強國轉(zhuǎn)型。

（二）建立節(jié)水機制、規(guī)范用水標準、追蹤測量評估、平衡作物輪作

與此同時，農(nóng)業(yè)部應(yīng)盡快研究、出臺苜蓿種植用水標準，通過采取節(jié)水機制等方式，指導(dǎo)各生產(chǎn)單位在生產(chǎn)過程中科學(xué)控制水資源的使用，以免造成資源的盲目浪費。

同時，應(yīng)聯(lián)合當?shù)厮认嚓P(guān)部門，建立各生產(chǎn)基地用水情況的測量及評估體系，對地表水、地下水等水位定期進行追蹤測量，并每年上報用水數(shù)據(jù)，評估對未來5 年、10 年及20 年的影響。當?shù)乇O(jiān)管部門應(yīng)嚴格監(jiān)督各生產(chǎn)基地的種植用水情況，對于將用水量造成虧缺的，予以懲罰。同時采取其它有效機制，確保苜蓿用水資源的收支平衡。

此外，農(nóng)業(yè)部應(yīng)安排當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門根據(jù)當?shù)刈魑锓N植情況，制定可行的輪作機制，將苜蓿納入農(nóng)田正式輪作體系中，將苜蓿與耗水量低的作物實行輪作，以緩解深層水的收支矛盾，讓我國的苜蓿產(chǎn)業(yè)在支撐奶業(yè)發(fā)展的同時，不會造成舍本求末、竭澤而漁的情況發(fā)生，促進我國草業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。C