土地資源生態補償機制探討

崔洪昊+李松+李翔宇

摘要：由于現階段的土地資源生態補償機制還存在很多不足，使土地資源在社會生活實踐中未能充分發揮優化資源配置、保持和實現土地資源可持續利用的功效，因此，需要對土地資源生態補償概念和構建土地資源生態補償機制的必要性進行研究，提出制定和完善土地資源生態補償制度的設想。對土地資源生態補償機制加以認真的研究，以便更好地完善該項機制，構建完善的土地資源生態補償體系，改善土地資源，促進農業發展，實現經濟發展與環境保護相協調的目標。

關鍵詞：土地資源；生態補償機制；體系

中國是農業大國，土地資源的開發與利用與人類的生產與發展密切相關。長期以來，土地資源的社會價值和經濟價值在市場經濟體制下被無意的放大，人們開始追求產業與資源的利益最大化，進而對土地資源其他生態價值有意無意的忽略，其中包括土地維護生物多樣性、凈化空氣、涵養水源等功能。

長久以來，市場經濟下人們都片面的追求產業的經濟價值與市場價值而忽視土地資源，對生態環境土地資源利用的生態補償迫在眉睫。土地資源生態補償機制問題的提出和進一步研究是伴隨生態環境的日益惡化及可持續發展戰略的提出而凸現的，具有時代必然性。

一、研究背景與研究意義與目的

1、研究背景

中國地少人多，雖然物產豐富，土地資源充足，但是平均到人就資源嚴重不足。十幾年來，國家雖然大力發展經濟，但由于地方過分重視經濟發展，忽略環境保護，使得生態功能長期嚴重超負荷工作，環境破壞加劇，氣候日益惡化。在傳統經濟模式下，土地生態環境最容易被忽視，為了追求經濟的高速發展，土地資源開發者以犧牲當地生態環境來發展經濟[1]。

2、研究意義

隨著社會主義現代化建設的不斷推進，土地資源的利用開發也隨之產生了新的變化，只有建立與國情相符的生態補償機制才能真正實現人與自然和諧發展，建立可持續發展的社會主義現代化建設。國內外關于生態補償機制做過很多嘗試，其中有成功的經驗也有失敗的教訓。在分析這些經驗與教訓的基礎上，結合實際情況，才能提出切實可行的建議和解決問題的方法。

3、研究目的、目標

以西小王鎮油區土地資源生態補償為例，探討如何擺正土地資源生態補償機制的重要地位。土地資源生態補償機制的運作形式包括如下：其一，土地資源生態補償需要政策推動，因為整個過程涉及很多參與者，有“付出者”，有“受益者”。在整個運作過程中，需要使用外部政策來調整，讓在這個系統中的“受益者”支付相應的費用。第二，土地的公共產品屬性表明，在保護土地資源的過程中，公共部門應該承擔更多的責任。第三，生態補償應該進行一個科學的分析，設置一個具體的量化標準，表明生態補償價格，做到任何的付出與收益都是有根有據。第四，要建立責任負責制，而且做到責任與收益成正比，讓收益更多的人承擔更多的責任。

二、觀點與建議

1、進一步推動土地資源生態補償政策規范化

國家應該盡快出臺相應的規范性文件，通過統一的標準與規則，指導和規范全國范圍內土地資源生態補償機制的有序開展。

2、盡快開展重點領域試點

應該與有關部門加強協調，積極爭取國家和地方財政中有關于對土地資源生態補償機制相關的支持資金，對政策理論研究和試點開展要做更多的嘗試。在一些重點領域，比如自然保護區、礦山、石油開發、河流流域等重點領域開展試點。

3、制定國家層面土地資源生態補償規范

中央有關部門應在理論、技術、政策上給予地方對建立土地資源生態補償機制的指導，并盡快制定《全國土地資源生態補償機制及政策實施導則》，規范和指導建立具有在國內具有代表性的生態補償機制和生態補償試點。

4、抓緊政策研究

由于各地具體情況都不盡相同，導致土地補償的相關國家政策只是指導性政策，土地資源補償在全國范圍內無法出臺統一的法律法規來進行約束。隨著具有特色的社會主義市場經濟的不斷進步，對于具有全國統一性的政策框架的要求也越來越強烈，在此基礎上，制定相關的法律法規來對全國范圍內土地資源補償機制的建立和運行進行約束和指導。

5、強化協調和合作

土地資源生態補償機制的建立是一項復雜而且艱巨的系統工程，這不是一個職能部門可以解決的問題，需要相關國家只能部門相互支持和配合。在這些職能部門中，國土、水利、發改委、農業、財政、交通等有關部門都是能起到重要作用的主要參與部門，建議這些主要參與部門可以相關協調支持，盡快在政策理論研究、立法、開展試點、推廣經驗等方面進行合作，推動土地資源生態補償機制的發展盡快進行。

6、開展國際合作

在國際上，不少國家已經開始了土地資源補償機制的試點和嘗試，而且也取得了不少成績。在這個問題上，盡管中國與其他國家的具體情況有所差別，但別國取得的成就和相關的指導理論、原則和機制是可以借鑒的。建議中國可以和其他國家，包括聯合國開發署、世界銀行、聯合國環境規劃署等其他國際機構進行合作，通過不同層次，不同部分，不同制度等多方位對土地資源的生態補償機制進行實質性的努力和行動準備。

參考文獻

[1] 馬洪超，王 宏，易崇艷. 我國土地征用生態補償機制研究[J]. 生態經濟，2013（03）.