加快土地確權，推動土地流轉，促進三農發展

唐功軍

摘要：土地確權是依據法律和相關政策的規定，確定某一個范圍內的土地所有權、使用權的隸屬關系和他項權利的內容。農村集體土地確權登記發證工作，是推進農業、農村改革發展的基礎性工作，對維護農民土地合法權益，順利推進工業化、城鎮化和農業現代化，加強農村社會管理，促進城鄉統籌發展具有重要意義。該文主要結合實際情況，首先分析了土地確權對三農發展的促進作用，然后論述了加快土地確權的對策。

關鍵詞：土地確權；土地流轉；三農發展

2010年，中央1號文件首次明確提出，加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作，工作經費納入財政預算[1]。力爭用3年時間把農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農民集體經濟組織。此后，2012、2013年中央1號文件都對這項工作提出要求。為了切實做好該項工作，平邑縣卞橋鎮不斷探索工作方式，積極推進土地確權工作的開展。

一、土地確權對三農發展的促進作用

1、維護了農民群眾的合法權益

土地確權確立農村所有資源包括山林、耕地、建設用地、宅基地和所有土地資源以及房屋權利，能夠在很大程度上維護農民群眾的合法權益。

首先，維護了農民群眾的土地權利。土地確權登記本質上是為了保護農民群眾的土地權利，只有從法律層面確認農民群眾的土地權利，強化農民群眾土地物權意識，這樣才能為農民群眾的土地權利提供保障；其次，實現了在土地流轉和土地征收等變遷活動中維護農民群眾的權益。土地確權賦予了農民群眾更多的土地剩余價值獲取權，農民群眾能夠分享土地增值的價值；最后，賦予農民群眾更切身的利益保障。現階段全國農村地區還不能建立完善的失業保險系統，尤其是在養老、住房保障等方面，農民群眾不能享受和城鎮居民同樣的待遇。而土地確權賦予了農民群眾更加充分保障，使這個群體獲得確切權益保障。

2、促進城鄉統籌發展

通過土地確權登記能夠形成產權明晰，權職明確，流轉順暢，分配合理的農村集體土地產權制度，這是實現城鄉統籌規劃的重要前提[2]。通過土地確權后對集體建設用地進行整理和包裝，引入市場主體集進行投資建設，明確了農村的三種資源，農業用地、集體建設用地和房屋用地，有利于突破傳統的二元制體制結構，最終促進城鄉統籌發展。

3、完善了農村市場的各個要素

土地確權可以明確農民群眾是土地權利中主體，占據著主體地位。土地權利是農民群眾最重要的物權，土地資源除了具備生產和經濟功能之外，還具備了生態環保、保障糧食安全、促進農村社會發展、保障農民生產生活等多種功能，綜合對農村土地要素進行多重的考核，能夠發揮土地最佳的效用，更有利于完善農村各個市場要素。

首先，加快了資本下放的進程。土地確權提高了土地利用和管理質量，促進了農村各種形式的現代化農業組織形成，推動農業投資主體向著多元化方向發展，從而能夠更好獲得金融機構的支持；其次，有利于活化農村資產。土地確權激發了相應主體的經營積極性，為金融支持村鎮發展提供了機遇。

二、加快土地確權，推動土地流轉，促進三農發展的對策分析

1、成立領導小組

針對農村土地確權登記頒證工作，有涉及面廣、工作量大、工作時間緊、老百姓關注度高等特點。卞橋鎮黨委、政府高度重視農村土地承包經營權確權登記頒證工作，確權工作全面開展前，按照縣農經站的統一安排部署，全鎮成立了以鎮黨委書記任組長、鎮長任副組長的農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組，負責工作的統籌安排和政策咨詢[3]。

2、積極宣傳發動

在土地確權測繪指界工作中，對各行政村的村民組長進行專門培訓，細化測繪任務。采取短信方式通知全體鎮村干部每一階段的工作流程，要求鎮村干部對照各階段工作要求進行督促檢查，事先通知各村民組農戶集中到田塊，真正做到組戶皆知調整好村民內部矛盾，確保測繪人員完成土地指界農戶陪同指界到田塊，測繪指界到戶率100%，嚴格控制出錯率及誤差率。為妥善解決土地確權登記中存在的突出問題，各村成立了土地指界小組和矛盾調處小組。指界小組負責確定土地四至、指導開展入戶調查、測繪制圖、公示審核等土地確權工作。

3、強化部門之間協作

采取上下聯動、統籌協作的工作方式，鎮分管領導和包村干部深入各村田間地頭部署安排，強化鎮村干部在確權工作聯動性，采取“村清組清”的工作法，要求測繪工作中堅持“三個不變”，即土地集體所有權不變，家庭承包權不變，用地性質不變。同時加強測繪隊伍調度到組，做到各作業小組圖紙沒有交集。

明確措施，推進工作時效。一是明確質量要求，對勘探存在權屬糾紛的要報有關部門，調解到位、不能含糊，要耐心細致繪圖登記，保證檔案資料真實準確。二是明確進度到組，要求各包片領導、包村干部與村“兩委”整體謀劃，細化分解任務到各村民小組，各組要明確自身任務，不得相互推諉，影響整體目標任務。三是明確任務到人，各組對自身任務既要整體推進又要合理分工到人，保證組組趕進度，人人有任務。

參考文獻

[1] 鄒曉娟，謝強強，黃建偉，等. 農戶對土地確權的認知及影響因素分析—基于江西省的抽樣調查[J]. 求實，2016（06）.

[2] 滕衛雙. 農村土地確權改革思路研究—以許昌市為例[J]. 理論觀察，2016（03）.

[3] 石曉麗，李敬巖，程艷萍. 對彰武縣土地確權流轉的思考[J]. 現代農業科技，2015（14）.