韓長賦：農(nóng)業(yè)部2017年工作總體思路和工作主線

2017年要召開黨的十九大，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作，對于服務(wù)黨和國家工作大局至關(guān)重要。中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議對“三農(nóng)”工作提出了明確要求、作出了系統(tǒng)部署，各級農(nóng)業(yè)部門要履職盡責(zé)抓好落實。我們要自覺從黨和國家工作大局出發(fā)來謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作，堅持用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念來引領(lǐng)發(fā)展方向，用“主動適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)”的大邏輯來深化思想認(rèn)識，用推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作主線來明確重點任務(wù)，用穩(wěn)中求進的總基調(diào)來統(tǒng)籌工作布局。

貫徹落實中央決策部署，適應(yīng)新形勢新任務(wù)，2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作總的要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，努力踐行新的發(fā)展理念，緊緊圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個主線，以優(yōu)化供給、提質(zhì)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，著力培育新動能、打造新業(yè)態(tài)、扶持新主體、拓寬新渠道，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟好形勢，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

做好2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作，要把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)。穩(wěn)中求進是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論，2017年貫徹好這個總基調(diào)具有特別重要的意義。農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟社會全局的基本盤，農(nóng)業(yè)穩(wěn)住了，大局才能穩(wěn)定。2017年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作，要把“穩(wěn)”作為基礎(chǔ)和前提，穩(wěn)定完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)民增收，從而穩(wěn)住農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本面；把“進”作為方向和目標(biāo)，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)村改革等方面取得新進展，在“穩(wěn)”的前提下實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域新突破。當(dāng)前，貫徹落實穩(wěn)中求進，就是要在確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的前提下，加大力度、放開手腳，積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

做好2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作，要牢牢把握推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是整個供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)，要求從生產(chǎn)端、供給側(cè)發(fā)力，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，用改革創(chuàng)新的辦法，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)的要素、產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、主體等方面結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，促進綠色發(fā)展，創(chuàng)新體制機制，從整體上提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，使農(nóng)業(yè)供需關(guān)系在更高水平上實現(xiàn)新的平衡。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不同于一般意義上的結(jié)構(gòu)調(diào)整，既要調(diào)整結(jié)構(gòu)、調(diào)整布局，又要轉(zhuǎn)變方式、創(chuàng)新機制；既突出發(fā)展生產(chǎn)力，又注重完善生產(chǎn)關(guān)系；既是破解當(dāng)前農(nóng)業(yè)供需結(jié)構(gòu)失衡的必然選擇，又是提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力的必由之路。圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一年來，各級農(nóng)業(yè)部門努力謀劃工作新舉措，2016年7月份召開的全國農(nóng)業(yè)廳局長座談會對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點任務(wù)作了進一步系統(tǒng)梳理，各地工作取得了積極進展，結(jié)構(gòu)調(diào)整有了一個比較好的開端。同時我們對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理解和把握也在逐步深化，思路逐步清晰。但作為一項新任務(wù)，作為一次深刻變革，有些問題還有待認(rèn)識，很多方面還有待探索，一些同志對這個新任務(wù)認(rèn)識還不清、理解還不深，思想上還有些迷茫，工作還不得要領(lǐng)，還要進一步深化思想認(rèn)識。

一方面，要進一步深刻認(rèn)識推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性緊迫性。要看到，破解農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性矛盾迫切需要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品供給大路貨多，優(yōu)質(zhì)的、品牌的還不多，與城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)快速升級的要求不相適應(yīng)，迫切需要以市場需求為導(dǎo)向，加快調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)精品質(zhì)結(jié)構(gòu)、調(diào)高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)產(chǎn)品供給由主要滿足“量”的需求向更加注重“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。提高農(nóng)業(yè)比較效益迫切需要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨成本“地板”和價格“天花板”雙向擠壓，農(nóng)民費時費力生產(chǎn)出來的產(chǎn)品卻賣不上價，農(nóng)民持續(xù)增收的壓力越來越大，迫切需要節(jié)本增效，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育農(nóng)民收入新的增長點，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。緩解資源環(huán)境壓力迫切需要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我國農(nóng)業(yè)資源長期透支、過度開發(fā)，資源、環(huán)境兩道“緊箍咒”越繃越緊，拼資源拼投入的傳統(tǒng)老路已經(jīng)難以為繼，迫切需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和資源利用方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局與環(huán)境匹配度。應(yīng)對國際競爭迫切需要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。近年來，我國玉米、棉花、食糖等農(nóng)產(chǎn)品庫存量連創(chuàng)新高，同時部分產(chǎn)品進口不斷增加，迫切需要增強國際競爭力，揚長避短，提高國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全水平。

另一方面，也要看到，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展確實已經(jīng)到了加快推進轉(zhuǎn)型升級的歷史階段，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨諸多有利條件和難得機遇。這些年，隨著農(nóng)業(yè)連年豐收，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，當(dāng)前糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有物質(zhì)前提、生產(chǎn)基礎(chǔ)；隨著消費快速升級，消費需求日益多元，個性化、多樣化消費迅速增加，優(yōu)質(zhì)、安全、品牌農(nóng)產(chǎn)品需求潛力巨大，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有引導(dǎo)動力；隨著國際國內(nèi)市場深入融合，特別是“一帶一路”戰(zhàn)略深入實施，加強農(nóng)業(yè)國際合作、推動農(nóng)業(yè)走出去面臨重大機遇，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有發(fā)展空間。

總之，對于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要有正確認(rèn)識、正確態(tài)度，既不能認(rèn)為以前的工作搞錯了，現(xiàn)在可以不要產(chǎn)量了，要知道，沒有“十二連增”，結(jié)構(gòu)性改革就無從談起；也不能死抱過去做法不放，認(rèn)為不必輕舉妄動，過幾年形勢又回來了。要正確認(rèn)識到，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中央的決策部署，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，更是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的緊迫任務(wù)，抓住機遇乘勢推進，農(nóng)業(yè)就能完成驚險一跳、更上層樓，就能實現(xiàn)階段轉(zhuǎn)型、質(zhì)量升級。

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)重、難度大、頭緒多，需要把握正確方向與原則，妥善處理好各類重大關(guān)系，找到有效辦法與途徑，工作中要特別注意把握四個方面。

第一，要把提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率作為主攻方向。這次之所以叫供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而不叫新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整，是因為國家整體經(jīng)濟水平提高了，經(jīng)濟運行的市場化程度提升了，城鄉(xiāng)互動融合加深了，消費需求層次升級了，這些都對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成了倒逼，不能簡單地在現(xiàn)有生產(chǎn)水平上作“量”的增減，深層次的問題是要從產(chǎn)業(yè)和體制兩個方面增強供給體系對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。因此，要優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，推進質(zhì)量興農(nóng)，為消費者提供更加優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品，滿足多層次、高質(zhì)量、個性化需求；要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推動資源要素優(yōu)化重組，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)業(yè)功能拓展，促進生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)聚集；要優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營結(jié)構(gòu)，調(diào)整傳統(tǒng)技術(shù)路徑，大力發(fā)展節(jié)本增效、優(yōu)質(zhì)安全、環(huán)境友好的新技術(shù)新模式，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

第二，要把促進農(nóng)民增收作為核心目標(biāo)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益的提升、農(nóng)民收入的增加，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的檢驗尺度和持久動力。改得對不對，市場說了算；改不改得動，農(nóng)民說了算。2016年前三季度，農(nóng)民人均可支配收入實際增長6.5%，雖然增幅總體仍然高于城鎮(zhèn)居民，但較往年已經(jīng)明顯放緩，為近13年來最低，2004年以來首次沒有高于GDP增幅。預(yù)計2017年多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價格仍將低位運行，農(nóng)民增收難度加大，如搞不好，多年來城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小的勢頭可能逆轉(zhuǎn)。要努力通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效提高農(nóng)業(yè)綜合效益，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入這個農(nóng)民收入的基本盤。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要關(guān)注農(nóng)民、依靠農(nóng)民，讓農(nóng)民有活干、有錢賺。要重視推進產(chǎn)業(yè)扶貧，讓貧困人口同步進入小康。

第三，要把改革作為根本途徑。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一場深刻變革，不能只動結(jié)構(gòu)、不動機制，要用改革的辦法激發(fā)活力、增進動力，而不能靠行政命令來推動。總的方向是要堅持市場化導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場這只“看不見的手”的作用，依靠市場手段動員要素、優(yōu)化配置、提升效率，以市場化倒逼標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、品牌化。要大力推進體制改革和機制創(chuàng)新，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，健全農(nóng)業(yè)資源要素合理配置的體制機制，健全以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的補貼制度體系，提升農(nóng)業(yè)的市場化程度和市場競爭力。

第四，要把創(chuàng)新思維作為重要動力。要以發(fā)展的眼光，看當(dāng)前形勢、未來走勢，既堅持問題導(dǎo)向，解決當(dāng)下農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性矛盾；又堅持目標(biāo)導(dǎo)向，朝加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的長遠(yuǎn)目標(biāo)邁進。要放寬眼界，著眼新主體、新業(yè)態(tài)、新模式、新動能，不能只在原有框架里打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。要有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與城鎮(zhèn)化進程緊密相連，要研究城鄉(xiāng)關(guān)系變化，促進金融、土地、農(nóng)民工等城鄉(xiāng)要素合理配置，用城鄉(xiāng)一體化的方法推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要有國際的視野，注重運用國際市場和資源，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，加強與“一帶一路”沿線等國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作，拓展國際市場。

來源：農(nóng)民日報