1948—1949年我們黨的接管舊職員政策

[摘 要]

伴隨著解放戰爭進入戰略反攻階段，我們黨開始密集出臺關于城市接管和舊職員接管的方針、政策。總體而言，1948—1949年間“自上而下，按照系統，原封不動，整套接受”是我們黨對待舊職員的基本策略，但具體到每個系統、不同類型的舊職員，其接管方針和政策又存在著一定差異。大體來講，“破結構”與“分散人”是我們黨針對政務系統舊職員的接管政策；“保結構與思想政治教育”，是我們黨對企業系統舊職員的接管政策；“就地留用與團結改造”，則是我們黨對文教系統舊職員的接管政策；而對軍事系統舊職員的接管政策，則可以概括為“思想政治教育與充分利用”。

中國共產黨；舊職員；接管政策

[關鍵詞]

[中圖分類號] K266 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2017）05-0012-04

“所謂舊職員，主要是指新中國成立前各科層制機構中（機關、學校、公司等）留存的職員群體”。[1]從階級屬性來看，他們從屬于小資產階級的范疇，非獨立，依附性決定了其性格中不可避免地“攜帶”著顯著的“軟弱性”與“動搖性”因子。他們通常不是獨領風騷的政治家，而是漸進的改良者，向往秩序，要求安定，行事謹慎，政治態度較為溫和是其典型特征。作為接受過良好教育、大多擁有穩定職業的社會中間階層，他們通常有著令普通人羨慕的社會地位。他們擁有人身自由，處于社會中端，影響高端、制約低端，是推動社會進步，經濟發展與現代化進程的重要力量，對維護社會穩定具有重要作用。實際上，我們黨很早就意識到了舊職員的重要性，并出臺過一系列針對該群體的方針、政策。然而，由于長期以來對該群體在性質認識上存在的偏差，使得在處理與該群體的關系時，共產黨犯了一些“左”的錯誤。

1947年8月，劉鄧大軍千里挺進大別山，以此為標志，人民解放軍進入了戰略反攻時期。1948—1949年中央密集出臺關于知識分子，包括舊職員的文件，而遼沈、淮海、平津三大戰役的結束，則更是促使共產黨開始關注革命勝利之后的政權鞏固，尤其是城市管理及建設問題。盡管我們黨對城市管理及建設重要性問題的認識愈來愈深刻，然而人才，尤其是城市建設和管理人才的匱乏，是共產黨面臨的一個極為重要的難題。“攻城易，而守城難”，能否在城市站穩腳跟，治理好城市，從美國、莫斯科、香港再到臺灣，幾乎全球人士的眼光同時聚焦在了共產黨身上，因此，共產黨在“必須用極大的努力去學會管理城市和建設城市”[2]的同時，迫切需要積極依靠舊政權留下的官僚機構為己服務，參與管理與建設大城市的工作。

由此，在1948年接收新解放區的過程中，我們黨逐漸探索出了一條“包下來”的總方針，并最終形成了較為系統的接收城市和管理城市的經驗。而對于舊職員，總體而言，共產黨對其采取了“自上而下，按照系統，原封不動，整套接受”的辦法，但具體到每個系統、不同類型的舊職員，其接管方針和政策又存在著一定差異。以下將按舊職員的從業性質，將其大致分為政務、企業、文教、軍隊四個系統，對我們黨的接管政策做一簡要分析。

（一）警察、法院、監獄等特殊部門舊職員的接管要求以及改造方法。市政公用機關、衛生機關等部門的舊職員盡量予以留用，對監獄、法庭、軍隊、警察等原國民黨反動政府的政治機構，要徹底打破，對服務于以上機構的公務人員，應對其進行改造，爾后分別加以任用。[3]改造的重要途徑之一即是送去政治訓練班集中培訓。至于資格太高或是年老體衰者，可進入人民政府開辦之“特別訓練班”。其他職員，可派往華大軍大或人民革命大學進修學習，對那些不太適宜送入軍大、華大者，則可進入市政府或華北政府特別開辦之訓練班學習。[4]

至于訓練結束后的去向，中央規定除必須回到原單位工作者外，其余人員皆應根據組織需要聽從統一安排。主要有以下幾種：其一，北京、天津、河北等城市相互對調；其二，赴江南任職；其三，分赴各個縣城。對于受訓之后暫時無法安置的人員，中央要求應服從命令，等待分配，等待期間職員可以領取基本必須的生活費用。[5]

對于供職于國民政府司法機關的工作人員，如原來的推事、書記官、檢察官、法院院長等，因其“思想上充滿了反革命反人民的法律觀念”，故必須一律停止原職；而法警、執達吏等欺壓、敲詐人民者，應立即收繳其武裝，并將其遣散；對于那些非劣跡昭著、非反革命的職員，若想繼續參加新政府管理之下的司法工作，必須接受思想改造，爾后對其進行甄別錄用。而對于那些留用的技術人員，應立即對其進行宣傳教育，解釋共產黨領導的人民民主專政制度下的司法政策與國民政府專制統治時期司法政策的根本區別，制定并宣布新民主主義司法工作人員應遵循的簡明守則。[6]

對于不愿接受教育和改造的舊律師，一律不準其繼續執行業務。對于那些貪污腐化、聲名狼藉、作惡多端的律師，理應處分或令其改業。而那些有意愿繼續留在新政權律師系統工作的舊職員，則必須參加新政府統一組織的培訓教育活動，受訓機構為人民政府所辦法學研究機關、政法學校或司法訓練班，培訓內容主要有馬克思列寧主義、毛澤東思想、人民民主專政、為人民服務的政策法令及司法制度與司法作風等，目的是幫助廣大舊職員拋棄一切歐美日本、國民黨等反動組織之舊的國家觀、社會觀以及法律觀，從而樹立起新的國家觀、社會觀以及法律觀。受訓期滿經司法行政機關審查合格者，方能得到律師從業執照。[7]

（二）舊職員的薪資問題。關于舊職員的薪資水平，中央規定，與企業實行薪水制不同，在行政、司法、軍事、警察等機關，除警察須特定待遇標準外，其他必須實行供給制。因此，對留用以上部分的舊職員而言，其薪資水平原則上與共產黨方面的工作人員保持同等水平。但因供給制而致使家庭生活困難者，對其家屬給予一定津貼，水平等同我方人員家屬待遇。對于家中存有積蓄，不要津貼者，可不給或少給津貼。針對原領取高薪具有特殊才能且為我方必須任用的技術人員，須給以高薪，繼續任用。原職原薪的口號不可提出，因“照原薪發給一月或者二月薪水，是可以做的”，但鑒于目前困難的經濟形勢，長期為之，實屬困難。[8]

與“打破原有機構”，“分散原工作人員”的基本思想不同，針對企業的舊職員，共產黨采取了“必須嚴格地注意到不要打亂企業組織的原來的機構”[9]，以確保企業“迅速恢復秩序，繼續生產”[10]的策略。具體來講，中央出臺的一系列文件對接管企業時劃分舊職員成分的注意事項、企業的人事管理制度改革、官僚資本企業的接管方法、接管民族工商業和私營企業的注意事項以及企業職員的改造教育問題做了詳細規定。

（一）關于劃分舊職員成分的注意事項。針對劃分舊職員成分的工作，我們黨提出如下要求：首先，不能過于強調不同職工之間的差別；其次，鼓勵、調動舊職員，但不可過多調動他們，尤其是當接管干部的鼓勵和調動行為不利于技術和業務工作更好地開展時；最后，對盡管曾做過壞事，甚至身犯較為嚴重之罪的舊職員，若其具有特殊技術或能力，且為企業必不可缺，我方又無合適人員替代時，應使其在我方合理監督之下，為我服務，準其戴罪立功。[11]

（二）關于企業人事管理制度。中央規定應始終堅持批判地吸收的原則，積極汲取資本主義管理制度的合理、進步之處，如“勞動紀律，廠規，領班和工頭（我們許多工廠叫組長）制度，尤其是緊密的考工制度（包括考勤在內）”[12]，不斷改進其不合理之處。如：清除那些臭名昭著令多數群眾所厭惡，僅僅憑借親朋好友勢力白領薪水之人；降低能力低、水平差，但因與國民黨負責人關系好而占據職位，領取高薪之人的級別和薪水；反之，對那些能力強，技術好，但僅因與國民黨負責人不和而領取微薄薪水的舊職員，其地位和待遇必須給予相應的提高。[13]

（三）官僚資本企業的接管方法。對于如何接管官僚資本企業，我們黨指出：務必保持企業原來組織機構，對于接管而來的銀行、電報、郵政、礦山、鐵路工廠等，軍管會只負責委派軍代表監督其工作，至于廠長、局長、監工等職位，則最好由該廠原廠長、局長及工程師等繼續擔任，但前提是這些人不是破壞分子，沒有逃跑，并有意向為人民政府繼續服務。[14]

（四）關于職員的教育和改造問題。對于企業系統舊職員的教育和改造，我們黨強調，應通過短期培訓班或者夜校、上大課的形式進行；教育對象既包括職員，也包括工人；教育重點是政治教育。[15]應將被改造對象調離本企業，使其到指定訓練班受訓，爾后根據受訓情況決定對其應分配工作還是予以開除。一般而言，職員接受完教育后，仍回原單位工作。至于政治訓練班，既可由市政府或企業高級機關負責開辦，也可由原企業自己開辦。[16]

（一）關于學校的接管原則。1948年7月13日，《中央宣傳部關于新收復城市大學辦學方針的指示》出臺，對新收復城市學校（包括中學和大學）的辦學方針做了明確規定，即“維持原校加以必要與可能的改良”。[17]相應地，對除了反動分子和破壞分子以外的，“原有教職員凡仍在者應給予原薪原職，使之繼續供職，凡逃走者應設法聘回供職”。[18]類似的規定在《華東局關于接管江南城市的指示（草案）》（1949年4月1日）和《中國人民解放軍布告》（1949年4月25日）中也有提及。《中國人民解放軍布告》（1949年4月25日）明確要求人民解放軍要“保護一切公私學校、醫院、文化教育機關、體育場所和其他一切公益事業及其工作人員”。[19]1948年11月8日頒布的《我們黨中央關于新解放城市中中外報刊通訊社的處理辦法》，則對新聞報刊及其從業人員的接管方針做出了具體要求。

（二）關于私營報刊、通訊社的接管辦法。對于私營報刊、通訊社，除了鼓勵并扶助其中極少數能鼓舞群眾革命熱情的進步刊物外，其他均不予以鼓勵。[20]盡量爭取原服務于新聞報刊的編輯與記者，因其本身遭受過官僚資產階級的剝削與壓迫，這使爭取他們存在著客觀可能性；但與此同時，必須堅持“慎重地甄別留用，有步驟地使用”的策略，這是因為他們中的大多數接受過長期的反動教育，且不同程度參與過反動宣傳活動，普遍具有濃厚的糊涂思想。[21]

關于軍事系統舊職員的接管政策，主要集中體現在1949年2月16日中央軍委所頒發的《中央軍委關于對國民黨軍官的處理方針》（下文簡稱《方針》）中。在《方針》中，中央軍委將國民黨軍官分為“反動腐化軍官”“在政治上靠攏我方且有希望被改造，但無真才實學者”“政治上不反動，且為我軍建設所必須的專門型人才”以及“政治上自愿向我黨靠攏，在群眾中有一定影響，且軍事上有較高學識，可服務于我軍教育崗位者”四類。針對不同群體，施以不同策略：第一，“反動腐化軍官”。對這部分人，政府應充分利用社會力量，如通過發動廣大群眾對其進行監督的方式來迫使他們接受人民政府的改造并就業。第二，“在政治上靠攏我方且有希望被改造，但無真才實學者”。該群體必須在政府的統一組織之下參加政治教育和培訓，爾后，憑借其學習結果獲取相應的工作或出路。第三，“政治上不反動，且為我軍建設所必須的專門型人才”。考慮到這部分人為我軍緊缺型人才，故中央強調應創造條件、采取措施積極吸收他們參加工作，為新政權服務。但前提是必須接受政府組織的政治教育或訓練。第四，“政治上自愿向我黨靠攏，在群眾中有一定影響，且軍事上有較高學識，可服務于我軍教育崗位者”。客觀來講，這部分軍官人數并不多。對這部分人而言，接受政治教育同樣是必不可少的重要一環。在接受教育后，可根據實際情況對其分配適當工作。除了極少確有誠意投靠人民政府的高級軍官，可考慮給予市政府參議之頭銜外，一般自愿投靠人民政府之人，即使經考察確定沒問題者，也不應給予參議頭銜，而亦應先赴軍校接受訓練。[22]

我們黨對舊職員的政策大多被包含在了對知識分子的政策和城市接管政策當中。基于對客觀形勢的理性判斷和對舊職員重要性的深刻認知，我們黨于解放戰爭進入戰略反攻之際開始更加全面、慎重地考慮在不久的將來，戰爭結束后城市的建設及管理工作。在對待知識分子的一貫政策“團結、利用、改造”基本原則的指引之下，共產黨于1948—1949年前后密集出臺了關于城市接管和舊職員接管的相關方針、政策。總體而言，“自上而下，按照系統，原封不動，整套接受”是這一時期我們黨對待舊職員的基本策略，但具體到每個系統、不同類型的舊職員，其接管方針和政策又存在著一定差異。通過對政務、企業、文教、軍隊四個系統接管政策的簡要梳理和分析，可以發現：

（一）“保護和發展社會生產力”，是共產黨出臺各項政策、措施的基本前提。經歷了抗日戰爭的洗禮，1948年之時的我們黨已日漸成為一個成熟的馬克思主義政黨。此時的黨在出臺各項城市接管以及對待舊職員的方針、政策時，時刻圍繞保護和發展社會生產力這一重任，很好地處理了革命和建設二者之間的關系，最大限度地減少甚至可以說是避免了新舊政權交替之際可能會對社會生產力造成的極大破壞。

（二）“寬大處理”“認真負責”，是共產黨在處理舊職員時，體現出來的一個顯著特點。“寬大處理”“認真負責”，不僅可以盡可能少地樹立敵人，最大限度地降低因社會轉型所帶來的劇烈社會動蕩和由此可能引發的民眾恐慌和心理失衡；而且，有助于團結一切可以團結的力量，最大限度地激發舊職員發揮才干，為新中國的政權穩固和經濟建設做出貢獻。

（三）“分類處理”，是共產黨接管與安置舊職員時堅持的一項基本原則。對待舊職員，新政權并未簡單地采取無產階級革命“打碎一切舊的國家機器”的原則，而是從新中國的國情出發，將“馬克思主義的國家學說和無產階級革命的理論創造性地運用于城市接管工作中”[23]，制定和推行了一系列較為緩和的政策和措施，“實行有分別的摧毀舊政權的政策”。[24]而分類處理舊職員的思想，不僅體現在處置不同系統的舊職員時共產黨采取的措施不同，如：對政務系統要“徹底破壞原有機構”，而在企業系統，則“應加以保持”，爾后“進行改良”；即使是在同一系統內部，由于職員職級、政治取向、社會地位等的不同，具體措施也有差異。這體現了共產黨人一切從實際出發，具體問題具體分析的優良品質。

（四）“思想政治教育”，是我們黨改造舊職員的重要法寶。盡管針對不同系統、不同類型的舊職員，共產黨采取了不同的接管措施，然而，接受思想政治教育與訓練幾乎是所有舊職員必不可少的一項任務。從根本上來講，這是共產黨思想先行，注重政治品格和道德修養的必然結果，更是社會轉型期初為執政黨的我們黨鞏固政權的必然要求。

（五）“平均主義”的“包下來”政策，是特殊時期的特殊政策。需要指出的是，在內戰猶存，外部環境極為惡劣的情況下，共產黨所宣布的“包下來”政策，并非“原封不動”、“原職原薪”，而是“三個人飯五個人均著吃”、“房子擠著住”，“待遇適當降低”，這是特殊時期共產黨所采取的特殊政策，它有利于使我們在最大限度地接收與安置舊職員的同時，盡可能減少由此給國家所帶來的沉重財政負擔。

參考文獻

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基金項目：海南省高校年度思政專項“社會主義核心價值觀融入高等教育全過程研究”（項目編號：Hnsz2015-2）；海南大學青年基金項目“新形勢下高校青年教師思政工作新情況新問題研究”（項目編號：qnjj1513）

作者系海南大學馬克思主義學院講師，法學博士