山東省農村養老保險問題研究

摘要：山東作為農村大省，不論從其農民數量和農村地區范圍來看，都十分值得重視。養老問題、保險問題、都成為了與農村農民亟待解決的問題。由于計劃生育政策的實施，加之農村大量外出務工人員的影響，農村的“空心村”問題等也困擾著農村養老保險政策的制定和實施。本人將從馬克思主義基本觀點出發，結合目前山東省農村養老保險制度相關問題展開研究并提出相應合理的建議。

關鍵詞：養老保險；農村；馬克思主義基本觀點

一、農村養老保險的定義和意義

（一）定義。

所謂農村養老保險是指我過農村非城鎮人員（包括鄉鎮的相關企業職工）支付一定的勞動收入，在喪失勞動能力時從國家和社會取得幫助，享受一定的經濟保障，以保證正常的生活狀況，這是一項社會性質的保險制度，也是國家用于保證農民老年生活得以正常進行的一項重要社會政策。農村養老保險是作為一種補充形式來進行的，它旨在更好地提高農民晚年生活的水平。

（二）意義。

山東省農村與全國農村的基本狀況類似，自從計劃生育實施以來，農村的老齡化問題急速加劇，并且，隨著社會經濟發展，醫療水平等一系列的發展造福之下，農村人口的壽命也在不斷延長，農村人口中中老年人數比例不斷增長，這就造成了養老問題不得不放在非常重要的位置來進行分析和討論，農村養老保險的合理計劃和實施不僅關乎農村農民的發展，同時也牽動著社會發展。值得注意的是，農村青壯年外出務工人數不斷攀升，留守兒童數量不斷增加，“空心村”問題加劇，使得農村中老年農民的生活幸福感和生活壓力不斷增加，從完善社會主義保障體系，解決農村中老年生活質量上來看，農村養老保險有著不可比擬的重要意義。同時，不可否認的是，目前的山東省農村經濟也處于轉型和飛速發展的階段，如何處理好農民養老問題是關于農村經濟建設發展和新農村建設具有重要意義。從農民生活質量和晚年幸福度來看，養老保險作為土地養老、家庭養老的補充，對于改善農民晚年的物質生活水平，增添經濟安全感等多方面都顯示出了優勢，其在推廣過程中必然會面臨一些問題，同時也會遭受一些阻礙，這包括經濟上的、制度層面的、甚至農民的觀點和感受，如何正確處理好這些問題，不但關乎農村養老保險制度的推行和完善，同時也關乎新農村建設。所以，農村養老保險具有重要意義，它成為了社會主義建設、新農村建設、農民生活的重中之重。

二、山東省農村養老保險實施現狀

（一）作為家庭養老、土地養老的補充形式的農村養老保險。

從傳統角度來看，家庭養老、土地養老依然是比較占據農民主流思想的養老方式、所以說，目前的山東省農村養老保險，只是作為一種養老的補充形式。自古以來，家庭養老都是一貫傳承的養老思想，年輕的時候，賺錢養家，養育子女，年老后，夫妻相互扶持，子女盡孝道，這成為了傳統，也是傳統思想，這并不意味著農村養老保險不必要。但從這種狀況來看，作為補充形式的農村養老保險制度在實施時就要準確尋找自己的定位，如果想改變農民思維，讓農村養老保險成為農民養老的支撐，這樣的難度非常大，在推廣和實施的過程中也會碰上和大阻力和不可預估的風險。所以，從目前的山東省農村來看，家庭養老和土地養老依然占據了很大的空間，目前要研究和深入討論的則是如何將農村養老保險體系和傳統的土地養老家庭養老結合起來，使之成為一種配合模式，更加穩定和諧的促進農村農民養老體系的發展。針對青年外出務工人員和農村務農人員配套建立不同方式的養老體系對于多樣化靈活化農村養老保險體系的建立也十分重要。馬克思主義觀點認為，任何事物的發展都是一個循序漸進的過程，那么，在農村養老保險體系建立和推廣的時候就不能急于求成，要多樣化采樣分析，才能建立更好更適合農民需求的農村養老保險模式。

（二）農民收入低、收入不穩定、收入差距制約了養老保險的實施。

山東省農村，尤其是山東省西部、西南部的農村，生產力發展較慢，農民收入不穩定且單一化，農村勞動力大量流失，這些問題擺在眼前，不容忽視。同時，農村地區與地區之間，農民與農民之間，收入差距的不斷拉大，使得在山東農村地區推行統一標準和區間的保險體系顯得不適合實情。從收入低這個角度來看，農民在現有經濟狀況基礎上，拿出所得收入繳納養老保險非常困難，在本身的物質生活條件無法充分滿足的情況下，低收入農民參保的積極性會非常差，而從高收入農民的角度看，其對于目前的生活狀況滿足，認為老年生活的保障已經不成問題，這一類農民的參保熱情也不高。收入不穩定也是山東省農村農民目前的現實狀況，那么養老保險的特性就是連續性參保制度，那么有些農民收入不穩定，對于連續繳納保險金就顯得很吃力，這成為了收入不穩定農民族群對于養老保險參保熱情不高的重要原因。收入的差距要求了農村養老保險的需要有不同分級體系來應對不同的

三、建立更為合理的山東農村養老保險制度體系

（一）以人為本，以農民為本。

農村養老保險的落腳點和出發點都應該是農民。馬克思主義基本觀點中的“以人為本”也符合農村養老保險的基本理念。在農村構建養老保險體系的同時，更應當關注農民的訴求，把養老保險的體系建立在農民的意愿和訴求之上，充分考慮農民本身經濟狀況，分析農民可以承受的經濟范圍，并制定不同層次不同層級的保險收費體系，滿足不同農民對于不同保險層級的需求。同時，在制定保險的回饋方式和保險年限的同時，要考慮農村農民壽命不斷延長的因素，充分提高保險的實際下發狀況。對于經濟狀況不好的農民，采用更加合理和人性化的收費標準和補助方式，對于收入不穩定的農民而言，如何制定更加人性化的收費周期，也值得思考。總之，以人為本，以農民為本是制定和實施農村養老保險體系的出發點和落腳點，要充分考慮農民本身對于養老保險的態度和認識，同時加大宣傳力度，普及養老保險相關基本知識，增強農民對于參保的積極性和熱情，而最終影響農民是否參保的則是保險的合理狀況和實際需求狀況。以人為本，以農民為本，不僅僅體現在保險的制定，在實施的過程中的，也要不斷改良保險機制，以應對不斷變化的社會經濟政治文化狀況。

（二）一切從實際出發。

從實際出發是馬克思主義基本觀點，同時也是農村養老保險體系制定和實施的基本路線。農村養老保險取之于農民用之于農民，要充分考慮山東省農村農民的現有狀況，不同地區的發展水平，以及不同農民之間的收入差距問題，不可采用一刀切的方法制定參保模式，要針對實際狀況設計靈活的保險機制。同時，目前的山東省農村家庭養老和土地養老模式依舊存在，切不可采取強制的參保模式，這樣反而會產生農民對于養老保險的逆反情緒，從實際出發不僅僅要從地區的實際出發，也要從當地的養老傳統模式實際出發，從農民的實際態度意愿出發，這樣推廣農村養老保險體系的時候才能更加的順利和流暢。

參考文獻：

[1]李迎生 社會保障與社會結構轉型[M] 中國人民大學出版社2001

[2]張寧 山東省欠發達地區農村醫療保險模式探討[M] 上海保險 2008

[3]胡婷婷 新型農村養老保險制度設想[J] 2006

作者簡介：張雨琛，馬克思主義中國化研究 碩士