房屋拆遷檔案接收存在問題及對策

張淑芳

摘要：隨著近年來國家經(jīng)濟發(fā)展的不斷進步，城市建設(shè)的速度逐漸的加快，各種破舊的房屋進行了相應的拆遷，提高了城市建設(shè)的進程，但是就房屋拆遷其涉及到的各種土地資料、房屋權(quán)限等檔案類信息很多，在對這些檔案和信息的接收方面就存在一些問題，本文就房屋拆遷檔案接收存在的問題進行了分析，并且提出了相應的對策。

關(guān)鍵詞：房屋拆遷；檔案接收

1.房屋拆遷檔案接收的意義

拆遷檔案的接收一般是指在實施房屋拆遷活動中，直接形成的具有保存價值的文字資料以及相配套的圖表、聲像等不同形式的記錄及重要依據(jù)，這類檔案在實際工作中，一般都由當?shù)爻墙n案館負責接收。為了實現(xiàn)檔案館的資料完善，提高其現(xiàn)階段的檔案拆遷房屋資料管理的接收的完整性，應該對其在接收方面存在的問題進行分析。

拆遷檔案是對拆遷項目涉及到的各種檔案和土地使用的一系列的資料的記錄，其中房屋拆遷只是在拆遷檔案管理中的一個重要的組成部分，就某市的拆遷檔案統(tǒng)計，房屋拆遷檔案在一年內(nèi)達到了5000多份，其中涉及到幾十萬平米的拆遷土地，這些數(shù)據(jù)和資料的背后是對檔案的實際的利用價值，這也體現(xiàn)了一個城市的房地產(chǎn)建設(shè)的發(fā)展，這對城市的未來的土地規(guī)劃和對其的建設(shè)具有重要的意義。同樣，房屋拆遷檔案的建立其對房屋登記信息的完整、準確的體現(xiàn)具有現(xiàn)代化的權(quán)威的意義。

對房屋的拆遷的信息的及時的注銷管理，同樣保證新建房屋的正常申請的有效的方式，保證房屋登記薄上的信息的完整性。對此，可以就房屋登記方面的信息的準確性、科學性進行相應的核查，為城市的各種住房政策的實施提供系相應的參考性數(shù)據(jù)。

2.當前房屋拆遷檔案接收存在的問題

2.1拆遷土地性質(zhì)不同，難以收集檔案

拆遷土地的性質(zhì)的不同，其在檔案的管理方面面臨的難度就會不同，針對房屋產(chǎn)權(quán)不同屬性，國有產(chǎn)權(quán)的土地房屋的拆遷的產(chǎn)權(quán)比較明確，并且其基本的信息內(nèi)容和之前的房屋登記薄上的信息內(nèi)容基本可以保持一致，除了個別房屋涉及到產(chǎn)權(quán)問題，其他的房屋檔案基本上由當?shù)夭块T直接接管就可以。但是集體土地產(chǎn)權(quán)的房屋拆遷，其因為不同的土地的性質(zhì)，單位房屋的產(chǎn)權(quán)常常是屬于集體，并且經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)房屋的主要的使用人和其產(chǎn)權(quán)人等信息不相符，這就會增加其拆遷工作的難度。

2.2時間跨度大，難以收集齊全

房屋準備拆遷的情況下，應該是先進行拆遷申請，然后在接收到拆遷允許資料的情況下進行項目的規(guī)劃建設(shè)，這其中大概需要經(jīng)過三年左右的時間，所以就會出現(xiàn)差錢檔案在長時間內(nèi)沒有發(fā)生交接，時間跨度很大的情況下，也不利于檔案的保存，這就會給檔案的收集帶來一定的難度。

2.3接收程序不統(tǒng)一，資料流失嚴重

由于對拆遷項目的資料接收流程沒有一個明確的條文規(guī)定，所以拆遷的程序會因時間、地區(qū)、土地性質(zhì)或管理單位而改變，經(jīng)常會有資料流失的情況發(fā)生。房屋拆遷資料分散收集，收集之后沒有統(tǒng)一管理，往往也會造成資料流失。

2.4房地產(chǎn)測繪圖時效性較差，難以確定接收對象

紙質(zhì)和電子是房地產(chǎn)測繪圖像的兩種表現(xiàn)形式。紙質(zhì)為早前的段圖形式，以手工繪制為主，時間跨度為1984-1994年市區(qū)范圍實況，由于當時的技術(shù)等問題，圖紙的范圍比較局限。現(xiàn)在無錫市房屋產(chǎn)權(quán)監(jiān)理處以電子CAD圖形為主的房地產(chǎn)測繪信息分為兩個時間段，1994-2003年和2003年至今。在一定時間內(nèi)的房地產(chǎn)測繪圖像信息總是不完整，部分相關(guān)性的信息是從別的部門得到的，這就會造成房屋登記薄上的實際的信息和其信息不相符，造成了拆遷檔案的范圍的不確定。

2.5收集檔案人員素質(zhì)有待提高

拆遷公司的拆遷檔案管理人員的自身的素質(zhì)比較差，其對檔案的重要性認識不到位，并因為其檔案的接收信息的通知一般會比拆遷信息的要晚。拆遷負責人員可能已經(jīng)發(fā)生了變動，這就會造成新的人員對檔案的很多事項并不清楚。

2.解決辦法和對策

2.1拆遷規(guī)劃時，進行必要調(diào)查

為了防止拆遷規(guī)劃時，土地的產(chǎn)權(quán)劃分的困難，可以在正式的拆遷房屋前，就房屋的實際情況進行調(diào)查，就其被拆遷人的產(chǎn)權(quán)進行核實，保存其拆遷人房屋的相關(guān)性信息，并且將資料保存在檔案管理處。

2.2遇時間跨度較大的拆遷檔案時，及時協(xié)調(diào)處理

對于時間跨度比較大的拆遷的檔案的管理可以在不同的部門間進行協(xié)商處理。比如在規(guī)定時間段或時限范圍內(nèi)的拆遷檔案可以其他程序處理相關(guān)檔案，并實地查看房屋是否已經(jīng)滅失，再依法進行公告，以確保房產(chǎn)登記簿的準確性。

2.3規(guī)范拆遷檔案的接收程序

為了提高其在檔案處理的及時性，管理部門可以在其檔案的拆遷前交接檔案，就檔案交接的內(nèi)容和其交接的時間等進行明確的規(guī)定，提高檔案交接和管理的完整性，保證新建房屋的順利申請。

2.4完善房地產(chǎn)測繪系統(tǒng)，建立GIS空間數(shù)據(jù)信息

在拆遷檔案管理的過程中，拆遷的范圍和其檔案的實際的內(nèi)容其在處理拆遷檔案的過程中，占據(jù)了很重要的地位，房地產(chǎn)測繪的實際的數(shù)據(jù)精準性，影響了房屋調(diào)查的質(zhì)量。建立GIS空間數(shù)據(jù)信息，可以使得其對房屋的拆遷范圍的精準性控制，并且獲得房屋的詳細的信息，提高其拆遷管理的效率和質(zhì)量。

2.5加強對拆遷檔案收集的知識宣傳，提高收集人員素質(zhì)

在正式的實施拆遷管理前，應對拆遷檔案的負責人員進行培訓管理，提高其人員對拆遷工作的認識，提高其對房屋檔案的收集方面的技術(shù)，就如何精確、安全、準確的收集檔案進行相關(guān)的了解，提高其自身的專業(yè)素質(zhì)。

參考文獻：

[1]周錫山；；加強民生檔案工作 提高服務民生水平[A]；齊魯檔案論壇——山東省檔案學會2009年學術(shù)年會會刊[C]；2009年

[2] 趙新華；；文件歸檔卷改件后檔案接收進館問題的思考[A]；檔案安全與檔案服務——2011年甘肅省檔案工作者年會論文集[C]；2011年

[3]耿志峰；；推動檔案工作科學發(fā)展為構(gòu)建社會主義和諧社會服務[A]；2009年甘肅省檔案工作者年會論文集[C]；2009年