關于義務教育階段績效工資制度的實行現狀分析

摘要：學校實行績效工資制度，相對平衡了校際間教師工資水平，同時也對教師各方面素質進行了綜合評價。但優勢與問題同在，研究認為教師“同工不同酬”、關系化問題、績效考核問題、監督體系不完善等是教師績效工資制度充分實施的重要影響因素，針對執行過程中存在的問題提出相應的策略。

關鍵詞：績效工資；存在問題；應對策略

教育部規定自2009年 1月1日起，首先在義務教育學校開展績效工資分配政策，這是深化教育人事制度，促進教師資源的穩定，推動義務教育均衡發展的重要措施，同時對于提升教師職業幸福感及價值觀具有重要意義。但該制度在發揮優勢的同時，也存在很多亟待解決的問題。

一、教師績效工資制度實行過程中存在的問題

（一）“同工不同酬”現象明顯，教師感到不公平

在了解過程中發現，該校有部分教師為合同制，既為臨時代課教師。但該類教師與其他教師在工作任務上大體相同，與在編教師同樣帶班，期末也同樣對教學成績進行排名評比，但即使合同制教師教學成績靠前，績效工資也沒有在編教師拿的多，致使部分教師認為不公平，進而影響教學質量的提高。代課教師在績效工資制度層面得不到保障，的確存在不合理之處。

（二）教學過程中“關系化”問題嚴重

眾所周知，教師所教班級的期末整體成績與平均成績關系到教師的績效工資，但在學校的同一年級不同班中，由于基礎水平是有差異的，期末成績增長幅度也會有差異。從整體看，那些所謂的好班、快班、A班均被學校領導家屬、親戚、老教師所占領，那么即使其他教師付出超過這些教師的一倍努力，整體成績也不一定靠前，這正是因為由“官本位”導致的“關系化”現象。因此，由于這些教師心里不平衡導致不能投入全部精力在工作上，進而會影響教師隊伍的穩定及教育質量的提升。

（三）績效考核規定不明確

教師的績效考核主要通過教師的績、效、勤、德、能等方面體現。學校在成績方面就是看學生的考試成績。效率就是看老師的課時數，勤主要是對于老師考勤的約束，上下班打考勤。德能就很難判定，都是領導評定。因此，考核評估存在單一性、主觀性，會出現考核結果有偏差，不合理的現象，沒有一定的制度保障。

（四）監督體系不完善

從學校了解到，每個學期末評下來最終績效都相差不大。因此很多老師也滿不在乎，出現下列現象。教師早上進校簽到后，沒課的教師就出去吃早點啦，上完課沒事的教師就會約起來去逛街、逛商場、買衣服、買菜等等。等到快下班時回來簽退就可以了。這是學校典型在管理上的疏漏。績效工資考核制度，公布出來貼到櫥窗上，規定是有啦，但學校在執行的過程中卻不具體，方法方式模糊不清，遇到來檢查的敷衍了事。對于績效工資標準不統一，忽高忽低，沒有形成規范。

二、關于績效工資制度實施的幾點建議

（一）統一員工對于績效工資制度的認識

統一思想是推動一項制度順利進行的保障，教育主管部門及學校領導需要該項制度的一切流程進行宣傳和指導，幫助教師糾正錯誤意識，使得廣大員工對于績效工資制度有明確的理解和把握，推動廣大員工樹立正確思想態度及其職業價值觀，使其真正了解績效工資的評價和發放標準，便于教師朝著一定的方向去努力，利于充分發揮這項政策的最大優勢，促進整體目標的實現。

（二）績效工資制度應體現公平公正公開原則

教師的績效評估辦法的制定必須要以公平、公正、公開的原則為基礎，在規范工資、津貼福利制度的同時，還要按照當地本校的實際情況，建立合乎情理，科學規范的績效工資評價評估體系，充分發揮對于教師的激勵機制和宏觀調控機制的作用；同時制定績效管理辦法的過程中應該更多地考慮教師內在的主觀能動性，促使他們發自內心地，心甘情愿的熱愛本職工作，增強教師的責任意識。這里，不但要關心關注在編教師，對待合同制代課教師也應平等對待，因為這類教師也是學校教職工的重要組成部分，是教育水平提升的主力軍，更應該運用績效的方式充分調動他們的積極性，給予更大的關懷，同時應該將每次的績效考核定期公開，具體績效款項應該明確，做到人人清楚，心中有數。

（三）建立科學合理評估制度

在實際操作的過程中，科學有效的章程規范很重要。績效工資的考評辦法的制定，要反映出當地本學校的教育實際情況，同時還要克服困難，促進教師的專業化發展。學校應明確按照制定好的評估辦法來衡量教師的業績，在評估的過程中，首先要關注教師對教育教學的服務性與貢獻性。同時給予個人制定相應的績效計劃，明確規定教職員工在各個階段需要實現的目標，以制度的形式進行規范管理督促。完善制定并宣傳績效考核的法律制度，優秀即獎勵，懈怠即給予適當懲罰。同時對每一次考核做好詳細記錄，作為每個員工增加薪資、提升職務以及調動崗位的參考依據。

（四）建立績效反饋制度

學校可以制定相應的績效反饋制度，鼓勵員工對于績效工資制度提出自己的意見和建議，同時了解員工對于工作的期待及目標，對于績效考核辦法及時進行反思并科學合理的調整。結合員工的建議不斷促進績效工資制度的立體改革，促進義務教育的有效均衡。

（五）建立健全監督執行體系

首先，學校制定績效工資分配辦法要本著民主集中制的原則，廣泛征求教職工的意見建議，這才具有權威性、公認性和說服力。其次，學校成立專門的考核分配監督領導小組，安排專門人員負責指導、考核、分配、督查和管理，成員不能只有學校領導，還應該有教師參與，教職工也有權對領導小組進行考核。對于違反學校規定的，應給予糾正和嚴肅處理。

我國義務教育階段教師的績效工資制度發展還不完善，需要不斷學習發現總結經驗，及時發現問題，解決問題，向著做到理論科學化，方式具體化，評估合理化，分配公平化努力。

參考文獻：

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課題來源：本文系云南省省院省校合作研究項目“云南民族地區縣域內義務教育均衡發展研究”階段性成果。

作者簡介：

呂游（1991.07.27--），男，漢族，遼寧朝陽人，云南師范大學在讀研究生。