水利工程管理工作的幾點建議

趙麗

摘要：水利工程管理應在水法規的許可范圍內，廣泛開展水利工程安全鑒定、大壩注冊登記、病險水庫除險加固、水利投入政策和水利項目社會經濟評價等工作，使水利工程管理逐步走上法制化和規范化軌道。在資產管理機制上，水行政主管部門和各級地方財政部門必須制定相關的管理規定，密切關注國有資產的保值增值，實施動態和表態的管理。

關鍵詞：水利工程管理、各項措施、運行機制

一、前言

近年來，我國大江大河的堤壩和各類水庫的防洪搶險任務十分艱巨，水庫垮壩、渠道垮塌等事故時有發生，這都是由于水利工程管理和養護維修機制不順所造成的后果。因此，做好水利工程的管理工作意義重大。

二、水利工程管理和養護中存在的主要問題

1、水利工程基礎設施薄弱

修建于20世紀50-70年代的水利工程，不同程度地出現滲漏、軟基、涵管斷裂、堵塞及白蟻危害現象。這些病險水庫有的需降低水位運行，嚴重影響其效益的發揮；有的水庫帶病運行，對下游人民生命財產構成嚴重威脅，一旦失事，將會造成慘重損失；一些堤防工程存在著堤頂高程偏低、堤身斷面單薄、土質差、堤身堤基滲漏嚴重等問題，加之防汛備料不足，致使洪水期間不少堤段產生管涌等滲透存壞，甚至有潰堤的危險。

2、重建輕管導致工程效益降低

由于缺乏維修資金，致使很多水利工程年久失修，特別是不少病險水庫工程沒能得到及時除險加固，工程效益銳減。多年來在水利工程建設中，只重視樞紐工程的建設，而忽視了配套工程，致使受益范圍縮小，影響了灌溉效益的正常發揮。一些水庫忽視了對渠系配套的建設和管理，造成渠道淤積，每到放水季節，渠水白白流失。

3、工程管理機構不健全

一些水利工程管理機構不健全，管理人員素質較差，造成了在執法過程中有法不依、執法不嚴。如一些小型水庫存管理人員文化水平低，變動頻繁，缺乏水庫管理經驗，造成工程管理不善，財務管理混亂。更有一些水庫無管理機構，無專管人員，導致水利工程毀損嚴重，亂扒、亂挖現象時有發生。

三、水利工程管理工作的幾點建議

1、解放思想，更新觀念

先進的思想觀念是市場經濟條件下發展水利事業的強大推動力，需要解放思想、開拓創新，抓住機遇，迅速發展。為此，務必轉變五種觀念：一是轉變水利是單純的公益事業的觀念，樹立水利是國民經濟的基礎產業的觀念；二是轉變無償供水的觀念，樹立水是商品，計收水費是實現以水養水、自我維持的觀念；三是轉變水利事業只姓“農”的思想，樹立水利為國民經濟和社會發展全面服務、積極開展多種經營的觀念；四是轉變等靠要、“吃皇糧”的觀念，樹立“試闖冒”、依靠自己的觀念；五是轉變安于現狀、守攤子的觀念，樹立開拓進取、大膽創新的觀念。

2、強化對水利工程管理的認識

水利是農業的命脈，是國民經濟和社會發展的基礎設施和基礎產業，認真管好水利工程是管理人員義不容辭的責任。首先，各管理單位必須建立健全管理機構，做到有管理房屋、有辦公設備、有規章制度、有經濟實體和相對穩定的管理人員，其次，要加強財務監管工作，管理單位必須有財務自主權，實行獨立核算、自負盈虧。同時縣級水利行政主管部門擁有對財務管理進行審計，對違反財務紀律、連年虧損的水管單位負責人予以清退。力求建立一支政治堅定、作風過硬、業務精通的高素質的干部職工隊伍。

3、全面落實工程管理各項措施

水利工程管理應在水法規的許可范圍內，廣泛開展水利工程安全鑒定、大壩注冊登記、病險水庫除險加固、水利投入政策和水利項目社會經濟評價等工作，使水利工程管理逐步走上法制化和規范化軌道，確保工程安全運行，實現良性循環。

4、建立新的運行機制

（1）在水價的形成機制上按照統一政策，重新核定工業、農業、居民生活、生態環境等成本水價，高速實際執行水價。對農業灌溉用水的水價實行小步快跑的辦法，加快水價調整進程，使水價的形成機制。調價機制和管理機制科學化、制度化、規范化、充分反映價值規律和市場供求關系，適應新形勢的發展要求。在水費的征管機制上，按照先服務、后收費的政策，不再完全依靠地方政府，減少征管環節，明確征收主體；做到供需直接見面，實行合同制供水，收費到基層。同時，一定要因地制宜地建立鄉鎮或村社用水戶協會或支渠管理委員會，由鄉鎮或灌溉區的水利管理站牽頭，負責供水、管水收費，解決供用水的糾紛，形成一條龍服務，真正做到服務好，收好費。

（2）在農業用水機制上，水利工程管理單位一定要加快計量用水和節約用水的建設。在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水節制閘安裝計量用水設施，改革長期以來實施的按畝收費方式，實行按方計量收費。用基本水量收基本水費、超額用水累進加價的辦法，促進節約用水工作向縱深發展。同時由支渠管理委員會負責某一條支渠的輸水、管水、灌溉和維修等工作，配合用水戶協會做好水費征管工作。

（3）在維修養護機制上建立專業的水利工程養護維修隊伍，實行企業化和市場化動作。專門負責水利工程設備、設施、渠系工程的養護維修，將水利工程管理和養護維修分離，既可精簡水管單位人員，節約維修養護費用，又可以提高維修質量，縮短工期，充分發揮工程的運行效益。

（4）在資產管理機制上，水行政主管部門和各級地方財政部門必須制定相關的管理規定，密切關注國有資產的保值增值，實施動態和表態的管理。水利工程管理單位有責任和義務管好用好現有的水利資產，建立健全嚴密的監督機制和運行管理機制。通過這些資產的管理和創造的收益，促進我國水利事業健康、有序持續的發展。

四、結束語

綜上所述，隨著我國經濟的發展和人口的增長，水利事業在國民經濟中的命脈和基礎產業地位愈加突出，水利事業的地位決定了水利基礎設施重要性。因此，如何搞好水利工程管理和養護及在此基礎上的水利基礎設施建設項目管理，確保工程質量，是擺在每個水利人面前的一個重大課題。

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