初探生態公園綠化苗木審計

劉濤

摘要： 隨著城市的發展，生態公園漸漸成為人們休閑娛樂的好去處，各地生態公園建設熱情不斷高漲。綠化工程作為公園建設的一個重要方面，其苗木品種數量多，工程造價高，已經成為固定資產投資審計的一個熱點。本文結合自身審計實踐從審計時間確定、數量價格審計、審計方法創新三個方面對綠化苗木審計進行初步探討。

關鍵詞：審計時間、數量價格、審計方法

隨著城市的發展，生態公園漸漸成為人們休閑娛樂的好去處，各地生態公園建設熱情不斷高漲。綠化工程作為公園建設的一個重要方面，其苗木品種數量多，工程造價高。本文結合自身審計實踐從審計時間確定、數量價格審計、審計方法創新三個方面對綠化苗木審計進行初步探討。

一、審計時間的確定

綠化苗木的審計介入時間，一是工程竣工驗收合格后進行審計，這樣更符合一般合同約定，合同要求苗木的數量規格應該是竣工驗收時苗木的數量規格，但審計過后施工單位對于苗木養護往往不到位，對死亡補植的苗木規格、質量往往會以小換大、以次充好。二是養護期滿后進行審計，這樣可以保證苗木的質量，但一些小型苗木（如桂花、石楠）的規格竣工驗收時不達標經過一個養護期可能達到或者超出合同要求。筆者更傾向于養護期結束時進行審計，生態公園涉及大型珍貴苗木較多，部分古樹生長周期較長短期不可培育，如因養護不當造成苗木死亡，不僅是經濟損失，也是自然資源損失。對部分苗木養護期內再生長的問題，達到或者超出合同要求都應按照合同要求的規格數量計取。當然，施工合同最好明確約定審計介入時間。

二、數量價格審計

生態公園綠化項目往往由于面積大、范圍廣、形狀不規則、品種數量多可能存在重復或漏計。分片分類審計可以很好解決這個問題。例如，在某生態公園審計過程中，審計人員將工程劃分了15個片區，在總平面圖上標出每個片區的范圍，現場對照放大后的片區圖按照先喬木后灌木的順序逐項清點、丈量，最后按片區匯總工程量，這樣取得了良好效果，同時，方便復核人員復核。

一些花卉擺放類植物工程成果保存期短，審計時工程現場已撤銷，給審計帶來困難。對于工程成果保存期短的擺放類植物，應做好簽證工作，履行簽證程序，畫出位置擺放圖，保留成果的影像資料，必要時應將工程部位、時間、證明人等信息記錄到相關的圖片影像資料中。

部分變更的樹種價值較高，無行業部門指導價。審計人員應首先審查變更的合理性，是否嚴格履行變更程序。對于價格較高的苗木應鎖定樹種原產地異地詢價、咨詢業內專業人士或參照同時期其他項目相同苗木價格。對于綠化苗木變更造價超過合同總價10%以上的，建議重新招標。

苗木規格達不到設計要求是生態公園綠化苗木審計中常見的問題。因設計要求規格苗木都有投標價格，對于旱柳、絲綿木等按照干徑指標，石楠球、桂花等按照蓬徑指標計算價格的苗木，都是四周發散型生長而不是單一方向生長，故按照面積比例下浮確定不達標苗木價格不失為一個好方法。即苗木投標價乘以（實際苗木干徑、蓬徑面積與投標要求的規格）比值確定不達標苗木價格。當然，超過一定數額的苗木還是建議重新詢價。

樹木干徑截面示意圖

三、創新苗木審計方法

針對影響綠化苗木價格的重要指標數量、品種、規格、形狀等要素，審計人員總結出“一標二看三卡”的綠化項目審計經驗。“一標”是核實苗木數量時，每數一棵樹標記一下數字，這樣有助于清點苗木時不會重復遺漏，不會多計少計，確保核查苗木數量準確無誤；“二看”是查看苗木品種時，查看樹種、查看樹形，并辨別苗木是實生還是嫁接、枝葉是茂盛還是殘枝少葉、是否半死半活，從而確保苗木質量符合合同規定的要求；“ 三卡”是測量苗木尺寸時，用卡尺卡桿徑、卡篷徑、卡高度，確保苗木規格準確。

針對生態公園綠化苗木審計中大量簽證，發明“微跟蹤”輔助審計。通過對生態公園綠化項目建設的重點環節和關鍵節點進行取證，將現場記錄的文字、圖像、聲音和視頻資料利用手機客戶端實時上傳至公共云端，實現現場影像資料的實時上傳和異地客戶端的實時查閱。

“微跟蹤”審計示意圖

結語

生態公園綠化苗木審計不僅要關注竣工結算審計，更要做到過程全覆蓋。事前，審核工程量清單及控制價，積極參與合同條款的編制。事中，做好跟蹤審計工作，重大變更審計現場監督。事后，準確計算工程量嚴格套用定額，節約政府投資資金。

參考資料：

唐琴 《淺談綠化審計中常見問題與對策》 《門窗》2012年第11期

丁紅雨，蔣紅波 《綠化工程審計存在的問題及對策》《中國城市經濟》2011年第15期

徐黎燕，王暉 《政府投資項目園林綠化工程結算審計的難點及對策》 《中華民居》 2014年第6期