芷江縣創新三種扶貧新模式

蔣勛+陳志欒+楊永勝

摘要：本文介紹了湖南省芷江縣創新三種扶貧模式。

關鍵詞：湖南；扶貧模式；創新

“自從我們公司開通了電子商務平臺后，我們的銷售是三駕馬車并行，公司產品的銷售渠道更加寬了”。芷民豐農牧實業公司負責人張紹發逢人便說。目前，他的蔬菜和白條鴨通過電子商務和直銷店已經遠銷上海等地，并直銷周邊地區。這是湖南省芷江侗族自治縣實施園區示范孵化帶動扶貧的一個成功典范。

近年來，芷江縣以增加貧困農民收入、減少貧困對象為目標，在全縣95個扶貧村大力開展金融扶貧、股份合作委托扶貧、園區示范孵化帶動扶貧等新模式，2014年全縣扶貧項目資金投入規模14865.84萬元，全縣實現減貧人口13721人，貧困農民綜合素質得到進一步提高。

一、金融扶貧模式

一是金融扶貧到戶。成立由村民代表組成的貧困戶貸款授信評級小組，貧困戶個體發展產業可以向縣農商銀行申請1-5萬元的小額貸款，對小額貸款貧困戶按照不超過1500元/人的標準給予貸款貼息。今年已在竹坪鋪鄉、五郎溪鄉成功進行了試點，完成了1.16萬家貧困戶評級授信工作，縣農商行已向389家貧困戶發放金融產業扶貧貸款1360多萬元。

二是直接幫扶到人。根據“因地制宜，群眾自愿”的原則，積極推動“一鄉一品，一村一品”特色產業。貧困村根據自身地理優勢，由村委會引導貧困戶以家庭為單位，大力推進優質稻、優質柑橘、工業原料林等9大優勢農產品基地建設。對這些參與實施村級主導產業的貧困戶，按照村委會申請、鄉鎮政府審核、縣扶貧開發領導小組審批的程序，納入直接幫扶范圍，按1000元/人的標準安排幫扶資金，經縣扶貧部門檢查驗收后，通過“一卡通”將幫扶資金直接撥付到農戶。截至去年6月底，全縣共投入直接幫扶資金568.4萬元，幫助1421戶（5684人）貧困戶發展產業。

農村改革與發展

三是金融扶貧到村。通過對95個貧困村公益設施和基礎設施建設需求摸底，共需修建和改造資金17342萬元，其中45座村級衛生室需資金270萬元，26所村級組織活動中心需資金390萬元，縣職業中專培訓大樓需資金400萬元，產業道路需資金3370萬元，維修山塘、引水渠道和安全飲水工程等水利設施需資金12912萬元。芷江縣自籌資金3365萬元，其余資金由縣籌建成立的扶貧開發服務有限公司，向國家開發銀行融資貸款。

四是產業金融扶貧。重點扶持49家農業企業、專業合作社和種養大戶，覆蓋柑橘、葡萄、芷江鴨、野生甜茶、桃類、優質米、植物油、香菇、中藥材等19項產業。初步測算，這49家經濟組織和大戶除自籌資金外，還需融資10535萬元左右。

二、股份合作委托扶貧模式

芷江縣利用農業專業合作社規模化、專業化生產的優勢，引導貧困戶與合作社聯結，實施股份合作委托扶貧。2014年，全縣共有169家（855人）貧困戶入股芷江和翔鴨業公司，成功撬動銀信資金845萬元，有效地幫助企業解決生產資金周轉困難，增強貧困戶抵御市場風險的能力。同時，每戶入股貧困戶得到企業分紅4000元，參股扶貧對象人均增收732元。引導上坪鄉大竹園村、板山鄉大山村，羅巖鄉田坪村共223家（806人）扶貧戶集中發展野生甜茶產業基地。新建集中連片野生甜茶基地403畝。合作社負責提供生產技術和日常管理，栽植后的三年不分紅，從第四年開始投產，合作社按貧困戶的股份分配當年利潤，連續分紅10年，10年期滿后合同終止，基地所有權退回入股的扶貧對象戶。野生甜茶豐產期有30年，基地退回后，扶貧對象可以選擇出售股份，也可以繼續簽訂入股合同。預計豐產后，每畝純收入1600元，入股的貧困戶每人平均增收800元/年。

通過委托幫扶，可以快速形成規模產業。將分散的貧困戶幫扶資金集中使用，能快速地建設規模產業基地，形成規模效應；能有效抵御經營風險。專業合作社有技術和營銷方面的優勢，貧困戶的產業委托給合作社管理，能夠解決貧困戶生產技術方面的不足，能夠因產品不愁銷路而放心種植，能夠解決勞動力不足的問題。貧困戶發展產業的瓶頸之一是勞動力的不足，而這種委托幫扶模式，由合作社統一用工，用工費用納入經營成本，貧困戶可以在基地做工領取工資，也可以不出工而享受分紅。

三、園區示范孵化帶動模式

芷江縣啟動扶貧創業孵化示范園建設，目的是示范引領現代農業發展，孵化帶動產業扶貧發展，同時解決扶貧對象的就業問題。目前，扶貧創業孵化示范園已有龍井特種葡萄種植等水果園2600余畝；大閘蟹等特色養殖基地200余畝；桂花苗木園基地300畝；水稻育秧插秧收割全程機械化示范區100畝；鋼架大棚蔬菜園752個，在園區就業的貧困戶達到500余人。同時，通過扶貧創業孵化示范園帶動，已在全縣貧困村和貧困戶中建立葡萄基地2.3萬畝、水蜜桃基地2萬畝、商品蔬菜基地6.5萬畝、其它水果基地8萬畝。主要采取以下幾種扶貧方式：

一是產業供銷模式。由企業（合作社）給貧困戶統一提供種苗、技術、信息等服務，并與貧困戶簽訂購銷合同，建立穩定的種植與銷售關系。這種模式能降低貧困戶的種植風險，最大限度保護貧困戶的種植利益。如芷江莉苑藍莓專業合作社，依托擁有園區種植面積50畝、育苗大棚600平方米，為貧困戶統一提供藍莓種苗，免費進行藍莓生產技術培訓，全程跟蹤監督生產。與貧困戶簽訂購銷合同，當市場價低于15元/斤時，給予簽約農戶15元/斤的保護價收購果品；當市場價高于15元/斤時，按市場價利潤的30%提成銷售，供銷合同10年一簽。這種模式已帶動10家貧困戶種植了藍莓。

二是聯建認購模式。由企業在園區內或園區外與有條件的貧困村聯合建好基地后，再由貧困村統一認購，生產經營權移交給貧困戶所有。同時，被認定的企業建扶貧孵化基地可優先獲得貸款扶持，貧困戶認購基地可優先獲得小額貸款幫扶。這一模式，既能有效解決貧困戶的就業問題，讓貧困戶學到生產管理技術，達到自身造血的扶貧目的，又能規避市場風險，有效解決銀行不肯放貸、企業貸款難、貧困戶不敢貸的問題。如芷江天晟農業開發有限公司，它是聯想佳沃農業集團授權的企業，現在禾梨坳鄉古沖村已建有獼猴桃標準種植基地1100畝，禾梨坳鄉古沖村20戶72名扶貧對象從芷江天晟公司以1.2萬元/畝認購了72畝標準基地30年的經營權，作為脫貧致富的產業來經營。同時，芷江天晟公司計劃在扶貧創業孵化示范園區建獼猴桃標準種植基地1000畝，由全縣貧困村以村為單位形成貧困農民專業合作社統一來認購，再按照公司“統一技術、統一農資、統一農施、統一農事、統一產品回收、統一產品銷售”的模式來經營管理。若按戶均1畝標準認購測算，1000畝獼猴桃標準種植基地可使4000人脫貧致富。

三是示范轉包模式。由企業負責土地流轉、建立生產基地，提供配套服務，然后將生產基地轉包給貧困農戶進行生產，企業對產品進行統一收購、包裝，再通過電子商務平臺銷售。如芷民豐農牧實業有限公司在園區內承包土地600余畝，建立了500個標準鋼架大棚，自己用100個作為示范基地，其它的轉包給貧困農戶，按照統一的標準進行生產，然后對產品進行統一收購。該模式為貧困戶提供了現成的平臺，減少了貧困戶的成本投入，能有效帶動缺少資金的群眾創業脫貧，企業也能專注品牌打造和市場營銷，使農戶和企業各司其職，達到農戶、企業的互惠雙贏。