關于中寧縣國有林場改革幾點思考

江莉++江帆

摘要：中寧縣國有林場自創建以來，在森林資源的培育和改善生態環境、旅游業發展等方面做出了巨大貢獻。但是隨著社會發展，國有林場也面臨諸多新問題。為了有效的規范國有林場建設，形成完善的林場管理體系，開展國有林場的改革具有重要的意義。

關鍵詞：中寧縣；國有林場；改革

中寧縣國有林場在造林綠化、森林資源保護、苗木培育、新技術推廣等方面發揮了示范帶動作用，為維護中寧縣生態安全，培育森林資源和促進經濟社會發展做出了重大貢獻。但也逐漸暴露出管理體制不順，經營體制不活，基礎設施落后，投入渠道不暢等問題，造成國有林場保護和培育森林資源的公益職能不斷弱化，與發展現代林業、建設生態文明的要求不相適應，改革勢在必行。

一、中寧縣國有林場基本情況

中寧縣共有轎子山、清水河、縣林場3個國有林場，土地總面積28322畝，林地面積26825畝，現有職工494人。

二、中寧縣國有林場改革主要做法

明確國有林場功能定位。制定印發了《中寧縣國有林場改革試點方案》，并上報自治國有林場改革領導小組審定批復，明確將中寧縣的轎子山林場、清水河林場由不定級別事業單位升格為副科級事業單位，縣林場確定為不定級別的事業單位，將三個國有林場均定性為公益二類事業單位，主要從事生態公益林的管護工作。

切實解決好人的問題。一是科學核編。核定林業三場事業編制由258名減少到120名。二是引入競聘機制。競聘上崗人員達104人，待2017年通過事業單位人員招考補齊。同時對競聘上崗的事業編制人員，所需工資、津貼等經費60%列入縣財政預算，管理、技術人員實行全額工資和福利制度，骨干技能人員實行按崗取酬，激發了廣大干部職工干事創業的積極性和主動性。三是妥善安置富余職工。對未競聘上的138名富余職工，切實解決好生活問題。首先，在政策落實上平等待遇，即落實國有林場職工享受職工養老、醫療、工傷、生育、失業五險和住房公積金、住房補貼、保障性住房、國家低保政策。其次，增加富余職工承包苗圃、果園面積，作為基本生活田（園），實現自主創業，縣人民政府將林業三場水利配套設施、交通道路、人畜飲水、電網改造等基礎設施建設，納入中寧縣農業生產建設和經濟發展規劃，同等享受各項支農、惠農政策。第三，安排部分人員進入公益林管護崗位，鼓勵職工興辦農家樂、發展林下經濟等增加收入；對臨近退休人員（男職工55歲以上，女職工45歲以上）給予一定數額的資金補助，每月發放300元生活補助費，直到退休為止。通過以上措施的落實，基本完成富余人員消化吸收工作，充分調動干部職工工作積極性。

提高了森林資源管理水平。一是增加國有林場森林資源面積。通過對國有林場改革，實現了在土地屬性不變的情況下，將黃河護岸林7186畝明確縣林場管理，將市民休閑森林公園5000畝國有林地明確清水河林場管理，新增森林資源12186畝。二是加強森林資源管理。首先，摸清家底。對場內森林資源按林班、小班逐一進行清查，因地制宜，制定森林資源經營方案，嚴格按照森林資源經營方案進行經營活動。建立了森林資源監測點，嚴格監測林業三場森林資源動態發展情況。其次，創新管護機制。對于林場國有公益林日常管護和撫育，引入市場機制，由林場通過合同、委托等方式購買管護服務；縣林業局負責國有林場森林資源總體管理，實現了層級和精準撫育管護。三是，引入離任審計制度。對國有林場場長建立森林資源保護和林地保護，實行森林資源增長考核和離任審計制度，確保中寧縣森林資源逐年增長。

三、中寧縣國有林場改革面臨的問題

一是林業三場富余人員安置困難較大。按照中共中央國務院《國有林場改革方案》（中發〔2015〕6號）和《寧夏國有林場改革方案》（寧政發[2015]9號）文件精神，在安置職工方面，《方案》明確，在改革期間，對符合條件的職工，可按國家和自治區相關規定辦理提前退休手續。根據自治區人社廳《關于機關事業單位工作人員養老保險退休待遇計發辦法有關問題的通知》（寧人社發[2015]164號）文件精神，符合男職工年齡55周歲以上、女職工年齡45周歲以上從事繁重體力勞動的一線職工，經本人自愿，可辦理提前退休手續。但林業三場職工是否屬于繁重體力勞動的職工，沒有文件明確，99名提前退休人員無法提前退休，提前退休人員進入了富余人員行列，富余人員增多、安置成本和難度增大，如何妥善安置富余人員和維穩工作任務艱巨。二是國有林場改革補助資金用途問題。根據國家國有林場改革方案，補助資金主要用于補繳國有林場拖欠的職工基本養老保險和基本醫療保險費用、國有林場分離辦學校和醫院等社會職能費用，中寧縣林業三場不存在分離辦企業的情況，林場職工“五險一金”已通過天保等渠道資金解決，也不存在補助的問題。這塊資金已到位，如何使用還有待商榷。

四、 中寧縣國有林場改革的建議和對策

一是富余人員的妥善安置和維穩工作，建議上級有關部門出臺文件明確將林業三場職工納入從事繁重體力勞動的一線職工，可提前3-5年退休，以便中寧縣國有林場改革工作順利推進。二是拓寬補助資金用途，建議根據林業三場實際情況，將國有林場改革補助資金用于管護費用的補貼、富余人員的安置和基礎設施的建設和完善。同時做好改革后期收尾工作，進行費用測算及列支，將增加林場各項費用正式列入縣財政預算；完成林場森林資源小班圖表卡建檔工作，根據《國有林場改革試點驗收辦法》做好自治區驗收準備工作；制定好林業三場基礎設施規劃，并納入政府相關部門規劃。

林業改革是社會發展過程中，堅持自然和人類和諧發展的一個重要舉措。國有林場是具有公益性質的特點，不能操之過急，應在林場現有條件下，合理的調配自身的管理，實現自身的創新靈活式發展，既要保持科學的發展觀，也要堅持自身發展的特色，激發林場建設的活力。

參考文獻：

[1]楊芳麗；覃煥金；；高擎國有林場改革的旗幟——廣西林朵林場場長李新田帶領職工以改革促發展紀實[J]；廣西林業；2012年03期

[2]魏曉寧；；當前我區國有林場改革發展的對策[A]；第八屆寧夏青年科學家論壇（林業專題論壇）論文集[C]；2012年

[3] 宋躍偉；；松陽縣國有林場改革與發展淺析[A]；第二屆浙江中西部科技論壇論文集（第一卷）[C]；2005年

[4] 李紅勛；田明華；王自力；；我國國有林場體制改革問題探索[A]；中國林業技術經濟理論與實踐（2008）[C]；2008年

[5]王偉；趙春福；王海濱；王莉；張梁；；淺談深化國有林場改革思路[J]；中小企業管理與科技（上旬刊）；2008年11期