秉持“親”“清” 主動作為

“雙千”活動是宜賓市構建新型政商關系和政企關系的具體實踐。通過領導干部進企業，將責任落實到具體干部身上，促進各級干部轉變作風、主動作為，強化自身本領、服務企業發展?；顒娱_展半年多以來，政企雙方對效果都較為滿意。

了解完宜賓市的做法，為了讓讀者對構建“親”“清”新型政商關系有更深入和更全面的理解，本刊專訪了全國知名黨建專家、省委黨校教授彭穗寧。

構建“親”“清”新型政商關系意義緊迫

記者：一直以來，政商關系都是個非常復雜的問題。相互疏遠既不現實，又做不到；而走得太近，則又可能滋生諸多權錢交易、利益輸送等問題?！坝H”“清”新型政商關系，則是一種很適宜的定位。這種定位的提出，有何重大意義？

彭穗寧：應該說，在政商之間構建“親”“清”關系，是我們全面深化改革，推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。

首先，構建“親”“清”新型政商關系對于我們全面深化改革，完善社會主義市場經濟體制有著非常緊迫的現實意義。

今天，我國的改革開放事業步入全面深化改革的階段，十八屆三中全會提出，市場要在資源配置中發揮決定性的作用，這反映了我國全面深化改革，一方面需要把公有制經濟鞏固好、發展好，另一方面，也要鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。

公有制經濟、非公有制經濟相輔相成、相得益彰，是進一步完善社會主義市場經濟的內在要求。正是與這一進程相適應，我國一、二、三產業，特別是其中占有重大影響力的民營企業，獲得迅猛的發展。在這樣的背景下，建立新型的、和諧的“親”“清”政商關系，與推進全面深化改革有著緊密的內在聯系，是完善社會主義市場經濟的內在要求。

其次，構建“親”“清”新型政商關系，又與我們要在2020年達到的全面深化改革的目標——實現國家治理體系和治理能力現代化，有著不可分割的必然聯系。

我們知道，國家治理體系和治理能力現代化，與推進依法治國的進程分不開。構建新型的政商關系，肯定要有法律作為不可逾越的“底線”，保證政商關系依法規范有序運行。從一定意義上講，構建新型政商關系應該有道德方面的支撐，“親”“清”無疑就是政商關系的道德要求和標準。政商雙方如果都能遵守“親”和“清”的道德操守，政、商這對關系才會建立在社會主義核心價值觀的基礎上，獲得健康和諧的發展。

由于政商關系實際上反映的是政治與經濟的關系，“親”這一“高線”和“清”這一“底線”處理好了，就能為全面深化改革要達成的目標——國家治理體系和治理能力的現代化提供重要的保障。

“親”“清”關系首先是對政府官員提出的要求

記者：“親”“清”新型政商關系的論述，科學揭示了正確處理政府與市場關系、領導干部與民營企業家關系的科學內涵、基本要求。實踐中要構建起“親”“清”新型政商關系，關鍵和重點是什么？

彭穗寧：應該說，政商關系是一對矛盾關系。從根本上說，政府應該對市場經濟有序良好發展起到重要作用，而企業則有著自身的利益。如果政府的行為合規、合法，企業的經營與發展就有良好的前景；反之，如果對企業的行為缺乏規范和引導，企業自然會與市場經濟有序良好發展形成矛盾沖突，成為社會發展的隱患。

二者之中，由于政府掌握了公權力，應該說是矛盾的主要方面，所以起主要作用。如果政府官員濫用公權力，憑借權力尋租，不僅危害經濟的發展，而且危及社會公平正義、社會和諧。因此，“親”“清”應該首先是對政府官員提出的要求。

企業，特別是民營企業在這對矛盾中，盡管處于次要地位，但它的作為對于解決矛盾的意義也不能低估。最近正在熱播的電視劇《人民的名義》中，山水集團的高小琴就是違背了“親”“清”原則，最終的命運走向令人唏噓。這些年現實生活里眾多像該劇中的蔡成功、高小琴等商人的悲慘結局，一再啟示企業家同樣應該秉持“親”“清”的道德操守，在積極構建“親”“清”新型政商關系中發揮作用。

雙方應各安其位、各循其道、共助發展

記者：在我國現階段，政商關系涉及的主體是具體而豐富的。從“政”的方面來看，既包括中央政府，還包括不同級別的地方政府?！吧獭钡姆矫嬉舶ㄆ髽I、企業家等不同主體。對這些不同主體而言，應分別做好哪些方面的工作？

彭穗寧：構建“親”“清”新型政商關系，政商雙方應各安其位、各循其道，共同為經濟社會發展提供強大動力和良好環境。

政府官員層面，正如習近平同志講的，政府官員的“親”，就要親力親為，可以從以下幾個方面著力：

一是要著力解決中小企業融資難問題，為中小企業融資提供可靠、高效、便捷的服務；二是要著力放開市場準入，凡是法律法規未明確禁入的行業和領域都應該鼓勵民間資本進入，凡是我國政府已向外資開放或承諾開放的領域都應該向國內民間資本開放；三是要著力加快公共服務體系建設，支持建立面向民營企業的共性技術服務平臺，積極發展技術市場，為民營企業自主創新提供技術支持和專業化服務；四是要著力引導民營企業利用產權市場組合民間資本，培育一批特色突出、市場競爭力強的大企業集團；五是要進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費，規范中間環節、中介組織行為，減輕企業負擔，降低企業成本。政府有關部門應該努力把中央推出的一大批擴大非公有制企業市場準入、平等發展的改革舉措和相關政策措施落地、落細、落實，讓民營企業真正從政策中增強獲得感。

民營企業家也應順勢而為。要正確把握我國經濟發展大勢，提升自身綜合素質，完善企業經營管理制度，激發企業家精神，發揮企業家才能，增強企業內在活力和創造力，推動企業不斷取得更新更好發展。要深入開展以“守法誠信、堅定信心”為重點的理想信念教育實踐活動，積極踐行社會主義核心價值觀，做愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的典范。在推動實現中華民族偉大復興中國夢的實踐中譜寫人生事業的華彩篇章。要積極投身光彩事業和公益慈善事業，致富思源，義利兼顧，自覺履行社會責任。

從國家層面來說，主要應該推進法治建設。依法保護各種所有制經濟組織的合法利益，堅持權利平等、機會平等、規則平等，激發非公有制經濟活力和創造力。要健全以公平為核心原則的產權保護制度，加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護，堅決打擊和懲治各類權力尋租，推進廉潔建設。

把嚴守黨紀作為處理“親”“清”政商關系的基本尺度

記者：“親”“清”二字，是對新的歷史條件下政商關系的生動詮釋和形象概括，二者之間相處“親密”又不失“分寸”是最佳狀態。但是，親與疏，清與濁，有的情況下卻并不好辨別。實踐中有沒有什么基本尺度？

彭穗寧：親與疏，清與濁，有時雖不易辨別，卻并不意味著無法辨別、不能辨別。辨別的關鍵看是否存在私利交換，辨別的基本尺度看是否遵守黨規黨紀。

黨紀嚴于國法。一般而言，黨員領導干部對所有社會關系的處理，都有或顯或潛的通行準則或標準?？梢哉f，以黨紀為準則處理好政商關系，對于領導干部處理好其他社會關系，具有重要示范意義。

在嚴守黨紀的情況下，為了讓政府官員心懷坦蕩、真誠真心地同民營企業接觸交往，一方面應制定相關的政策和舉措，搭建平臺，鼓勵政府官員努力與民營企業“親”，熱心幫助他們解決實際困難。另外，應該考慮用“負面清單”的方式，明確規定政府官員與民營企業家交往中違反紀律的行為及處分措施，強化政府官員必須嚴守黨紀國法，并通過加強監督和問責，體現我們“清”的決心。建設新型政商關系，必須反對“親而不清”和“清而不親”兩種傾向，切實促進政商“親”“清”結合、公私分明。（責編：周文波）