和戰漩渦中的北平軍事調處執行部

王欽雙

序

對當今的中國而言，了解這段撲朔迷離、驚心動魄的軍事調處執行部（以下簡稱軍調部）歷史的人已為數不多，即使是專業的歷史研究人員，由于檔案與資料的限制，對這段歷史的研究也不甚深入。然而，這確實是一段不應忘卻的歷史。這不僅是因為軍調部在它成立時是中外矚目的焦點，是中國共產黨為和平作出巨大努力的一次嘗試，亦是中國共產黨第一次大規模的外交（事）活動，而且這段歷史對其后的中國歷史及當今的世界格局都產生了直接或間接、廣泛而深遠的影響。后來，由于軍調的失敗和軍調部的解散，中國共產黨結束了和平民主新階段的嘗試，堅定了推翻國民黨反動派的決心，打出了一個新中國。軍調的失敗，使蔣介石反動集團逐漸被中國人民和美國政府所拋棄，逃到臺灣一隅，由此亦使中國的國家統一面臨嚴峻的挑戰，成為制約中華民族崛起和偉大復興的巨大障礙。東亞格局也為之一變。因此，了解軍調部的歷史非常重要。而要了解這段歷史，就要從抗戰勝利后說起。

一、軍調部成立背景

軍調部的成立，是在當時中國特定的環境下，即美國卷入戰后中國政治的產物。

（一）勝利突然到來

1945年8月15日，日本宣布無條件投降。9月2日，日本天皇、政府及帝國大本營的代表在投降書上簽字。至此，中國人民歷時14年艱苦卓絕的抗日戰爭勝利結束。時局變化之快，勝利突然降臨，國共雙方顯然都沒有估計到，也沒有做好相應準備。

此時，蔣介石的大部分軍隊遠在中國的西南、西北大后方，短時間內調運不出來，不能迅速趕到華中、華北。正如當時美國總統杜魯門所言：“自從1911年滿清帝國覆滅以來，中國就沒有出現過一個權力遍及全國的中央政府。當對日戰爭勝利時，中國的情況就是這樣。蔣介石的權力只及于西南一隅，華南和華東仍被日本占領著。長江以北則連任何一種中央政府的影子也沒有。”“事情是很清楚地擺在我們面前，假如我們讓日本人立即放下他們的武器，并且向海邊開去，那么整個中國將會被共產黨人拿過去。因此我們就必須采取異乎尋常的步驟，利用敵人來做守備隊，起碼到我們能將國民黨軍隊空運到華南，并將海軍調去保衛海港為止。”

日本無條件投降的消息傳來，平靜的延安頓時忙碌起來。中共中央領導人日夜緊張工作。毛澤東把辦公地點從他的窯洞移到棗園小禮堂，一面同各根據地領導人談話，一面揮筆疾書，起草給各地的電報和指示。此時，因參加中共七大，各戰略區的領導人和主要高級將領仍滯留在延安，迫切需要他們立即回到各自的崗位上去。恰巧這時，美軍觀察組飛機要從延安飛往太行山區的黎城縣，中央緊急決定，讓他們搭載前往。8月25日，一架美國軍用運輸機從延安機場起飛，向東飛出。機上載有劉伯承、鄧小平、陳毅、林彪、陳賡、薄一波、滕代遠等20多名高級將領。因此，這次非同尋常的航行，成為一次具有戰略意義的空運。

（二）內戰危險劇增

抗日戰爭勝利后，全國人民迫切希望實現和平與民主，醫治戰爭創傷。中國共產黨主張恢復同國民黨的談判，以求舉行政治協商會議和成立民主聯合政府。蔣介石打內戰的方針雖早已確定，但在當時的國內外形勢下，又不能不有所顧忌。人民渴望和平，美、蘇、英三國也不贊成中國內戰。蔣介石要想在內戰中處于有利地位，也需要時間。所以，他在積極準備內戰的同時，表示愿意同中共進行和平談判。1945年8月中下旬，他連續三次電邀毛澤東去重慶，“共同商討”“國際國內各種重要問題”。中共明知蔣介石一心想消滅共產黨，為掩人耳目，才玩弄和平花招，邀請毛澤東去重慶談判。但為順應民意，爭取國內和平和民主，毛澤東偕周恩來、王若飛在國民黨代表張治中和美國駐華大使赫爾利的陪同下，于1945年8月28日飛抵重慶，同國民黨當局進行談判。雙方于10月10日簽訂了《政府與中共代表會談紀要》，又被稱為《雙十協定》，其主要內容是盡快召開由國民黨、共產黨和民主黨派參加的政治協商會議，停止國共兩黨的軍事沖突。

國民黨當局雖然表面上同共產黨進行和平談判，但其主要打算仍是通過戰爭消滅人民革命力量。在重慶談判期間，國民黨便重新秘密印發反共的《剿匪手本》，閻錫山出兵攻打山西上黨地區的人民軍隊。《雙十協定》剛簽訂，蔣介石便調集110萬軍隊，分三路向華北解放區進攻，圖謀打開進入東北的通道，進而占領整個東北。中共對國民黨的軍事進攻采取了針鋒相對的措施。中共中央確定“向北發展，向南防御”的戰略方針，抽調11萬軍隊和2萬名干部進入東北，爭取控制具有重要戰略地位的東北地區。與此同時，各解放區軍民對國民黨的軍事進犯堅決反擊。劉伯承、鄧小平指揮晉冀魯豫部隊取得上黨戰役的勝利。人民軍隊連續進行邯鄲、平綏、津浦三個戰役，共殲敵10萬余人，阻滯了國民黨軍深入華北、進軍東北的行動。由此，戰爭與和平，風云變幻。形勢驟然緊張，戰火一觸即發，內戰危險空前加劇。

此時，國共談判雖還在進行，但正如周恩來所言：“目前的談判，彼（國民黨）方全為緩兵之計”，“彼方一切布置均為消滅我黨”。鑒于此，周恩來于11月25日飛返延安，談判遂告中斷。

（三）赫爾利走了，馬歇爾來了

國民黨當局在抗戰勝利后之所以敢于搶奪人民勝利果實和挑起內戰，是由于得到美國的支持。然而國共沖突的加劇，又使美國有卷入中國內戰的危險。由于赫爾利推行露骨的扶蔣反共政策，導致國共沖突的日益擴大和加劇，因而引起了國際輿論的不滿和譴責。在這種形勢下，美國政府部分修改了對華政策。11月27日，美國總統杜魯門免去公開支持蔣介石打內戰的赫爾利駐華大使的職務，隨即任命前陸軍參謀長馬歇爾上將以總統特使的身份赴華“調處”國共爭端。

在上述背景下，蔣介石面對美國政府和國際上的壓力，加之在戰場上與中國共產黨軍隊三個月的軍事較量中連續失敗，也感到需要爭取時間，以便加速調動軍隊，完成全面內戰的部署。因此，蔣介石迅速同意重開談判，并表示按照《雙十協定》的規定召開政治協商會議以解決國事。

（四）國共和談重開

中國共產黨對杜魯門總統的聲明和馬歇爾使華是歡迎和支持的。12月27日，國共談判恢復。中共代表為周恩來、葉劍英、王若飛。國民黨代表為王世杰、張群、邵力子。周恩來將中共代表團關于無條件全面停止內戰的提議交國民黨代表轉蔣介石。31日，周恩來和王世杰談判。王遞交國民黨復文：同意停止一切軍事沖突，組織軍事考察團，對所有與停止軍事沖突、恢復鐵路交通及受降有關的事項，由國共雙方各派代表一人，會同馬歇爾商定辦法。

（五）三人小組成立與停戰談判

1946年1月1日，周恩來同馬歇爾會談。馬歇爾表示如果中共能接受政府關于三方會商的提議，建議國、共、美三方各出一人組成委員會（后簡稱三人小組），職責為處理有關停戰、恢復交通和受降事宜，取一致協議方式，每方都有否決權。一切決議須送國、共最高當局核準后始生效。三人小組可在離沖突地區較近的地方設一機構處理一切具體問題。3日，周恩來同馬歇爾會談，轉告中共中央歡迎他參加停戰、受降、恢復交通等問題的協商。馬歇爾提出，在北平設執行部，執行已取得協議的政策，監視停戰，公正地調查。

1月5日，國共雙方代表擬定《關于停止國內軍事沖突的協議》。協議規定“停止國內各地一切軍事沖突”；停戰、恢復交通、受降、遣送戰俘等“應由政府與中共各派代表一人，會同馬歇爾將軍從速商定辦法，提請政府實施”；由公正人士組織軍事考察團，會同國共雙方考察軍事狀況、交通情形等。協議雖初步達成，但有一些停戰的關鍵問題仍未解決。

7日，三人小組（亦稱三人會議）組成，中共代表周恩來，國民黨政府代表張群（后來相繼接任的有張治中、陳誠、徐永昌等），美國代表馬歇爾于重慶怡園舉行首次會議，商談有關停止內戰、恢復交通、受降及遣俘等問題。周恩來提出：停止沖突應在全國范圍。拆除阻礙交通的障礙物應包括影響交通的碉堡、工事。張群同意全國停戰，但認為東北和華北的赤峰、多倫例外，并認為恢復交通主要是鐵路。周恩來提出接收主權涉及蘇聯，討論時應有蘇聯代表參加。現在赤峰、多倫已由中共接收。馬歇爾提議暫時不討論這個問題。自此到10日，三人會議舉行五次。

（六）停戰協定的簽署和停戰令下達

1946年1月10日，周恩來和張群分別代表中國共產黨和國民黨政府簽署《關于停止國內軍事沖突、恢復交通的命令和聲明》（即停戰協定），并與《關于停止國內軍事沖突的協議》同時公布，由毛澤東和蔣介石分別向各自部隊下達停戰命令，協定生效時間是1月13日午夜24時。命令規定：“一切戰斗行動，立刻停止”；“所有中國境內軍事調動一律停止”；“破壞與阻礙一切交通線之行動必須停止”；“為實行停戰協定，應即在北平設一軍事調處執行部，該執行部由委員三人組成之，一人代表中國國民政府，一人代表中國共產黨，一人代表美國。所有必要訓令及命令，應由三委員一致同意，以中華民國國民政府主席名義經軍事調處執行部發布之”。雙方在聲明中規定：“美國參加軍事調處執行部，僅為協助中國委員實施停止沖突命令”；“軍事調處執行部內設置執行組，包括若干官兵足敷實地監察詳細辦法之實行”；“軍事調處執行部各委員得各別設置通訊線，足保迅速而無阻礙之通信”。這就是軍調部成立的由來及依據。

二、軍調部成立、任務及組織

1月10日，三人會議致蔣介石備忘錄，提出：“軍事調處執行部與執行組人員，應立即組織起來。”為此，各方紛紛組織人員，抽調精兵強將，組成各自的代表機構。同日，國共雙方簽署的《建立軍事調處執行部的協議》，對該部的任務、組織、運行機制、后勤保障等做出明確規定。

（一）三委員來平，軍調部成立

11日，中共中央召開會議，討論停戰和政治協商會議問題。會議通過重慶談判的協定，并決定葉劍英參加北平軍事調處執行部，任中共方面委員。與此同時，國民黨決定軍事委員會軍令部第二廳廳長鄭介民為政府方面委員，美國政府決定駐華代辦饒伯森（又譯羅伯遜）為軍調部美方委員。是日，馬歇爾指示軍調部執行科主任白魯德飛往北平，籌設軍事調處執行部，為軍調部三委員及工作人員做好必要的初步安排。

13日，政治協商會議開幕第三天，也是停止沖突命令開始生效的那一天，葉劍英同鄭介民、饒伯森及各自的隨行人員一行15人，從重慶乘專機飛抵北平。三委員等住進了北京飯店。北京飯店成為軍調部的臨時辦公地點和三方部分人員的住地。

當日下午和晚上，中共委員葉劍英、政府委員鄭介民在北京飯店分別對記者發表談話，表示本著合作精神，采取一致行動，完成停止沖突、恢復交通等項任務。

19日，軍調部正式移至協和醫院（現為協和醫科大學）大樓內辦公。中共代表團在一樓，國民黨代表團在二樓，美方代表團在三樓。

（二）任務

關于軍調部的任務，在國共雙方簽署的《建立軍事調處執行部的協議》中有明確規定：“軍事調處執行部應實行業經商定之停戰政策。本執行部為增訂必需之附屬協定，俾停戰命令之實施更為有效，得為各種建議。此項建議，包括解除日軍武裝，恢復各項交通線，及配合移送日軍至海岸線，以便遣返之各項措施。經三委員一致同意之正式訓令，以中華民國政府主席名義發布之。”

又依軍事三人小組會議2月25日所協議簽訂的關于軍隊整編之基本方案，內稱：“本軍事小組會議，現正根據方案，擬具詳細實施之辦法，并將責成北平之軍事調處執行部，向各軍傳達必要之命令，并監督其實施。”

由上可知，軍調部的工作主要是五項，即停止沖突、恢復交通、受降日偽、遣返日俘、整編軍隊，實際工作主要是前兩項，尤其集中在停止沖突問題上。

（三）組織結構

根據三方協議，軍調部接受三人小組的直接領導，執行其達成的協議和有關指示。軍調部是一個相當龐大、復雜而又特別的機構，由國、共、美三方各出一名委員組成。主要組成人員有國方委員鄭介民、共方委員葉劍英、美方委員饒伯森和執行主任即美方的白魯德。這一職務猶如三委員的參謀長，可直接指揮三方參謀人員。

軍調部基本組織是執行小組，各地能否停止沖突，能否解決糾紛，全靠執行小組的工作與努力。因此，執行小組是軍調部工作最基層，也是最重要的組織。軍調部最早派出的執行小組是集寧第一小組，其后執行小組陸續被派往各地區，主要在華北。東北停戰前后，又向東北派出若干小組，最多時共有36個小組。在36個小組中，第18至24共7個小組為交通小組，主要負責恢復交通工作，其余為停戰小組，負責停戰的執行（其中有9個小組兼管交通），此外還派出過若干特別小組及聯絡員，任務完成即行撤銷。

（四）人員構成

按照三人小組在重慶最初協商的方案，軍調部三方人員的配備名額為：美方125人，國民黨方面和共產黨方面各170人。后來因工作需要，參加軍調部三方的工作人員，大大超過了原來規定數額。據不完全統計，軍調部人數最多時達9000余人（其中國方2600余人，共方600余人，美方6000余人）。軍調部配有足夠的飛機、汽車供運輸，配有通訊工具以資傳達，每月經費4萬萬元。

（五）運行機制

“三方協商一致”（亦稱“三方一致同意”），是軍調部工作的核心原則。這一原則，是指在軍調部及執行小組負責處理停火及各有關事項時，國、共、美三方代表都享有均等的表決權與互商權，一切事宜須三方一致同意通過。任何命令、建議或行動，如有一方不同意，即遭否決。該原則，起初是由美國總統特使馬歇爾建議新成立的三人會議的一種議事方式，后被國共雙方認可確立為國共沖突調處機構——北平軍調部及其下屬執行小組工作的一項核心原則。但這一原則的實行，并不令人滿意。在當時情況下，國、共、美三方完全一致的可能性幾乎等于零，國、美一致不同于共方者居多，共、美一致不同于國方者很少，也有三方各執己見者，由此導致軍調部及其小組的實際工作，除了少數程序問題以外，終日處于開會、談話、互發備忘錄的爭吵之中，致使軍調部成了一個你來我往、但解決不了多少實際問題的事務性機構。由于國共雙方沖突逐步擴大所致的分歧加劇和互信缺失，加之美方逐步喪失客觀公允的調處立場，北平的“吵架”擴展到全國各地，致使軍調部及其執行小組在很多問題上難以達成一致，效率低下，以致無法完成其所肩負的歷史使命。

三、撲滅戰火的努力

軍調部自從1946年1月14日開始辦公，至1947年2月下旬三方人員相繼退出，僅一年零一個月左右的時間。就其活動、進展及其成效而言，大體上可分為前、后兩個大的階段，每一階段又可分為兩個小階段。

（一）停戰執行小組為停止沖突不斷努力

1946年1月至3月，是軍調部工作的第一階段，也是軍調部工作的黃金時期。這一時期，由于大環境的關系，工作進展較快。在此期間，軍調部先后發出和字命令6號，特別指令5件，派出23個小組，達成69項小組協議或指令，均占各項工作數量的60%以上。由于國、共、美三方在這一階段的調處中均表現出較為合作與克制的態度，國共雙方均互有讓步，因而，關內沖突在軍調部各執行小組監督下基本停止，《東北停戰協定》亦于3月27日簽訂，東北執行小組也將派出。

盡管如此，在此階段國、共、美三方的矛盾斗爭，尤其是國共之間的矛盾斗爭始終存在，有時還比較激烈。爭論的焦點主要集中在對執行小組的配置、停戰原則的解讀、沖突原因的界定及如何恢復交通等方面。如國共雙方都傾向于向對自己有力的地區派遣小組。美蔣兩方對小組派遣與配置，多派在日本投降后被中共軍隊包圍的偽軍地帶，同時也是蔣軍兵力薄弱、暫取守勢地帶。中共為了華中地區的和平與停戰，曾多次提出要求增派小組，都被國美兩方聯合反對，始終沒有派出。正是這些分歧和斗爭的存在，使得軍事調處工作步履維艱，難以取得重大進展。

（二）關內小打，關外大打

1946年3月至6月，是軍調部履職的第二個階段。由于國共兩黨關系逐漸惡化，戰火由關外燃燒到關內，直至大規模內戰的爆發，加之美國方面逐漸失去公允的調處立場，軍事調處工作已不復當初的權威，軍調部及各執行小組內國、共、美三方代表互相指責，已很難再達成協議。在此種情況下，軍事調處工作的生態環境發生了根本變化，使得調處工作難以為繼。例如，軍調部派往東北的四個執行小組，由于當地國民黨駐軍的阻撓和破壞，無法到達沖突地點，更談不上任何調處，戰火愈燃愈烈。

此階段后期，軍事調處工作發生變化的一個重要表現是，軍調部及執行小組人員的人身安全受到重大威脅。許多地區發生辱罵、毆打及限制小組人員自由，甚至人身傷亡等不幸事件。

（三）軍調部對制止戰爭束手無策

1946年7月至9月，是軍調部工作的第三階段。6月底全面內戰爆發后，馬歇爾八上廬山，但依然對于和談無補。東北雖然短期平靜，關內卻大打起來。在此形勢下，軍調部亦已失去其最初的動力，成了觀察戰爭的機場，對制止戰爭束手無策。部所派出的各個小組，在這期間的工作已完全陷于停頓狀態，軍調部內部的談判也是一籌莫展。除美方故作忙碌狀態，硬拉著討論無關輕重的積案以外，實際上對下面沖突與糾紛的調處已陷入無能為力的狀態，甚至連工作人員的安全都成了大問題。7月29日，安平事件的發生使作為調處第三方的美國，直接卷入沖突之中，調處更加名存實亡。在全面內戰爆發的大環境下，國、共、美三方都失去了繼續進行戰地調處的耐心。9月27日，軍調部三委員簽署協議，關內除保留太原、沁縣、臨汾、邯鄲、新鄉、泊頭6個小組外，其余小組均撤回北平。隨后，東北亦由8個小組縮減為3個。

（四）軍調部名存實亡

1946年10月至1947年1月，是軍調部工作的第四階段。在國民黨軍隊攻占張家口并召開由其一手包辦的國民大會的背景下，國共和談的大門實際已被國民黨關閉，軍調部及僅存的幾個執行小組已無事可做，各方都在做最后撤離的準備，只有北平總部和長春分部還維持著一定的工作和人員。在軍調部之上的三人小組，中共代表周恩來于10月間飛返延安，表明軍調部上級在10月間已不健全。至11月22日，各小組中的中共代表撤退，三環相連之形勢已不存在，各地三人小組變為兩人小組，成了跛足小組。至此，軍調部下級全部破裂了。僅余一個“上不著天，下不著地”的軍調部孤懸在北平，名存實亡。

1947年1月8日，馬歇爾離華返美，出任美國國務卿，此舉表示美國退出調處，作為調處重要機構的軍事調處執行部也因此走到了盡頭。軍調部已經沒有存廢問題，僅剩下結束的時間問題。

（五）軍調失敗與軍調部解散

1月29日，美國駐華大使館發表聲明稱，美國政府現已決定結束其與三人會議及北平軍調部之關系，這是馬歇爾回國、美國調處失敗的邏輯結果。30日，國民政府宣布因美國宣布退出調處而解散三人小組和北平軍調部。2月7日，美方第一批人員開始撤退，11日，軍調部中共代表團人員開始撤退。21日，軍調部中共委員葉劍英率最后一批中共人員離開北平回到延安。其后，國、美雙方相繼退出軍調部，至此，軍調部正式解散。

四、難以完成的使命

軍調部的解散，宣告了為期一年多聲勢浩大的軍事調處工作以失敗而告終，也同時結束了抗戰勝利后國共美三方關系中的一段歷史。軍調部存在期間，為調停國共沖突、緩和中國政治緊張局勢做出了一定的努力。盡管如此，從總體而言，軍調部沒有完成自己應負的歷史使命和任務。因為引發戰后中國諸多矛盾沖突以至發展成全面內戰的本質，是當時中國兩大黨派即國民黨和共產黨對戰后中國的發展道路有著不同的理解與追求，對于解決這一中國向何處去的根本問題，軍調部無能為力。正如馬歇爾所言：“軍調部所取得的實在成果是，它在其可能的限度內極為順利地執行了任務，而且它的成功大部分取決于整個的政治局勢。國民政府與中共關系的惡化，很快就反映在軍調部及其執行小組有效防止破壞停戰令或貫徹業經通過的指令和決定方面所經歷的日益增加的困難中。”當馬歇爾奉詔回國時，葉劍英在接見記者談及軍調部在這一年當中沒有工作成績表現的癥結所在，指出：“他認為這是根本上的問題”。所謂根本上的問題，當然是軍事三人小組委員會之日益削弱及不協調。再從根本上講，又有了國共兩方的根本態度問題。事實是共產黨要和，以戰促和；國民黨要戰，和是戰的掩護和策略。

和與戰的總開關不在共產黨手中，而是掌握在蔣介石反動集團手里。對于停戰協議和政協協議，中國共產黨是決心嚴格遵守和履行的。甚至在全面內戰爆發的前夕，中共在準備采取自衛戰爭的同時，仍準備做出讓步以求避免戰爭。馬歇爾曾對中共在停戰談判期間的態度和行為作過中肯的評價。他指出：“在最初的兩三個月內，中國共產黨是合作的，而且也沒有跡象表示對美國和美國調解所持的態度不友好或不誠懇。”1946年1月10日，蔣介石為形勢所迫簽署停戰令。在停戰令簽字之前，也并無真心停戰。停戰令簽署之后，則一直破壞著停戰。對于蔣介石的兩面政策，張發奎在口述自傳中曾有過透徹的分析。他指出：“蔣介石自相矛盾。他一面同中共談判，一面秘密下令高級軍官剿共。換言之，他談判與‘剿共同時并舉，那就是為什么馬歇爾對他發怒且責備他不誠實。”“蔣先生談判與作戰同時進行，他認為這是一種策略，故不肯真誠地接受馬歇爾調停，然而又不具備足夠的財力自行解決共產黨的問題，這就是他敗走臺灣的根本原因，這是咎由自取。”蔣介石反動集團之所以破壞停戰協定和政協路線，一心要打，是由其所代表的利益和階級本質決定的。國民黨所代表的是大地主大資產階級的利益，社會基礎極其狹隘，這決定了它既不能容忍、也經受不住任何的民主改革。蔣介石反動集團認為，不僅人民民主主義，就是西方式的資產階級民主主義，也不能行之于中國。后來擔任美國國務卿的艾奇遜在其回憶錄中也談到這一點。他承認：“愈來愈流露出這樣一種信念：追求統一和民主的中國，意味著他們將喪失一切。”

軍調部的首倡者美國，一面調處國共爭端，一面聯蔣壓共，大力援助國民黨，助長了其發動內戰的氣焰和實力。從1945年9月到1946年6月，美國以軍用飛機和軍艦，將國民黨軍14個軍共41個師、8個交通警察總隊共54萬多人，運送到華北、華東、東北、華南各地內戰前線。美國還出動海軍陸戰隊9萬多人，進駐滬、平、津等戰略要地，直到國民黨軍隊前來接收。國民黨軍隊不僅接受了100多萬日本軍隊和幾十萬偽軍的武器裝備、收編了大量偽軍，而且美國方面還幫助它裝備了39個陸軍師，建立了八又三分之一的空軍大隊，其軍事實力進一步膨脹。1946年6月17日，通過簽訂《中美處置租借法案物質協定》，美國又將價值5170萬美元的軍用品交給國民黨政府。蔣介石之所以敢于撕毀停戰協定和政協協議，準備發動全面內戰，是同美國政府對他的支持和援助有直接關系的。蔣介石接受美國的飛機、大炮，轟走了美國的鴿子。馬歇爾無牌可打，致使調處歸于失敗。加之，美國對于國共沖突未能采取始終一致的中立立場，因此對于軍調本身也逐漸失去了控制力。

總之，軍調部的最終解散，既是戰后中國國內政治發展、國共兩黨關系分裂的必然產物，也是美國干預中國國內政治的失敗。

作者單位：北京市東城區委黨史工作辦公室（區地方志辦公室）