春色滿城入密云

張雪威+孫小健

“律回春暉漸，萬象始更新”。陽春三月，草長鶯飛，一片欣欣向榮。密云區新農村建設檔案工作迎來了蓬勃發展的春天，在2016年全市新農村建設檔案互測互評工作中，密云區由2014年的相對靠后躍居全市前列，得到北京市新農村建設檔案測評組和市檔案局領導的高度肯定。近日，筆者走進密云區檔案局，去探訪“春”的奧秘。

領導重視落實責任新農村建設檔案工作破浪起航

農業豐，則基礎牢；農村穩，則社會安；農民富，則國家昌。檔案工作是做好各項農村工作的基礎。密云區所轄17個鎮、327個行政村，3個街道（地區）辦事處，針對密云區農業人口較多、新農村建設檔案工作底子薄、基礎弱的現狀，考慮到新農村建設檔案的重要性和特殊性，2015年初新任密云區檔案局局長呂志儒同志到任后，便將推進新農村建設檔案工作作為全局上下的頭等大事來抓，并將其作為“一把手”工程，明確提出了“打基礎、重主業、抓重點、治短板、促發展”的工作思路，親自調研、親自協調、親自動員、親自督辦，破解了制約全區新農村建設檔案工作發展的一個又一個難題。

檔案工作并不難，領導重視是關鍵。為了爭取區領導對檔案工作的進一步重視與支持，檔案局主動出擊，積極請示匯報，加強溝通協調，使檔案工作裝進了領導心里、擺在了領導桌上。區政府將新農村建設檔案工作提上重要議事日程，主管區長定期或不定期地聽取相關工作情況匯報，研究部署具體工作。2015年，區政府將“加強鎮街、農村、社區檔案工作”列入了折子工程，這也是農村檔案工作首次列入折子工程。并先后召開4次聯席會議，專題研究解決在推進新農村建設檔案工作中的實際問題。不僅如此，在全區領導班子“三重一大”決策機制中，明確提出檔案管理要求。在全區農村土地承包經營權確權登記頒證工作中，區兩辦把檔案局列為工作領導小組成員單位。農村檔案工作的基礎性作用得到凸顯，檔案部門的社會地位得到提升，開創了全區新農村建設檔案工作新局面。

千鈞重擔眾人挑，人人肩上有指標。農村工作復雜，往往是“上面千條線、下面一根針”，要將檔案工作抓好抓實，激發農村檔案工作活力，須將檔案工作與其他工作同部署、同落實、同檢查、同考核。檔案局主動爭取、主動作為，2015、2016年連續兩年區委區政府將鎮街、農村、社區檔案工作列入《密云區各鎮工作責任書》（考核分值為2分），開創了全區新農村建設檔案工作之先河。同時，層層建立責任傳導體系，將責任制向村和科室延伸，2015年底前，檔案工作列入各鎮與各科室、各行政村簽訂的鎮級工作目標責任制，形成了區、鎮、村（科）三級責任機制。為防止責任條款過于籠統，責任內容不明確，部分責任交叉和空檔問題的出現，按照《密云區各鎮工作責任書》要求，制定密云區《鎮機關檔案工作考核標準》《行政村檔案工作考核標準》，明確考核范圍、考核依據、考核標準和考核程序，采取日常量化和實地檢查相結合的方式進行，突出日常考核比重，并對評為市級優秀的鎮街給予加分獎勵，以促進鎮街檔案管理水平的整體提升。通過層層分解目標，細化工作責任，做到職責、任務和內容的細化和具體化，形成了“一級抓一級、層層抓落實”的工作格局，有力推進了新農村建設工作的開展。

試點先行分步實施新農村建設檔案工作扎實推進

在各級政府的高度重視下，檔案局統一思想、形成合力，全局“一盤棋”，把思想統一到部署要求上來，把行動落實到具體任務推進上來。2015年初，檔案局按照試點先行、分步實施的原則，集中力量、緊鑼密鼓，開展鎮村試點工作，摸索總結經驗，形成成熟做法，為在全區范圍內全面推進農村檔案工作奠定基礎。

村級試點摸索。2015年3月，結合密云區各鎮村的實際情況，由主要領導帶隊，迅速深入鎮村走訪調研，了解鎮村檔案工作現狀。4月，與相關鎮主要領導溝通，確定流河峪村、西邵渠村、西葫蘆峪村和季莊村4個區級試點村名單。隨即，檔案局指導人員進駐試點村，親自動手幫忙、親自整理示范。在試點工作中，就近年來部分村存在的“村無檔沒人管、年年建檔不見檔”的問題，在摸清農村檔案工作底數的同時，幫助4個試點村規范整理各門類檔案。5月底，按計劃完成了村級試點工作，并以此為基礎制定了較為科學合理的全區村級檔案分類方案。

鎮級試點總結。7月，結合各鎮地理位置，選擇平原較大鄉鎮穆家峪鎮作為區級試點鎮。7月9日，組織召開穆家峪鎮農村檔案規范管理工作動員部署會，全鎮22個行政村的支部書記、村主任、專職檔案員和大學生村官共90多人參加，會前與會人員參觀了西邵渠試點村檔案室，會后對22個行政村的檔案人員進行業務培訓。動員會后，檔案局派出2個指導組，鎮機關建立4個督查組，進行巡回指導、檢查。9月，鎮機關檔案和所轄22個行政村檔案工作一次性規范到位，形成了穆家峪工作模式，涌現出閣老峪、辛安莊等一批先進典型村。在兩個階段試點的基礎上，創新性地提出農村檔案規范整理11法，編制了《農村檔案整理方法教學光盤》《實用操作手冊》，成為指導村級檔案的生動教材。

全區推廣鋪開。10月9日，密云區農村檔案規范管理工作現場會暨動員部署會在穆家峪鎮政府如期召開。全區各鎮分管檔案工作的副職領導（副書記、副鎮長）、鎮黨政辦主任、機關檔案員、部分村黨支部書記和檔案員共150人參加會議。現場會分三個階段進行：組織現場觀摩，提升感性認識；先進經驗交流，榜樣示范引領；開展檔案培訓，提升業務水平。副區長郭鵬出席并講話，提出了具體工作要求。10月開始，全區在各鎮又確定了48個重點村，以點帶面，輻射帶動全區農村檔案規范管理工作再上水平。在此帶動下，2016年，在鞏固重點村成果的基礎上，采取“地毯式”推進，使全區鎮村檔案規范管理覆蓋面不斷擴大。截至年底，100%鎮機關和80%以上行政村檔案工作達到區級規范化管理標準。其中，穆家峪、石城、馮家峪等6個鎮機關檔案室被認定為市級優秀，8個鎮更是全面推進所轄行政村的檔案工作。

加大投入強化指導新農村檔案建設工作縱深發展

新農村建設檔案工作是一項綜合系統工程，隨著試點工作扎實有效的推進，區委區政府充分發揮資金的杠桿和引導作用，推動新農村建設檔案工作的縱深發展。在區財政資金緊張的情況下，區政府2016年投入32萬元，用于解決農村檔案裝具統一問題。此外，在全區17個鎮327個行政村中，除區里重點投入的74個行政村外，其他各鎮村全部由鎮財政投入，兩年來各鎮累計投入資金216.91萬元，用于檔案庫房建設和檔案用品購置。目前，所有鎮機關檔案室均獨立設置并預留空間，部分鎮還建有榮譽展室和獨立閱覽室，100%行政村均建起了檔案室，其中部分行政村還建有村情展室。

在資金投入的強大支撐下，為了進一步加強新農村建設檔案工作，檔案局積極爭取區編辦批準同意，成立業務指導二科，增加業務指導力量，專門負責對本區內鎮街、社區、農村檔案工作進行業務指導、監督、檢查等相關工作。按照“缺什么補什么，用什么學什么”的原則，檔案局工作人員根據檔案員的需要積極探索，不僅采取集中培訓和分散培訓相結合、全員培訓和重點培訓相結合、課堂教學和參觀實踐相結合的方式對檔案人員進行培訓，而且為方便檔案員隨時咨詢，開通了“密云區農村檔案工作”QQ群，搭建了全區農村檔案工作業務交流平臺，極大地提升了工作效率。據統計，自2015年以來，共舉辦專題培訓班3期，培訓檔案人員140人次。此外，應邀為各鎮和涉農部門進行檔案業務講座21場次，下鄉進行檢查指導441人次。兩年來，全區17個鎮100%完成了村級檔案人員培訓任務，檔案人員業務素質不斷提高，促進了檔案管理水平的提升。

不僅如此，檔案局還通過與區紀委、組織部、農委、民政、經管站等部門建立協同機制，共同研究解決在推進新農村檔案工作中的實際問題，聯合制定了相關檔案管理辦法，用以指導社保、醫保、水務普查、林權制度改革、土地確權等檔案收集及規范整理工作。同時，還主動與各部門聯合開展專項工作檢查，與組織部門共同檢查指導村黨組織換屆選舉檔案工作；與民政局共同檢查指導村委會換屆選舉檔案工作；與經管站聯合檢查指導農村土地承包經營權確權登記頒證檔案工作；與人力資源和社會保障局共同檢查社保、醫保檔案管理工作。

值得一提的是，全區17個鎮均由一名副書記或副鎮長分管檔案工作，黨政辦公室為鎮機關檔案工作機構，明確了一名機關檔案員，各科室均設一名兼職檔案員，并逐級簽訂崗位責任書；327個行政村均由班子成員分管檔案工作，部分行政村更是由村書記直管，會計或婦聯主任兼任檔案員，大學生村官協助。相較而言，村級領導干部更是以高度負責的精神狠抓落實，有的行政村用房緊張，村書記就專門騰出自己的辦公室作為檔案室。有的行政村個別干部不重視檔案工作，村書記就從頭盯到尾，督促大家把手里的檔案交到檔案室，有力推動了村級檔案工作的開展。

重視程度前所未有、資金投入前所未有、推進力度前所未有，其取得成績亦是前所未有的。如今，密云新農村建設檔案工作形成了統一領導、各司其職、協調配合、齊抓共管的良好局面，鎮村檔案管理體系更是得到了進一步完善，取得了“鎮級檔案上水平，村村建檔更規范”的喜人成果。

聯合執法集中整改新農村建設檔案工作跨越前行

在密云全區新農村建設檔案工作如火如荼開展的過程中，檔案局明確了“鞏固先進村，提升中間狀態村，提高相對落后村”的目標。為更好地實現該目標，檔案局以鎮村檔案規范化管理為重點，與區人大教科文衛委員會、區政府法制辦聯合組織開展了鎮村檔案工作專項行政執法檢查，以執法促規范、促提高。2015年12月，下發了《密云區檔案局關于開展鎮村檔案工作專項行政執法檢查的通知》，制定《專項執法檢查工作方案》，明確檢查時間、檢查內容、分組安排等。2016年1月4日至1月8日，由檔案局主要領導帶隊，分兩個檢查組，采取聽取匯報、實地查看、綜合評估、現場反饋、書面反饋、集中通報的方式，對全區17個鎮51個行政村的檔案工作進行專項執法檢查，執法檢查范圍之廣、力度之大創歷年之最，一年內便實現了鄉鎮執法檢查全覆蓋。每到一鎮，檔案局主要領導親自反饋意見，鎮黨委書記、鎮長等主要領導都親自全程陪同檢查、聽取反饋意見、當面現場表態，部分鎮的執法檢查更是成為鎮主要領導的現場辦公會，真正實現了“抓領導、領導抓”的良性互動循環。

為了使執法檢查不走過場，出實招、見實效，2016年，檔案局將3月份確定為新農村建設檔案規范管理“集中整改月”，以2015年鎮街檔案工作年度考核和鎮村檔案工作專項執法檢查結果為依據，指導督促全區17個鎮機關和51個試點村各鎮村進行集中整改。并成立了以局長為組長的鎮村檔案工作集中整改領導小組，抽調了13名機關干部成立3個專項整改工作組，每組負責5-6個鎮的鎮機關、試點村的檔案集中整改工作，建立了管理臺賬，實現了動態管理。3月整整一個月的時間，13名機關干部身穿白大褂，深入鎮、村與檔案員一起并肩作戰，他們的一言一行、一舉一動，感動、感染著鎮村領導、工作人員，一個個問題也隨之得到有效解決，鎮村兩級檔案規范化管理水平大幅提升，他們的整改力度也成為鼓舞檔案人繼續前行的巨大動力。

2016年9月28日，北京市新農村建設檔案工作測評組一行9人，到密云區對新農村建設檔案工作情況進行檢查，對密云區新農村檔案工作發生的翻天覆地的變化給予高度肯定，認為密云區新農村檔案工作實現了新的飛躍。

如果說信念是堅守的動力，那么熱愛便是信念之源。也正是因為深愛著密云的那山那水，密云區檔案人始終發揚“腳踏實地、同心創業、自覺奉獻、勇于爭先”的密云精神，真心奉獻、真情投入，將冷冷清清的檔案工作干得熱熱鬧鬧，為大美密云增添了一抹亮麗的底色，使密云區新農村建設檔案工作與春天同行！